行政法對(duì)憲法實(shí)施的作用探討

1、    行政法對(duì)憲法實(shí)施的作用探討    王晉軍【摘 要】憲法與行政法存在著密切聯(lián)系，二者相互依存，相互發(fā)展。憲法是行政法的基礎(chǔ)，行政法是憲法的具體化，對(duì)憲法進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。行政法豐富了憲法的原則，具體化了憲法的基礎(chǔ)概念，對(duì)于憲法的完善具有積極意義。本文對(duì)行政法與憲法的關(guān)系進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上分析了行政法對(duì)憲法實(shí)施的作用，并對(duì)推動(dòng)憲法的實(shí)施進(jìn)行了策略研究?！娟P(guān)鍵詞】行政法；憲法；實(shí)施黨的十八大以來，建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)成為我們的重要目標(biāo)，建設(shè)法治社會(huì)，就不能缺少憲法與行政法的實(shí)施。憲法是我國(guó)的根本大法，是其他法律的基礎(chǔ)；行政法是各項(xiàng)法律的主體，對(duì)其他

2、法律的執(zhí)行與監(jiān)督起著重要作用。一、行政法與憲法的關(guān)系（一）憲法是行政法的根基憲法對(duì)政府機(jī)關(guān)的組織制度做出了規(guī)定，指明了行政活動(dòng)的基本價(jià)值取向，使民主、法治等原則成為行政機(jī)關(guān)運(yùn)行的指導(dǎo)原則。憲法的基本矛盾是公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系，因此保障公民權(quán)利和防范公民權(quán)力就成為憲法的兩個(gè)基本功能。從保障公民權(quán)利而言，一方面要對(duì)行政權(quán)進(jìn)行限制，另一方面要賦予行政機(jī)關(guān)更多的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府積極行政，為人民謀福利。但是要時(shí)刻對(duì)行政權(quán)的積極功能保持警惕，因?yàn)槟壳按嬖谛姓绦驍U(kuò)張和委任立法的情況，如果對(duì)其進(jìn)行放任，行政權(quán)就有可能將民主與自由毀滅，所以要用憲法作為防范的屏障。從防范公民權(quán)力而言，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)控

3、制的重要性是毋庸置疑的。行政權(quán)的權(quán)力十分強(qiáng)大，很容易就會(huì)出現(xiàn)侵犯公民權(quán)益的行為。因此，各國(guó)的憲法都會(huì)規(guī)定政府的基本運(yùn)行原則，對(duì)政府授予行政職能同時(shí)對(duì)其進(jìn)行行政權(quán)限的限制。（二）行政法是憲法的具體化行政法學(xué)者韋德認(rèn)為，行政法學(xué)來源于法治下的憲法原理、議會(huì)主權(quán)和司法獨(dú)立，因此可將其視為憲法學(xué)的一個(gè)分支。這體現(xiàn)了憲法對(duì)行政法的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用。而行政法對(duì)政府的職能做出了具體規(guī)范，控制著政府具體的活動(dòng)，規(guī)定了個(gè)人與政府之間的關(guān)系，實(shí)施著憲法的具體原則，如法律優(yōu)位、合法行政、法律保留等。行政法將憲法進(jìn)行具體化，規(guī)定了政府活動(dòng)的價(jià)值取向，將憲法以動(dòng)態(tài)的形式表現(xiàn)出來。（三）行政法對(duì)憲法進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展社會(huì)瞬

4、息萬變，新的事物時(shí)刻在出現(xiàn)，但立法者由于主觀認(rèn)識(shí)的局限性，無法使法律及時(shí)跟上社會(huì)的發(fā)展。憲法具有高度原則性、概括性、預(yù)測(cè)能力有限性的特點(diǎn)，其往往滯后于復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系。而行政法與憲法存在一定部分的重合，對(duì)憲法具有一定的補(bǔ)充作用。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾的法律意識(shí)在不斷加強(qiáng)，不斷追求著自身的法律權(quán)益，如勞動(dòng)權(quán)益、教育權(quán)益等，而這些權(quán)益是憲法所不能實(shí)現(xiàn)的，這時(shí)就需要行政訴訟法、行政公開法、勞動(dòng)法、教育法等法律的制定與實(shí)施。因此行政法在一定程度上對(duì)憲法進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展，并推動(dòng)著憲法的進(jìn)步。二、行政法對(duì)憲法實(shí)施的作用（一）積極作用行政法對(duì)憲法的實(shí)施具有積極作用，正如上述行政法與憲法的關(guān)系中所表示，行政法

5、是憲法的具體化，對(duì)憲法進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。除此之外，行政法對(duì)憲法的實(shí)施還有以下作用。（1）行政法將憲法的理念價(jià)值以制度和規(guī)范的形式表現(xiàn)出來，對(duì)憲法的價(jià)值進(jìn)行具體化實(shí)施。（2）為憲法的實(shí)施提供保障。行政法對(duì)政府部門的權(quán)力進(jìn)行約束與監(jiān)督，能夠保證憲法的實(shí)施，保證人民當(dāng)家做主的地位。（3）行政法能夠推動(dòng)憲法的修正與更新。由于憲法是國(guó)家的根本大法，無法對(duì)其進(jìn)行頻繁的修改，這時(shí)就需要其他法律對(duì)憲法進(jìn)行完善，行政法就扮演著這樣的角色。行政法與社會(huì)的發(fā)展存在著密切的聯(lián)系，能夠及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，因此也就能夠?yàn)閼椃ǖ母绿峁┚哂袑?shí)際價(jià)值的參考依據(jù)，在不違背憲法價(jià)值取向的前提下，推動(dòng)憲法的修正。（二）消極作用（

