從聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)調(diào)整看國(guó)際格局和中國(guó)實(shí)力變化

1、從聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)調(diào)整看國(guó)際格局和中國(guó)實(shí)力變化 2015年12月23日，第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，批準(zhǔn)了2016?2018年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)新的分?jǐn)偙阮~。其中，中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算比額由5.148%上升至7.921%，僅次于美國(guó)和日本;承擔(dān)的維和攤款比額由6.64%上升至10.2%，一躍成為第二位。同時(shí)，巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額也有所上升，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的比額則進(jìn)一步下降。這次調(diào)整證明了國(guó)際力量格局對(duì)比在發(fā)生深刻變化，新興國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的地位和影響力日益上升。 聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~如何計(jì)算 聯(lián)合國(guó)不是世界政府，沒(méi)有稅收來(lái)源，維持其自身運(yùn)轉(zhuǎn)只能靠會(huì)員國(guó)繳納會(huì)費(fèi)。 從定義上講，聯(lián)合

2、國(guó)會(huì)費(fèi)有廣義和狹義之分。目前，廣義的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)指經(jīng)常預(yù)算和維和攤款兩部分。狹義的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)僅指經(jīng)常預(yù)算。確定經(jīng)常預(yù)算分?jǐn)偙阮~的原則是會(huì)員國(guó)支付能力原則，每三年調(diào)整一次，主要以會(huì)員國(guó)過(guò)去三年和六年的國(guó)民總收入（gni）在世界經(jīng)濟(jì)中所占份額為計(jì)算基礎(chǔ)，同時(shí)考慮會(huì)員國(guó)的外債總額和人均國(guó)民收入等因素，并給予人均國(guó)民收入低以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)員國(guó)一定的寬減。單個(gè)會(huì)員國(guó)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)最多不超過(guò)22%，最少不低于0.001%。 在確定維和攤款分?jǐn)偙阮~時(shí)則將所有會(huì)員國(guó)分為10類(lèi)，在維護(hù)世界和平方面肩負(fù)特殊責(zé)任的安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)為第一類(lèi)，共承擔(dān)約52%;其余國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力分為九類(lèi)，也是誰(shuí)發(fā)達(dá)誰(shuí)多出錢(qián)。 經(jīng)常預(yù)算

3、主要用于支付聯(lián)合國(guó)六大機(jī)構(gòu)的日常辦公和人員工資等費(fèi)用，還有其他一些特殊政治任務(wù)的開(kāi)支，如聯(lián)合國(guó)在阿富汗等國(guó)的支助團(tuán)和聯(lián)合國(guó)特使在一些國(guó)家的斡旋活動(dòng)。目前的維和攤款主要用于聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在16處維和行動(dòng)的開(kāi)支。聯(lián)合國(guó)成立之初沒(méi)有維和行動(dòng)，也就談不上維和攤款。自1948年起聯(lián)合國(guó)開(kāi)創(chuàng)了維和行動(dòng)，1971年聯(lián)合國(guó)在會(huì)費(fèi)中正式增加了維和攤款項(xiàng)目。 聯(lián)合國(guó)采取的是雙年度預(yù)算制度，2014?2015年度正常預(yù)算約55億美元，用于政策協(xié)調(diào)、政治、法制、國(guó)際發(fā)展合作、人員工資等多個(gè)方面。2014?2015年度維和預(yù)算約為86億美元。但是，隨著聯(lián)合國(guó)業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)張、任務(wù)的急劇增加，聯(lián)合國(guó)已不僅僅依靠會(huì)費(fèi)來(lái)支撐工作，而

