新形勢(shì)下財(cái)政與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系研究

1、    新形勢(shì)下財(cái)政與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系研究    田金瑩+岳華鑫【摘 要】隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革逐步走向完善，政府充分發(fā)揮它的作用。并且在公共財(cái)政的改革中取得了極大的成績(jī)，財(cái)政管理制度實(shí)現(xiàn)了巨大突破，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步建立，有效規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的財(cái)政也需要做出一些轉(zhuǎn)變，來(lái)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。做到全面完整的反映財(cái)政狀況，取于民，用于民。這就要求政府會(huì)計(jì)要做出實(shí)事。因此，改革政府會(huì)計(jì)是目前的當(dāng)務(wù)之急。【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；財(cái)政；改革；政府會(huì)計(jì)；研究應(yīng)用一、引言早在二十世紀(jì)七十年代末，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)這一方面進(jìn)行探索，這足以說(shuō)明財(cái)

2、政會(huì)計(jì)改革的重要性。政府會(huì)計(jì)的含義是指確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府與事業(yè)單位財(cái)政收支活動(dòng)以及受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)體系。我們要從它的基本點(diǎn)入手，才能對(duì)癥下藥1。政府也要做出相應(yīng)的改變，完善政府職能，提高管理水平，采用網(wǎng)絡(luò)的方式，便于監(jiān)督與協(xié)助。但就我國(guó)目前而言，與現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)，政府會(huì)計(jì)并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，許多方面往往跟不上時(shí)代的節(jié)奏。面對(duì)這種情況，要采取非常措施，來(lái)改善它。建立一種健全有效的政府會(huì)計(jì)框架，指引會(huì)計(jì)的發(fā)展方向，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政健康發(fā)展，與國(guó)際接軌，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。二、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的缺陷在新形勢(shì)下，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度存在許多缺陷，主要包括四個(gè)方面。（一）會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)

3、財(cái)政體制改革的需要，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)一般來(lái)說(shuō)，政府的受托責(zé)任履行情況，政府會(huì)計(jì)可以明確表達(dá)。同時(shí)，我們要保證財(cái)政資金使用的有效性，其中財(cái)務(wù)管理必須要做到公開(kāi)、公正、透明，符合國(guó)家規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)中，卻不是這樣的。若想檢驗(yàn)它執(zhí)行效果，各部門必須有效配合，用正確會(huì)計(jì)信息作為支撐，才能達(dá)到我們預(yù)期的效果2。當(dāng)前，企事業(yè)單位絕大部分都采用的是收付實(shí)現(xiàn)制（當(dāng)月增加當(dāng)月記賬，即使它不是本月發(fā)生的業(yè)務(wù)），來(lái)完成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記載，特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制（當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)才記賬，若當(dāng)月收到不屬于當(dāng)月貨款，就不用計(jì)入本月）。這種做法存在許多弊端，如：政府養(yǎng)老金這一部分，我們都知道隨著老年化的加深，政府財(cái)

4、政緊迫起來(lái)，并且沒(méi)有進(jìn)行全面預(yù)算，收付實(shí)現(xiàn)制也不能全面完整的反映財(cái)務(wù)狀況以及公共產(chǎn)品的服務(wù)成本耗費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)性極大，因此，我們應(yīng)該分門別類的去處理，才能確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，不能受到他人的限制，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)編制，它最終是要在社會(huì)公開(kāi)的，一些股民會(huì)根據(jù)這些會(huì)計(jì)信息來(lái)進(jìn)行選擇，一旦出現(xiàn)大的波動(dòng)，就會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩，所以我們要明白財(cái)政會(huì)計(jì)的重要性，保持它的一致性，做到有理有據(jù)。收付實(shí)現(xiàn)制在這一方面比較欠缺，往往財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)受到會(huì)計(jì)主體的影響，導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)偏差。由此可見(jiàn)，它目前不在適應(yīng)新形勢(shì)下政府會(huì)計(jì)的需要。（二）緊盯預(yù)算的核算對(duì)象不在滿足政府、社會(huì)公眾等信息使用者的需

5、要由于投資者與國(guó)債購(gòu)買者都需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息，政府也需要系統(tǒng)知道財(cái)政資金的流動(dòng)，會(huì)計(jì)部門都會(huì)根據(jù)會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)告3。而我國(guó)會(huì)計(jì)核算對(duì)象都是財(cái)政性預(yù)算資金或單位預(yù)算資金，無(wú)法滿足上述要求，反映資金流動(dòng)不夠清晰?？梢酝ㄟ^(guò)一個(gè)例子說(shuō)明，每年預(yù)算資金用來(lái)購(gòu)買的固定資產(chǎn)，有的沒(méi)有進(jìn)行完整記錄，只是進(jìn)行原始的核算，卻沒(méi)有計(jì)提折舊，這樣無(wú)法弄清借貸關(guān)系，造成賬實(shí)不符；又如國(guó)債，政府發(fā)放時(shí)一般是用預(yù)算支出科目來(lái)確認(rèn)的，但轉(zhuǎn)給下級(jí)單位，卻不是這樣，沒(méi)有將它確認(rèn)為中央政府的債權(quán)資產(chǎn)，致使資產(chǎn)與負(fù)債不相等?？梢詮闹兄溃畷?huì)計(jì)是存在許多問(wèn)題的。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們即要改革現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度，又要學(xué)

