水資源保護(hù)法淺析

1、水資源保護(hù)11環(huán)工220111702203匡珈瑋20111702204冷孫艷20111702205宋彥樺Full Of Water自古以來，人類便學(xué)會(huì)了合理使用水源、保護(hù)水資源，使水資源能夠更好地為人類服務(wù)。在以農(nóng)為本的古代東方社會(huì)里，水利被視為農(nóng)業(yè)的命脈。無論是古代的埃及、兩河流域、還是古代的印度，都制定了許多關(guān)于水利資源利用保護(hù)方面的法令。古巴比倫王國(guó)時(shí)期漢穆拉比法典第53條規(guī)定：“倘自由民怠于鞏固其田之堤堰，而因此堤堰破裂，水淹（公社之）耕地，則堤堰發(fā)生破裂的自由民應(yīng)賠償其所毀損之谷物。”古代國(guó)內(nèi)外水資源保護(hù)法在古代印度的法典摩奴法典第9卷第279條中，也記載了對(duì)水資源保護(hù)的規(guī)定：“破壞

2、護(hù)池塘的堤壩，引起蓄水流失者，國(guó)王可使溺死水中，或斷其頭?；蛘?，罪犯賠償損失時(shí)，處以最高罰金?！痹?975年湖北云夢(mèng)睡虎地出土的秦代法律竹簡(jiǎn)田律篇中，就有“春二月，毋敢伐材木林及雍堤水”的規(guī)定，即禁止在春季堵塞河道、以免影響正常的農(nóng)業(yè)灌溉。隋唐時(shí)期是我國(guó)封建社會(huì)法律制度十分發(fā)達(dá)的時(shí)期，律、令、格、式的法律體系也包含了關(guān)于河流和水資源如何管理和分配使用等方面的法律規(guī)定；在一些水資源缺乏的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｕ险５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和正常的是社會(huì)生活，還制定了合理分配和使用水資源的地方行政規(guī)章，這種完善的水資源行政管理制度有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為唐代社會(huì)繁榮做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，到目前為止，國(guó)內(nèi)外法史

3、界還很少有學(xué)者對(duì)我國(guó)古代的水法進(jìn)行研究唐代河流水利的行政管理系統(tǒng)一、唐代政府繼續(xù)沿用了魏晉南北朝時(shí)期以來的水利管理行政機(jī)構(gòu)。 唐代中央掌管水利的行政機(jī)構(gòu)有兩套系統(tǒng)：1、工部下轄的水部郎中2、中央的都水監(jiān)水部郎中隸屬于中央六部之一的工部，是全國(guó)河流水利的宏觀行政管理部門，關(guān)于其職責(zé)，唐六典卷7“水部郎中”條記載：“水部郎中一人，從五品上；員外郎一人，從六品上；主事二人，從九品上。水部郎中、員外郎掌天下川瀆、陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠。凡舟楫、灌溉之利，咸總而舉之。凡天下水泉三億三萬三千五百五十有九，其在遐荒絕域，殆不可知矣。其江、河自西極達(dá)于東溟，中國(guó)之大川者也；其余百三十有五水，是為中川

4、者也；其千二百五十有二水，斯為小川者也。若渭、洛、汾、濟(jì)、漳、淇、淮、漢，皆亙達(dá)方域，通濟(jì)舳艫，徙有之無，利于生人者矣。其余陂澤，魚鱉，莞蒲，秔稻之利，蓋不可得而備云?！睆纳鲜鲞@則資料可以看出，水部郎中是全國(guó)河流、湖泊、水渠灌溉、水上交通等各方面事務(wù)的綜合管理機(jī)構(gòu)。 都水監(jiān)是唐代另一個(gè)重要的水利行政管理部門，也是唐代水利工程的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。關(guān)于其職掌，唐六典卷23記載：“都水監(jiān)：使者二人，正五品上。都水使者掌川澤、津梁之政令，總舟楫、河渠二署之官署。辨其遠(yuǎn)近，而歸其利害；凡漁捕之禁，衡虞之守，皆由其屬而總制之。凡獻(xiàn)享賓客，則供川澤之奠。凡京畿之內(nèi)渠堰陂池之壞決，則下于所由，而后修之。每渠及斗門