4、是有大量的預(yù)算外的來(lái)自會(huì)員國(guó)和私營(yíng)部門(mén)的捐款。一些國(guó)家也通過(guò)這種方式來(lái)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，影響聯(lián)合國(guó)的工作方向和任務(wù)重點(diǎn)。 此外，諸如世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和基金等組織的預(yù)算是單列的，不包括在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)中，由會(huì)員國(guó)繳納和自愿捐款兩部分組成，其中會(huì)員國(guó)繳納部分基本參照聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~確定。 聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額的調(diào)整與 國(guó)際格局的變化 聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~是不斷調(diào)整的。聯(lián)合國(guó)成立之時(shí)，只有51個(gè)會(huì)員國(guó)，會(huì)費(fèi)也是按照支付能力原則確定的。在1946年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~中，美國(guó)承擔(dān)的比額高達(dá)近40%，而盧森堡這樣的歐洲國(guó)家承擔(dān)的比額僅為0.05%，充分反映出當(dāng)時(shí)美國(guó)一躍成為超級(jí)大國(guó)、而許多歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)被

5、戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀的現(xiàn)實(shí)狀況。 20世紀(jì)60?70年代，隨著大批亞非拉國(guó)家取得獨(dú)立并加入聯(lián)合國(guó)、日本以及歐洲國(guó)家走上經(jīng)濟(jì)復(fù)興道路，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~也隨之發(fā)生變化，來(lái)自亞非拉原殖民地的新會(huì)員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)從無(wú)到有，日本以及歐洲國(guó)家承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比額不斷上升，美國(guó)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比額則逐步減少。由于會(huì)費(fèi)比額是根據(jù)會(huì)員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的份額和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的，而且不論繳納會(huì)費(fèi)多少，都是一國(guó)一票，因此聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~能夠基本體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)和會(huì)員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，基本反映國(guó)際力量格局的變化和演進(jìn)。 進(jìn)入新世紀(jì)，特別是在次貸危機(jī)引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐洲等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，一些國(guó)家甚至瀕臨破產(chǎn)，而以金磚國(guó)家為代表的新

6、興國(guó)家群體性崛起。這種國(guó)際格局的變化不斷體現(xiàn)在近些年來(lái)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的調(diào)整中，英國(guó)等七個(gè)西方工業(yè)國(guó)（七國(guó)集團(tuán)）所承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比額從2010年的63.481%下降到2013年的58.178%，再下降到現(xiàn)在的54.06%。中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯及南非等五個(gè)金磚國(guó)家所承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比額則從2010年的7.321%增加到2013年的11.558%，再增加到目前的15.933%。這個(gè)變化較為客觀地反映出發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力下降、發(fā)展中國(guó)家力量上升的變化趨勢(shì)，也說(shuō)明出西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)力雖有所下降，卻仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)地位尚未根本改變。 圍繞聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的斗爭(zhēng) 表面上看，聯(lián)合

7、國(guó)會(huì)費(fèi)是個(gè)財(cái)政問(wèn)題。實(shí)際上，其意義和引發(fā)的連動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一點(diǎn)，早已成為一個(gè)關(guān)系聯(lián)合國(guó)存亡、會(huì)員國(guó)利益的政治問(wèn)題。 聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國(guó)生存與運(yùn)轉(zhuǎn)的“保命錢(qián)”，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處和堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)當(dāng)然希望確保聯(lián)合國(guó)擁有穩(wěn)定、足額并保持一定增長(zhǎng)的會(huì)費(fèi)。但是，另一方面，會(huì)員國(guó)都是自掏腰包來(lái)繳納聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)，交的越多就意味著用于本國(guó)的錢(qián)越少。因此，每個(gè)會(huì)員國(guó)的代表都會(huì)在談判中竭盡全力爭(zhēng)取少交一分是一分。的確有個(gè)別發(fā)展中國(guó)家交不起的，而實(shí)力最強(qiáng)的美國(guó)也不愿多交。上世紀(jì)90年代，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)兩個(gè)法案，單方面對(duì)美國(guó)支付聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和攤款分別劃定了22%和25%的上限。 聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)不僅是義務(wù)，也會(huì)

