縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用監(jiān)管示范創(chuàng)建行動(dòng)方案

1、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用監(jiān)管示范創(chuàng)建行動(dòng)方案為進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識(shí)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場經(jīng)營秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及*等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞踐行“人民至上、生命至上"對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出的新的更高要求，聚焦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信用監(jiān)管開展創(chuàng)新性、引領(lǐng)性探索，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)質(zhì)量安全自律管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理效能，保障消費(fèi)安全。二、基本原則以健全農(nóng)業(yè)地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系形成覆蓋

2、全市的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任、提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，堅(jiān)持以人為本，全力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、工作目標(biāo)通過2-3年試點(diǎn)建設(shè)，初步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控信息、監(jiān)管信息、檢測信息與信用信息深度融合，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)質(zhì)量安全的誠信意識(shí)和信用水平全面提高，提升廣大人民群眾的消費(fèi)幸福感和獲得感。到20

3、2A年底，依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)構(gòu)建信用信息系統(tǒng),納入系統(tǒng)的電子信用檔案達(dá)80%；202B年底，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)電子信用檔案全覆蓋；202C年底，逐步把散戶納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品治理安全信用監(jiān)管制度，進(jìn)一步擴(kuò)大守信激勵(lì)與失信懲戒政策措施。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）建立健全企業(yè)信用檔案按照一戶一檔的要求，建立健全“兩品一標(biāo)''企業(yè)及規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（基地）的電子信用檔案，及時(shí)收集企業(yè)的基礎(chǔ)信息，企業(yè)接受監(jiān)管巡查、執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)文書及品質(zhì)管控、創(chuàng)牌立信等方面的制度文件、榮譽(yù)證書等（掃描件）。相關(guān)信息數(shù)據(jù)納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)數(shù)

4、據(jù)庫管理，實(shí)行信用信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四掛鉤“工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息可查詢可統(tǒng)計(jì)可分析。（二）推行紅名單黑名單制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅名單''的評(píng)選推薦與誠信企業(yè)評(píng)定同步進(jìn)行,在當(dāng)年度市級(jí)誠信企業(yè)中評(píng)審確定。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單"的確定與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，凡企業(yè)法人或相關(guān)責(zé)任人因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為受到刑事或行政處罰的，應(yīng)根據(jù)泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅名單和黑名單管理實(shí)施細(xì)則（試行）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行“黑名單”評(píng)估審定。（三）深入開展信用監(jiān)管工作試點(diǎn)推進(jìn)全方位、全流程的工作試點(diǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息釆集

5、目錄、釆集程序和記分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)應(yīng)用智慧監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整記錄信用信息，及時(shí)歸集報(bào)送到追溯平臺(tái)。信用信息系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)管信息、生產(chǎn)者主動(dòng)提供的質(zhì)量和增信信息，對(duì)照記分規(guī)則自動(dòng)計(jì)分，排除外部干預(yù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分級(jí)，努力做到信用評(píng)價(jià)公開透明、公平公正。（四）強(qiáng)化信用等級(jí)分類監(jiān)管堅(jiān)持守信褒揚(yáng)、失信懲戒原則，將“雙隨機(jī)、一公開"日常巡查、監(jiān)測抽檢與信用等級(jí)相結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管，著力增強(qiáng)監(jiān)管的靶向性和科學(xué)性，提髙監(jiān)管效能。對(duì)A等級(jí)的生產(chǎn)者合理降低日常巡查和監(jiān)測抽檢頻次，對(duì)C、D等級(jí)的生產(chǎn)者加大抽查頻次，將有限的監(jiān)管力量集中到真正危害質(zhì)量安全的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上來，切實(shí)提高質(zhì)量安全管控

6、能力，確保舌尖上的安全。1、A級(jí)誠信企業(yè)：一是實(shí)行信用監(jiān)管，合理降低監(jiān)督檢查和抽檢頻次；二是加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，在項(xiàng)目扶持、示范企業(yè)及龍頭企業(yè)推薦評(píng)選等方面優(yōu)先安排；對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等開通綠色通道；三是通過相關(guān)媒體、平臺(tái)公布其優(yōu)秀信用等級(jí)。2、B級(jí)守信企業(yè)：一是實(shí)行常態(tài)監(jiān)管，根據(jù)年度工作計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查；二是有針對(duì)性地做好指導(dǎo)、服務(wù)，引導(dǎo)其不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全信用意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)A級(jí)誠信企業(yè)。3、C級(jí)基本守信企業(yè)：一是嚴(yán)加監(jiān)管，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象加大監(jiān)管力度，加大日常檢查和產(chǎn)品抽檢頻次，每季度巡查一次以上，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾

7、正和查處；二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止違法行為和不良后果的發(fā)生。4、D級(jí)失信企業(yè)：一是實(shí)行特別監(jiān)管，每月巡查一次，也可隨時(shí)檢查，提高抽檢頻率，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和查處；二是重點(diǎn)檢查整改落實(shí)情況，屢次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，從重從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，并實(shí)施案后重點(diǎn)跟蹤檢查；三是落實(shí)失信懲戒機(jī)制，在涉及評(píng)優(yōu)推先、示范企業(yè)、龍頭企業(yè)評(píng)選及項(xiàng)目扶持等方面實(shí)行“一票否決"四是依法向社會(huì)曝光其違法違規(guī)行為。（五）探索推動(dòng)信用信息公開公示在暢通信用等級(jí)在線查詢渠道，確保公眾能夠隨時(shí)調(diào)取查閱目標(biāo)生產(chǎn)者信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，建立紅名單、嚴(yán)重失信名單主動(dòng)公開機(jī)制，對(duì)保持一段時(shí)間的A等級(jí)生產(chǎn)者和

8、D等級(jí)生產(chǎn)者，經(jīng)過規(guī)定程序納入名單，每年在官網(wǎng)上公布。（六）積極鼓勵(lì)失信主體信用修復(fù)積極引導(dǎo)生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用要求、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)質(zhì)量安全提檔升級(jí)，通過上傳相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)增信。對(duì)非主觀故意、性質(zhì)輕微、危害較小的一般失信行為，以及政策允許修復(fù)的嚴(yán)重失信行為，鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過質(zhì)量和增信信息實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織保障。統(tǒng)籌使用高質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測評(píng)價(jià)考核、食品安全考核、質(zhì)量考核、鄉(xiāng)村振興考核等綜合性考核內(nèi)容，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息記錄、歸集和相關(guān)管理工作績效延伸管理。建立健全相關(guān)配套制度，加強(qiáng)與“放管服”改革事項(xiàng)的銜接，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)作用，明

9、確工作職責(zé)，完善工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理。（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信宣傳工作，著力營造濃厚的信用建設(shè)氛圍。通過多種途徑、多種形式，開展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)信用監(jiān)管的重要意義，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，提升誠信意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息的上傳、復(fù)核、告知等工作，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管建起來、用起來，真正成為政府監(jiān)管、市場評(píng)價(jià)、消費(fèi)選擇的重要依據(jù)。（三）加大支持力度。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)、運(yùn)維、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的項(xiàng)目資金支持力度。在政策允許的范圍內(nèi)，積極爭取市政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。（四）推