6、1）行政法的實(shí)施存在脫離憲法的可能。如果法律法規(guī)存在違憲行為，當(dāng)違憲審查不完善時(shí)，就不能得到及時(shí)的更正。這種情況下的行政權(quán)力就能得到無限制擴(kuò)張， 憲法也無法對(duì)其進(jìn)行阻止。這樣的法律存在違背了憲法精神與憲法原則，就不能起到制約行政機(jī)構(gòu)權(quán)力的作用。因此，立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政法對(duì)憲法的具體化和明確化時(shí)，必須經(jīng)過層層論證和嚴(yán)格試驗(yàn)。（2）行政法的實(shí)施存在架空憲法的可能。行政法更加具有現(xiàn)實(shí)性和操作性，能及時(shí)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行立法；并且在實(shí)際的法律應(yīng)用中，行政法的應(yīng)用頻率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過憲法的，公眾在現(xiàn)實(shí)生活中更多的是利用行政法來維護(hù)自己的權(quán)益。這樣憲法就被放在了最高的位置上，公眾不會(huì)去接觸它，導(dǎo)致只知行政法而不

7、知憲法的局面，憲法就會(huì)處于被架空的尷尬位置。三、建立有效的行政訴訟機(jī)制，推動(dòng)憲法的實(shí)施（一）以行政訴訟的方式來解決有關(guān)憲法的行政糾紛要建設(shè)法治國(guó)家，就必須建立一種切實(shí)有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。但是目前我國(guó)的法院受理行政訴訟的范圍過于狹窄，多是公民人身安全、財(cái)產(chǎn)、教育、勞動(dòng)等相關(guān)權(quán)利受到侵害的受理，而對(duì)于平等權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利侵害的行政訴訟不太給予救濟(jì)。我國(guó)目前與憲法相關(guān)的公民權(quán)益保障方面的法律還不完善，公民的憲法權(quán)利被侵犯時(shí)無法進(jìn)行有效的法律救濟(jì)。因此可以讓法院處理有關(guān)公民基本權(quán)利侵犯的案件，并提供有效的權(quán)利救濟(jì)，這對(duì)憲法的發(fā)展也是由很大益處的。（二）在行政訴訟過程中直接應(yīng)用憲法規(guī)范目前我國(guó)的法院在進(jìn)

8、行行政訴訟案件的處理時(shí)，無法直接應(yīng)用憲法的相關(guān)規(guī)范，但在涉及公民憲法權(quán)益侵犯的案件中，憲法是應(yīng)該直接被應(yīng)用的。當(dāng)公眾的憲法中規(guī)定的基本權(quán)益被侵害卻不能得到憲法的保護(hù)時(shí)，就會(huì)對(duì)憲法的存在意義產(chǎn)生質(zhì)疑，損壞憲法的法律權(quán)威。憲法權(quán)利被侵犯，卻不能得到權(quán)利救濟(jì)，那憲法就會(huì)失去它本身存在的意義，憲法也就不是憲法。在涉及公民基本權(quán)利的行政訴訟過程中直接應(yīng)用憲法規(guī)范，能夠使公民的權(quán)利得到行政訴訟的有力支撐，使憲法實(shí)實(shí)在在發(fā)揮其應(yīng)有的作用，維護(hù)憲法的法律權(quán)威。因此，法院在行政訴訟的案件中有必要直接應(yīng)用憲法相關(guān)規(guī)范，來對(duì)公民受到侵害的基本權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。（三）確立最高院在行政訴訟中的有限解釋憲法的權(quán)利如果想要有效

9、保障公民的憲法權(quán)利，就必須確立行政訴訟中的司法釋憲權(quán)，并確認(rèn)法院擁有對(duì)憲法權(quán)利救濟(jì)的職能和最高法院對(duì)憲法規(guī)范的解釋權(quán)。最高法院應(yīng)該具有解釋憲法規(guī)范的權(quán)力，這樣地方各級(jí)人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)遇到難點(diǎn)，可以報(bào)請(qǐng)最高法院對(duì)具體案件相關(guān)的憲法規(guī)范進(jìn)行解釋，以便更好地保護(hù)人民的權(quán)利。（四）促進(jìn)行政法的良性發(fā)展憲法與行政法有著不可分割的關(guān)系，這就要求行政法要朝著良性的方向來發(fā)展，這不僅有利于行政法實(shí)施的有效性，還有利于憲法實(shí)施的有效性。立法和司法部門在行政法的具體實(shí)施過程中，要針對(duì)具體問題運(yùn)用不同處理辦法，及時(shí)排除存在的隱性影響，促進(jìn)行政法的有效實(shí)施和良性發(fā)展，確保憲法實(shí)施的穩(wěn)定性。四、結(jié)束語在保障公民權(quán)利方面，行政法與憲法都有著不可替代的重要作用。行政法與憲法之間的關(guān)系決定了要想有效的實(shí)施憲法的作用，就必須使行政法朝著良性發(fā)展。要建立有效的行政訴訟機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政部門權(quán)力的監(jiān)督，使憲法能夠?qū)崿F(xiàn)有效與穩(wěn)定，充分發(fā)揮行政法的作用，這樣才能使憲法深入到公眾的日常生活中，提高憲法的權(quán)