深化改革-重點(diǎn)突破-提升水平

1、深化改革?重點(diǎn)突破?提升水平從2006年9月1日新修訂的義務(wù)教育法頒布以 來(lái)，玉溪市進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，落實(shí)均 衡發(fā)展義務(wù)教育的一系列政策，全市義務(wù)教育發(fā)展水平明顯 提升。2009年玉溪榮獲“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地 區(qū)”稱(chēng)號(hào)，2012年被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)'兩基'工作先進(jìn) 地區(qū)”。目前，全市652所義務(wù)教育學(xué)校中，小學(xué)學(xué)齡兒童 入學(xué)率達(dá)99. 92%,初中毛入學(xué)率達(dá)112.7%,九年義務(wù)教育 鞏固率達(dá)96. 74%o落實(shí)保障機(jī)制，不斷加大投入玉溪市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制政 策，提出“緩建機(jī)關(guān)辦公房，確保娃娃上學(xué)堂”，堅(jiān)持做到 把有限的資金

2、用于發(fā)展教育，確保人民群眾享有平等接受教 育的基本權(quán)利。將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單 列預(yù)算管理。2012年，全市預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出為29.6億 元，占財(cái)政總支出的15.8%；配套學(xué)生''免補(bǔ)”政策經(jīng)費(fèi)達(dá) 2.6億元；預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)比地方財(cái)政支出增長(zhǎng)高0.3 個(gè)百分點(diǎn)，生均事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)19. 4%,生均公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)7. 2%； 生均公用經(jīng)費(fèi)按照小學(xué)每年每生500元、初中每年每生700 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，由中央承擔(dān)80%,市、縣區(qū)承擔(dān)20%；“一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)按小學(xué)每年每生1 000元、初中每年每生1 250 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；教職工工資嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；校 安工程拆除

3、重建項(xiàng)目在省補(bǔ)助每平方米1 000元的基礎(chǔ)上， 市補(bǔ)助每平方米200元；加固改造項(xiàng)目在省補(bǔ)助每平方米150 元基礎(chǔ)上，市補(bǔ)助每平方米100元。抓住實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育 薄弱學(xué)校改造工程的機(jī)遇，著力提高裝備水平。全市共投入 專(zhuān)項(xiàng)資金1.6億元，配置2 556套各類(lèi)教學(xué)裝備和2 131套 多媒體設(shè)備，改善了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)裝備條 件。在實(shí)施惠民政策“三個(gè)全覆蓋”中，加大力度，認(rèn)真落 實(shí)。目前，全市實(shí)現(xiàn)了 “三免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改 善計(jì)劃、學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助體系的“三個(gè)全覆 蓋”，全市中小學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)上學(xué)，9.8萬(wàn)名初中生 和21.9萬(wàn)名小學(xué)生分別享受到生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助

4、，確保 每一位貧困學(xué)子都能接受普惠性教育，切實(shí)保障了所有學(xué)生 接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)了教育公平。為了擴(kuò)大保障范圍，惠及特需學(xué)生，2010年玉溪市構(gòu)建 了山區(qū)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育保障體系，少數(shù)民族補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在國(guó) 家統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了 20%o 2011年，啟動(dòng)實(shí)施全 市跨村學(xué)生路費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)5 000多名學(xué)生發(fā)放了路費(fèi)補(bǔ)助。 2013年，把農(nóng)民工子女納入農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí) 現(xiàn)了民辦學(xué)校農(nóng)民工子女享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃零的突破，讓6 所民辦學(xué)校2 408名最需要享受營(yíng)養(yǎng)餐的學(xué)生共享普惠政策陽(yáng)光。在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理中，各縣區(qū)構(gòu)建了 “校財(cái)局管校 用”的管理模式，加大教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，將經(jīng)費(fèi)