6、會(huì)把握尺度，減少失誤。政府充當(dāng)著重要的角色，起著宏觀調(diào)控的作用，合理分配公共物品，做到公平公正，維護(hù)社會(huì)的和諧。保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與獨(dú)立性，減少受制于人的情況。與此同時(shí)，有關(guān)政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，除了與預(yù)算資金有關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，其他都應(yīng)該全部納入會(huì)計(jì)的核算范圍；另一點(diǎn)不能全面從財(cái)務(wù)角度反映政府的財(cái)務(wù)狀況。以前年度的預(yù)算是以季度來(lái)進(jìn)行編制，存在一定缺點(diǎn)。各個(gè)部門編制的報(bào)表不統(tǒng)一，具有一定的獨(dú)立性，相互之間存在差異。政府財(cái)政部得不到一個(gè)完整的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致目前的預(yù)算會(huì)計(jì)不能及時(shí)有效的反映政府的財(cái)務(wù)狀況，一些企業(yè)無(wú)法做出正確的選擇，一旦出錯(cuò)就會(huì)造成極大的影響，甚至影響市場(chǎng)的健康發(fā)展。由于市場(chǎng)無(wú)法知

7、道政府的財(cái)政收支狀況與負(fù)債問(wèn)題，因此，依靠市場(chǎng)來(lái)決策是不明智的。倘若政府的資產(chǎn)負(fù)債明確，并公開(kāi)與市場(chǎng)，用信用作保障，那么就可以構(gòu)建金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)的國(guó)債收益率曲線，可極大的促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。（三）整個(gè)會(huì)計(jì)體系不利于與國(guó)際慣例比較研究目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)的做法不相同，兩者之間具有不可比性。而我國(guó)是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的成員之一，就應(yīng)該體現(xiàn)自己的職能，促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和政府會(huì)計(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際中政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的作用。為了應(yīng)對(duì)這一情況，政府會(huì)計(jì)改革腳步要加快步伐，做到深化公共財(cái)政管理、提高政府績(jī)效、增強(qiáng)政府透明度和信息公開(kāi)。這樣不僅有利于加強(qiáng)政府的管理，而且

8、也可以完善政府會(huì)計(jì)行業(yè)的制度。三、在新形勢(shì)下財(cái)政與政府會(huì)計(jì)改革的方向目前，我國(guó)財(cái)政與政府會(huì)計(jì)的改革主要有四大方向。（一）政府會(huì)計(jì)對(duì)象應(yīng)改變現(xiàn)行的預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)方向，逐步向價(jià)值運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)換這樣做有利于反映整個(gè)企業(yè)運(yùn)行的最終價(jià)值，同時(shí)，體現(xiàn)了政府在管理國(guó)家事務(wù)活動(dòng)中的職責(zé)，有效的保持了政府履行受托責(zé)任的連續(xù)性。將預(yù)算資金所有動(dòng)向整理在一起，財(cái)務(wù)信息保持連續(xù)性、全面性、系統(tǒng)性、完整性4。最重要的一點(diǎn)是要知道各屆政府與行政事業(yè)單位在不同年度的責(zé)任履行情況。有效防止政府領(lǐng)導(dǎo)為增加自己政績(jī)，而向國(guó)外銀行舉債，導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)在后期出現(xiàn)混亂。此外，還可以將國(guó)有資產(chǎn)的歸屬權(quán)以及用它來(lái)產(chǎn)生的效益等活動(dòng)，歸納到政府會(huì)計(jì)，這

9、樣既有利于督促各級(jí)政府與行政事業(yè)單位，又可以完善的處置國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)闆](méi)有及時(shí)處理折舊問(wèn)題而發(fā)生賬實(shí)不符的情況。 （二）擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算范圍，全面覆蓋反映政府財(cái)政狀況的信息財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程就是我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算主要范圍。但對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債的核算有所欠缺。這就要求我們要完善對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債的核算，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。即全面覆蓋反映政府財(cái)政狀況的信息，做到真正的政府會(huì)計(jì)。（三）政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)要將收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制兩者相比較，收付實(shí)現(xiàn)制簡(jiǎn)單明了，對(duì)于借貸關(guān)系是非常清楚的，但往往經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多起來(lái)，就容易混亂。權(quán)責(zé)發(fā)生制則有些復(fù)雜和繁瑣，但它能全面揭示政府部門的現(xiàn)有資源，也能詳細(xì)的反映各級(jí)政府與預(yù)