8、帶來(lái)一些權(quán)益。比如，會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處享有的國(guó)際公務(wù)員職位數(shù)量就是與繳納的會(huì)費(fèi)額成正比。但是，也有國(guó)家故意曲解會(huì)費(fèi)帶來(lái)的權(quán)益。日本一度將承擔(dān)世界第二多的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)作為成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的當(dāng)然理由。據(jù)稱，有中東國(guó)家聽(tīng)說(shuō)這個(gè)邏輯后，立即表示愿意多交會(huì)費(fèi)，并申請(qǐng)成為常任理事國(guó)。 還有一些國(guó)家將聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)作為向聯(lián)合國(guó)施加影響的手段。在這方面，美國(guó)再次成為“榜樣”。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)就開(kāi)始采取拖欠巨額會(huì)費(fèi)但不影響美國(guó)在聯(lián)合國(guó)投票權(quán)的作法，玩起了以拖欠會(huì)費(fèi)為武器要挾聯(lián)合國(guó)的把戲。至今美國(guó)仍是拖欠會(huì)費(fèi)的大戶。更有甚者，2011年在聯(lián)合國(guó)教科文組織接納巴勒斯坦為會(huì)員國(guó)后，美國(guó)以停止向該組織繳

9、納會(huì)費(fèi)作為報(bào)復(fù)。美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)和相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)費(fèi)的行為受到了國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。2015年在聯(lián)合國(guó)教科文組織將關(guān)于1937年南京的文件列入世界記憶名錄后，日本也放言要停止繳納聯(lián)合國(guó)教科文組織的會(huì)費(fèi)。 中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額情況 中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，繳納會(huì)費(fèi)的比額也在不斷調(diào)整。1946年，中國(guó)承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的6.3%，僅次于美國(guó)、英國(guó)和蘇聯(lián)，這對(duì)于當(dāng)時(shí)在戰(zhàn)后廢墟上亟待開(kāi)展重建的中國(guó)是十分難能可貴的。1949年新中國(guó)成立，但在聯(lián)合國(guó)的合法席位長(zhǎng)期未能恢復(fù)，自然談不上繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。1972年恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，中國(guó)開(kāi)始恢復(fù)繳納會(huì)費(fèi)。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)計(jì)算的中國(guó)應(yīng)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)

10、比額是4%，甚至高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，明顯超出中國(guó)的支付能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但出于國(guó)際主義精神和當(dāng)時(shí)的外交路線，中國(guó)無(wú)條件接受并按照這個(gè)比額繳納會(huì)費(fèi)，后來(lái)又主動(dòng)提出將1974?1976年的會(huì)費(fèi)比額增加至5.5%，這個(gè)份額顯然更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)中國(guó)的支付能力。 1978年我國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)后不久，對(duì)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~進(jìn)行了反思和實(shí)事求是的研究，經(jīng)過(guò)與其他會(huì)員國(guó)的協(xié)商，終于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)依照支付能力原則重新調(diào)整了中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額，將1980?1982年的比額下調(diào)為1.62%，1983?1985年間的比額下調(diào)為0.88%，1986?1988年的比額下調(diào)為0.79%，基本符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均

11、國(guó)民收入情況。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比額在聯(lián)合國(guó)按照支付能力原則進(jìn)行的歷次調(diào)整中開(kāi)始呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，這反映了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷增加的現(xiàn)實(shí)狀況。2000年為0.901%，2001?2003年為1.541?1.532%，2004?2006年2.053%，2007?2009年2.667%，2010?2012年3.189%，2013?2015年5.148%。這個(gè)增長(zhǎng)的背景是中國(guó)的國(guó)民總收入從2000年的98562億元人民幣猛增到2014年的634043億，幾乎翻了六倍。2014年，中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)經(jīng)常會(huì)費(fèi)總額約為1.39億美元。不過(guò)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻一味強(qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值世界第二的情況，試圖改變長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)合國(guó)在計(jì)算會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~時(shí)的支付能力原則以及必須考慮外債總額和人均國(guó)民收入的作法，企圖向新