5、使用 與管理列入對(duì)各縣區(qū)教育目標(biāo)考評(píng)的指標(biāo)。每年至少開(kāi)展2 次經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查，有效控制預(yù)算執(zhí)行，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障 了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制玉溪市現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)652所，農(nóng)村教師17 723人， 占全市專(zhuān)任教師的84%。近年來(lái)，玉溪市努力拓展教師來(lái)源 渠道，推動(dòng)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建創(chuàng)新師資培訓(xùn)機(jī)制體系，強(qiáng) 化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全力打造一支思想覺(jué)悟髙、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、 職業(yè)道德好的教師隊(duì)伍，為教育事業(yè)健康和諧發(fā)展注入了活 力。為了優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),采取“盤(pán)活存量、增加專(zhuān)項(xiàng)編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)、'特崗計(jì)劃'”等舉措，保證了師資隊(duì) 伍的基本穩(wěn)

6、定。新增360名音樂(lè)、體育、美術(shù)教師專(zhuān)用編制, 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上及成規(guī)模建制的農(nóng)村中小學(xué)配齊音體 美教師，基本滿足了開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)的需要。2006年實(shí) 施“特崗計(jì)劃”以來(lái)，共招聘660名教師充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍, 現(xiàn)在崗640人。經(jīng)過(guò)努力，全市小學(xué)師生比為114.6,初 中師生比為112.9,均達(dá)到或超過(guò)全省平均水平和國(guó)家最 高標(biāo)準(zhǔn)，教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)明顯優(yōu) 化。針對(duì)教師培訓(xùn)體系單一的情況，該市構(gòu)建了 “國(guó)培”與 “省培”相結(jié)合、全員培訓(xùn)與骨干教師培訓(xùn)相結(jié)合、校本培 訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的師訓(xùn)體系；打造"玉溪市校級(jí)后備干 部培訓(xùn)班”''校長(zhǎng)論壇”

7、“玉溪市校長(zhǎng)高級(jí)研修班”等平 臺(tái)，通過(guò)'請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、掛職鍛煉、在職提升等方式, 每年培訓(xùn)教師1. 5萬(wàn)人次，覆蓋面達(dá)90%以上；考核認(rèn)定了 市級(jí)中小學(xué)骨干教師398名，農(nóng)村教師比例占70%以上；在 現(xiàn)任中小學(xué)校長(zhǎng)或中層領(lǐng)導(dǎo)中選拔了 248人到我國(guó)東部地區(qū) 名校掛職鍛煉；每年選拔150名山區(qū)教師開(kāi)展山區(qū)教師夏令 營(yíng)活動(dòng)，全市農(nóng)村小學(xué)教師、初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)98. 34%和99. 21%o 2013年7月，玉溪市政府與云南師范大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在教師培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面 開(kāi)展深層次合作，借助高校優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步提升玉溪市教 師培訓(xùn)水平。與此同時(shí)，還對(duì)6 000人次的教

8、師及管理人員進(jìn)行了現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代科 學(xué)手段教學(xué)的能力，農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平得到了較大提 升。提升教師的地位和福利待遇，營(yíng)造尊師重教的良好氛 圍，是鞏固提高義務(wù)教育成果的關(guān)鍵。教師的工資按國(guó)家規(guī) 定標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放，全市中小學(xué)教師平均工 資從5年前的1 700元增加到現(xiàn)在的3 300元，平均高出本地公務(wù)員100多元；教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障制度 完善，醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金參加率為100%；醫(yī)保按個(gè)人工 資的12%的比例籌資，住房公積金按個(gè)人工資的12%的比例 籌集。為破解農(nóng)村教師住房困難問(wèn)題，自2006年起，玉溪 市啟動(dòng)實(shí)施教師安居住房建設(shè)，共建

9、成教師安居住房7 659 套。2008年起，實(shí)施教師廉租房建設(shè)，共建成6 087套共計(jì) 29萬(wàn)平方米教師廉租房，進(jìn)一步解決了農(nóng)村、山區(qū)教師的后 顧之憂，縮小了城鄉(xiāng)教師待遇差距；玉溪市義務(wù)教育階段教 師績(jī)效工資改革于2009年啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)廣大農(nóng)村教師特別 是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師給予了相應(yīng)的傾斜，增強(qiáng)了教師尤其是 農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，廣大農(nóng)村教師的政治地位、經(jīng)濟(jì)待 遇明顯提升，教書(shū)育人的光榮感和積極性增強(qiáng)。夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，優(yōu)化辦學(xué)資源玉溪市委、市政府堅(jiān)持以辦人民滿意教育為目標(biāo)，著力 提升廣大人民群眾教育幸福指數(shù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 緊緊圍繞“機(jī)會(huì)均等、政策均等、資源均配、質(zhì)量均增”的 目標(biāo)，科學(xué)制