5、置長(zhǎng)一人，至溉田時(shí)，乃令節(jié)其水之多少，均其灌溉焉。每歲，府縣差官一人以督察之；歲終，錄其功以為考課”。都水使者下轄丞二人，從七品上；主簿一人，從八品下。丞的職責(zé)是掌判監(jiān)事，“凡京畿諸水，禁人因灌溉而有費(fèi)者，及引水不利而穿鑿者；其應(yīng)入內(nèi)諸水，有余則任王公、公主、百官家節(jié)而用之?！敝鞑镜穆氊?zé)是掌印、勾檢稽失?！胺策\(yùn)漕及漁捕之有程者，會(huì)其日月，而為之糾舉”二、唐代地方政府的另一重要職能就是對(duì)于發(fā)生在本地區(qū)的 民事訴訟進(jìn)行審理。在現(xiàn)存的古代文獻(xiàn)中，保存了許多因水資源使用方面的訴訟案例。據(jù)舊唐書卷98李元紘傳記載，李元紘任雍州司戶之時(shí)，太平公主與寺院僧人因爭(zhēng)奪河渠之上的水利設(shè)施碾硙而產(chǎn)生了糾紛，此時(shí)太平

6、公主“方承恩用事，百司皆希其旨意，元紘遂斷還僧寺?！崩钤囅涤褐菟緫簦?fù)責(zé)審理民事訴訟案件，本案中他不畏權(quán)勢(shì)，敢于執(zhí)法，維護(hù)了原告的合法權(quán)利?？傊拼鷱闹醒氲降胤?，對(duì)于河流的管理、水利設(shè)施的利用以及民間發(fā)生的水利訴訟的管轄等都有一套完善的法律系統(tǒng)，而這套水利管理體系又有效地保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，為唐代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。關(guān)于唐代河流水利立法的幾項(xiàng)基本原則其一，水資源屬于國(guó)家所有的原則。唐代法律規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有，嚴(yán)禁任何私人依靠權(quán)勢(shì)壟斷水池、水塘和湖泊。在開元十六年（728年），唐玄宗頒布詔書，規(guī)定天下所有的陂澤等水資源歸國(guó)家所有：“所在陂澤，元合官收，

7、至于編氓，不合自占。然自為政之道，貴在利人，庶弘益下，俾無失業(yè)。其那令簡(jiǎn)括入官者，除昆明池外，余并任百姓佃食。” 其二，對(duì)于破壞河渠及水利設(shè)施給予重懲的原則。唐律中對(duì)于破壞河堤而給民眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失的行為，規(guī)定了具體的懲罰原則：“諸盜決堤防者，杖一百；若毀害人家及漂失財(cái)物，贓重者，坐贓論；以故殺傷人者，減斗殺傷罪一等。若通水入人家者，致毀害者，亦如之。其故決堤防者，徒三年；漂失贓重者，準(zhǔn)盜論；以故殺傷人者，以故殺傷論。”其三，實(shí)行節(jié)約用水和合理用水，禁止妨害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則。唐令中規(guī)定了農(nóng)業(yè)灌溉的具體辦法，為了防止中央和地方官員利用手中權(quán)利壟斷水資源，唐開元七年的雜令中還規(guī)定：“諸官人，不得于部?jī)?nèi)請(qǐng)射田地，及造碾硙wei，與人爭(zhēng)利”。 其四，在水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)推行用水許可制度。關(guān)于唐代地方政府實(shí)行用水許可制度，在白居易集卷68錢唐湖石記中亦有記載：“錢唐戶一名上湖，周回三十里。北有石函，南有筧。凡放水溉田：每減一寸，可溉十五余頃。每一復(fù)時(shí)，可溉五十余頃。先須別選公勤軍吏二人：一人立于田次，一人立于湖次，