新時期基層危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)管工作實踐

1、    新時期基層危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)管工作實踐    朱飛【摘要】2018年3月，住建部印發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定將危大工程安全管理相關規(guī)定上升為部級令，并強化了責任的落實和監(jiān)督，為基層安全監(jiān)管工作指明了方向，對新時期危大工程安全監(jiān)管工作具有極大的指導意義。本文以啟東市和合小學項目綜合樓報告廳為例，論述新規(guī)對指導基層危大工程安全監(jiān)管工作實踐的積極意義?！娟P鍵詞】危大工程;安全管理;政府監(jiān)管2018年3月8日，住建部印發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（住建部37號令，以下簡稱“規(guī)定”），并決定自2018年6月1日起施行，旨在

2、進一步加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）的安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，減少人員群死群傷或者降低重大經(jīng)濟損失。1、規(guī)定的亮點體系更加健全，原文件為司級文件，現(xiàn)為部級令，“文”和“令”一字之差，從規(guī)范程序走到了健全體系。強調落實責任，規(guī)定細化明確建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他相關單位危大工程安全管理責任，以及施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責，形成完善的危大工程安全管理責任體系。強化監(jiān)督管理。規(guī)定明確了主管部門的停工權和處罰權，新增加了11條處罰條款，這些措施將大大提高違法、違規(guī)成本，也將對違法、違規(guī)單位和人員產(chǎn)生強大的威懾作用。

3、2、江蘇省啟東市危大工程安全監(jiān)管工作流程啟東市建筑工程安全監(jiān)督站作為啟東市住房和城鄉(xiāng)建設局下屬機構負責啟東市區(qū)域內危大工程的安全監(jiān)督管理，安全監(jiān)管主要包括以下流程：（1）項目安全監(jiān)督備案階段，項目建設方通過安全監(jiān)督“一站式”申報平臺填寫項目概況以及危大工程信息;（2）安全監(jiān)督人員根據(jù)項目建設方提供的含有全套審批手續(xù)的施工組織設計以及安全監(jiān)督“一站式”申報平臺上填寫的項目概況識別項目危大工程，并審核建設方填寫的危大工程信息是否真實;（3）安全監(jiān)督人員審核建設方提供的危大工程專項方案是否履行了全套審批手續(xù)，并審核方案是否完善、具體、符合實際，超過一定規(guī)模的危大工程是否經(jīng)過專家論證，并根據(jù)專家意見進

4、行了修改;（4）安全監(jiān)督人員制定危大工程監(jiān)督計劃，對存在超過一定規(guī)模的危大工程加密監(jiān)督頻次;（5）安全監(jiān)督階段，安全監(jiān)督人員根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查，并通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業(yè)技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查;3、和合小學項目危大工程監(jiān)管工作實踐3.1工程概況和合小學項目由綜合教學樓、和合小學食堂、風雨操場和海工幼兒園綜合教育樓組成，項目建筑面積約15462平方米，總投資約8150萬元。和合小學綜合樓為五層框剪結構，建筑面積8492平方米，其中一層報告廳頂梁最大截面為400mm*1400mm，集中線荷載21.13kn/m>20kn/m，報告廳頂梁最大搭設跨度

5、為23.5m>18m，屬于超過一定規(guī)模的危大工程。3.2安全監(jiān)管實踐安全監(jiān)督備案階段，項目建設方提交項目安全監(jiān)督備案材料時，安全監(jiān)督人員依照規(guī)定第九條、第十條、第十一條要求對相關材料進行了審核，并依照規(guī)定第二十六條和房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程第五條制定了安全監(jiān)督計劃，由于存在超過一定規(guī)模的危大工程，計劃對該項目開展三次抽查。綜合樓報告廳高支模部位澆筑前，對和合小學項目進行了第一次抽查，主要發(fā)現(xiàn)以下問題：（1）項目經(jīng)理、安全員不在崗。根據(jù)規(guī)定第十七條規(guī)定，施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對專項施工方案

6、實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。（2）高支模部位未設置豎向和水平剪刀撐，缺少掃地桿，未按照經(jīng)專家論證的專項方案施工。根據(jù)規(guī)定第十六條規(guī)定，施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。（3）項目現(xiàn)場總監(jiān)不在崗，現(xiàn)場未見監(jiān)理開具的聯(lián)系單、通知單。根據(jù)危大工程安全管理規(guī)定第十八條規(guī)定，監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。第

7、十九條規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改;情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。安全監(jiān)督人員現(xiàn)場開具了停工整改通知書，并移交相關部門處罰。事后，啟東市建筑工程安全監(jiān)督站對該項目發(fā)現(xiàn)問題在全市范圍內進行了通報，相關責任主體對存在問題進行了整改閉合。結語：規(guī)定的頒布和實施為基層危大工程安全監(jiān)管工作提供了更加堅實的法規(guī)依據(jù)，尤其對危大工程現(xiàn)場安全管理，規(guī)定明確了相關關鍵崗位人員的職責，如：項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職，項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對專項施工

8、方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改，施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域，監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。規(guī)定將這些工作要求提升到了住建部令的級別，具有更高的強制性，在此次對啟東市和合小學項目綜合樓報告廳的危大工程安全監(jiān)督實踐中，起到了重要的指導作用。參考文獻：1顧志兵，倪海健，張曉東.危險性較大的分部分項工程的安全管理現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對策j.建筑安全，2011，26（02）：31-34.2.住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定j.建筑技術，2018，49（04）：447.3李鋼強.危大工程安全管理之我見住建部37號令研讀j.建筑，2018（