10、定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖, 確定了到2015年全市所有縣達(dá)到初步均衡，紅塔區(qū)、江川、 澄江3個(gè)縣區(qū)達(dá)到義務(wù)教育基本均衡；到2020年，所有縣 達(dá)到基本均衡以上的規(guī)劃目標(biāo)。玉溪是云南省最早實(shí)現(xiàn)“普九”的州市，校舍建設(shè)時(shí)間 較早，加之玉溪地處小江、普渡河斷裂帶上，抗震設(shè)防要求較高，導(dǎo)致校舍危房存量大。截至2012年底，全市校舍d級(jí)危房存量為55萬(wàn)平方米，b、c級(jí)危房119萬(wàn)平方米，校 安工程建設(shè)任務(wù)較重。玉溪市委、市政府高度重視中小學(xué)校 安工程建設(shè)，對(duì)硬件均衡配置提出了更高要求o2013年7月，啟動(dòng)實(shí)施了 “美麗100校行動(dòng)計(jì)劃暨中小學(xué)校校舍安全工程”，計(jì)劃投入33. 5億元，用3

11、年時(shí)間全部排除d級(jí)危房, 加固改造氏c級(jí)危房，打造113所整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、 和諧文明的美麗學(xué)校。玉溪市創(chuàng)新發(fā)展思路，提出統(tǒng)一建設(shè)、 統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一還款的“三統(tǒng)一”模式，著力破解資金籌措 難、審批程序繁、推進(jìn)速度慢等關(guān)鍵問(wèn)題。自“行動(dòng)計(jì)劃” 實(shí)施以來(lái)，全市中小學(xué)建設(shè)全面提速，校安工程開(kāi)工面積、 竣工面積均列全省第一，為全省創(chuàng)造了 b. c級(jí)校舍加固改造的新經(jīng)驗(yàn)，校園面貌發(fā)生了巨大變化。為了提升農(nóng)村、薄弱學(xué)校的“軟實(shí)力”，玉溪市通過(guò)“送研下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”，開(kāi)展“ 1 + 1 ”教學(xué)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全力實(shí)施學(xué)校對(duì)口支援，形成了城鎮(zhèn)名優(yōu)學(xué)校與農(nóng)村 學(xué)校、城鄉(xiāng)之間互助對(duì)口支援網(wǎng)。在新平縣建興中學(xué)等1

12、0 多所薄弱農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展'體驗(yàn)式”教育教學(xué)改革，有效提 升了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平；在紅塔區(qū)等縣區(qū)推行 學(xué)區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一教學(xué)、資源 共享、捆綁考核、共同發(fā)展，促進(jìn)了教育資源城鄉(xiāng)交流、校 際交流，形成城鄉(xiāng)教育資源共建共享的新格局。圍繞既定的“科學(xué)布局、集中辦學(xué)、宜并則并、需增則 增”的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，優(yōu)化整合中小學(xué)教育資源 配置，玉溪市全部撤銷(xiāo)一師一校。初中、小學(xué)學(xué)校數(shù)和教學(xué) 點(diǎn)數(shù)分別由2003年的104所、649所、383個(gè)，優(yōu)化為2012 年的94所、558所、17個(gè)。全市農(nóng)村寄宿制小學(xué)在校生從 2003年的2. 5萬(wàn)人增加到5. 2萬(wàn)人，寄