10、算單位實(shí)際可支配的財(cái)力、物力及人力等等。企業(yè)也能根據(jù)政府提供的信息，進(jìn)行決策投資，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)5。權(quán)責(zé)發(fā)生制是目前政府用于會(huì)計(jì)核算的主要目標(biāo)，這樣是有利于政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的。在政府會(huì)計(jì)方面我國(guó)處在改革階段，許多制度都需要建立，如健全法制。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不同，法制建設(shè)存在許多差異，基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善。因此，我國(guó)政府會(huì)計(jì)在改革中會(huì)受到許多阻礙，面對(duì)不同的情況，因地制宜的采取方法，不要一蹴而就，逐步轉(zhuǎn)變。最終推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的健康發(fā)展。（四）政府會(huì)計(jì)報(bào)告要從現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告擴(kuò)展為系統(tǒng)、全面的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系主要分為三個(gè)步驟。首先，需要重新界定政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素。一般來(lái)說(shuō)會(huì)計(jì)要

11、素主要有五大類，即資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出與所有者權(quán)益。有些科目是為專項(xiàng)事物或資金服務(wù)的，單位不能隨意使用，將到歸類在何處，是一個(gè)難點(diǎn)。這就要求政府會(huì)計(jì)必須根據(jù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，來(lái)重新定義政府會(huì)計(jì)要素的概念。其次，建立新的基金會(huì)計(jì)核算模式。基金會(huì)計(jì)的含義是指政府會(huì)計(jì)及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)按照基金種類進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與報(bào)告的一種會(huì)計(jì)體制或模式，且以基金為核算基礎(chǔ)。使用基金會(huì)計(jì)核算模式的經(jīng)濟(jì)事物，都有一套獨(dú)立的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，用來(lái)詳細(xì)記錄與政府相關(guān)資金來(lái)源、運(yùn)用情況，做到賬實(shí)相符。為了更加準(zhǔn)確核算政府資金，相關(guān)負(fù)責(zé)人要在公共財(cái)政框架和基金管理的顯性與隱性要求下，學(xué)會(huì)利用基金會(huì)計(jì)模式，將公共基金會(huì)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)基金會(huì)計(jì)和

12、社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)組建在一起，發(fā)揮它們的作用，完善政府會(huì)計(jì)的不足之處。最后，增加政府會(huì)計(jì)報(bào)告信息量。通常是信息量越大，反映的情況就越多，可以相應(yīng)找出問(wèn)題，及時(shí)解決。我國(guó)雖然是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的一員，但沒(méi)有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，90%以上的城市都是通過(guò)政府的預(yù)算和決算的形式間接地發(fā)布給立法機(jī)關(guān)與公眾的。若想要改變這種形式，可以通過(guò)試點(diǎn)的方法，選擇某些城市進(jìn)行試編政府財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)驗(yàn)。加深公共預(yù)算管理制度的改革，提高預(yù)算管理的要求。增加一些固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)折舊、國(guó)債未來(lái)還本付息負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障基金的未來(lái)負(fù)債等內(nèi)容在政府會(huì)計(jì)報(bào)告，這樣就可以完善資金問(wèn)題，增加它的透明性和效率性。若我們把握好這幾種方向，

13、新形勢(shì)下的政府會(huì)計(jì)就會(huì)走向康莊大道。四、結(jié)束語(yǔ)總而言之，新形勢(shì)下財(cái)政與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系，兩者之間是相輔相成，相互協(xié)作的關(guān)系，有一方的發(fā)展勢(shì)頭呈現(xiàn)較好的趨勢(shì)，另一方的發(fā)展也要保持相同的趨勢(shì)。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)的改革也是迫在眉睫的，要符合時(shí)代的發(fā)展要求，跟上時(shí)代的腳步，做到公開(kāi)、公正、公平。主動(dòng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)制度，根據(jù)國(guó)情來(lái)進(jìn)行選擇，完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)。注重財(cái)政與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系，兩者缺一不可，不能只顧一方，否則發(fā)展將會(huì)不協(xié)調(diào)，兩者之間不匹配，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們要把握好改革的方向，一步一步的進(jìn)行，不要有冒進(jìn)的思想，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展。【參考文獻(xiàn)】1 裴容玉. 評(píng)定政府會(huì)計(jì)之理論、目的j. 新經(jīng)濟(jì). 2016（24）2 李繼樓，楊艷秋. 論憲法和預(yù)算法下政府會(huì)計(jì)的委托代理關(guān)系j. 財(cái)會(huì)月刊. 2016（24）3 張?jiān)?/p>