13、宿制學(xué)校在校生占全 市小學(xué)生總數(shù)的26. 96%o新建、擴(kuò)建、搬遷重建了一批城鎮(zhèn) 學(xué)校，有效地緩解了中心城區(qū)和部分縣區(qū)九年義務(wù)教育資源 不足的問(wèn)題。按照時(shí)間表、路線圖要求，嚴(yán)格對(duì)照省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò) 綜合運(yùn)用督導(dǎo)手段，督促各級(jí)政府切實(shí)依法履行教育職責(zé)， 引導(dǎo)和規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平。2013年，對(duì)全 市縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了全面調(diào) 研并提出了整改意見(jiàn)，對(duì)已初步達(dá)到義務(wù)教育均衡的紅塔 區(qū)、江川縣、澄江縣進(jìn)行了市級(jí)督導(dǎo)復(fù)評(píng)。2013年內(nèi)還對(duì)通 海、易門(mén)、新平3個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展開(kāi)展市級(jí)復(fù)評(píng)。鞏固“兩基”成果，推進(jìn)素質(zhì)教育玉溪市始終堅(jiān)持科學(xué)的育人觀和人才觀，全面貫徹黨的

14、 教育方針，牢牢抓住控輟保學(xué)，抓實(shí)規(guī)范辦學(xué)，深化新課程 改革，突出辦學(xué)特色，注重學(xué)生全面發(fā)展和創(chuàng)新能力及實(shí)踐 能力的培養(yǎng)，在全面深化素質(zhì)教育中不斷提升質(zhì)量。一是 “兩基”成果鞏固提升。近年來(lái)，玉溪市始終堅(jiān)持履行政府貫徹實(shí)施義務(wù)教育的法定責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“兩基”工作政府 領(lǐng)導(dǎo)'一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任 制，將責(zé)任目標(biāo)納入干部政績(jī)考核，強(qiáng)化村規(guī)民約中控輟保 學(xué)條款的執(zhí)行，以村民自治的辦法提高“控輟保學(xué)”的實(shí) 效，真正做到目標(biāo)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、措施到村、落實(shí)到校、責(zé)任 到人，努力構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”的“兩 基”工作機(jī)制，加大義務(wù)教育階段控輟監(jiān)管的力度，完善學(xué)

15、生扶貧助困長(zhǎng)效機(jī)制，注重保障弱勢(shì)群體接受九年義務(wù)教育 的權(quán)利，全市義務(wù)教育階段入學(xué)率保持了較高水平，鞏固率 和完成率持續(xù)提高，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，處于 全省前列。二是辦學(xué)行為全面規(guī)范。不斷增強(qiáng)依法治教力度, 貫徹執(zhí)行國(guó)家、省中小學(xué)辦學(xué)規(guī)范，落實(shí)教育教學(xué)管理規(guī)定, 推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，全面推行義務(wù)教 育階段學(xué)業(yè)水平檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。小學(xué)階段杜絕了考試排位現(xiàn) 象，初中入學(xué)采取“劃片招生、就近入學(xué)、均衡資源、陽(yáng)光 分班”等多種舉措，實(shí)行公平的招生機(jī)制；逐步擴(kuò)大普通高 中招生定向生比例，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高中招生向廣大農(nóng)村學(xué)校的 全覆蓋。三是素質(zhì)教育深入推進(jìn)。始終堅(jiān)持“立德樹(shù)人”的 原

16、則，把德育工作放在首位，構(gòu)建了針對(duì)性強(qiáng)、特色明顯、 效果突出的“四三二一一”德育工作體系；充分發(fā)揮課堂教 學(xué)的主渠道作用，加快推進(jìn)新課程改革，制定出臺(tái)了玉溪 市普通中小學(xué)深化教學(xué)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，著力減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和督促教師向課堂要質(zhì)量、求效益；在按照規(guī)定 開(kāi)足開(kāi)齊課程的同時(shí)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展實(shí)際，組 織編寫(xiě)了玉溪?dú)v史玉溪地理環(huán)境教育等地方教材, 面向全市中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放；認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家體質(zhì)健康標(biāo) 準(zhǔn)，推進(jìn)“陽(yáng)光體育”和大課間活動(dòng)，學(xué)生體育課程水平檢 測(cè)結(jié)果堅(jiān)持納入畢業(yè)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了學(xué)生體質(zhì)；緊緊抓住全省試點(diǎn)機(jī)遇，全力推進(jìn)藝術(shù)教育示范區(qū)建設(shè)工作，內(nèi)容多、形式新、質(zhì)量高的校園藝術(shù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理，全市9個(gè)縣區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中 心建成并投