河南探路新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、河南探路新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村 發(fā)展的'第二次革命，是繼'離土離鄉(xiāng)'城鎮(zhèn)化、'離土不 離鄉(xiāng)'城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即'既不離土也不離 鄉(xiāng)'的城市化?！币粓?chǎng)“造區(qū)”盛宴正在河南上演。盛宴是'新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南 已經(jīng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累 計(jì)完成投資631.5億元。這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡(jiǎn)單翻版?！耙J(rèn)真研究社區(qū)和行 政村的區(qū)別、社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型 城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別。”在”盛宴”啟動(dòng)之初，河南 省委書記盧展工

2、即如此強(qiáng)調(diào)。那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點(diǎn)新型 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得外地借鑒？aaj 口八、“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會(huì)。在是次會(huì)議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增 加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系變 革為五級(jí)體系。在接下來的全國"兩會(huì)”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)提到與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相同的高度，稱建設(shè)新 型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第 二次革命”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城 鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即"既不離土也不離鄉(xiāng)”的城 鎮(zhèn)化。于是，新型

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 的意義何在？其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié) 調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì) 建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對(duì)河南而言，這進(jìn)一步明晰 了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實(shí)施建設(shè)中 原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。但河南面臨的現(xiàn)實(shí)困境是人多地少。人多地少是制約河 南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，2011年河南城鎮(zhèn)化率為 40. 6%,落后于全國平均水平。但另一方面，加速城

4、鎮(zhèn)化必 須實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán) 境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三 化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化 為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一 個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā) 展的增長點(diǎn)，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地 城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么 統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點(diǎn)，“三化”協(xié)調(diào)核心

5、是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點(diǎn)就是在 新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來，以農(nóng)村新型社區(qū) 作為著力點(diǎn)。不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于 緩解土地供需矛盾、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長 期以來存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地 可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為 48%, 6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對(duì)緩解河南中原經(jīng)濟(jì) 區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求

6、，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè) 行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1: 23, 一個(gè)1萬人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投 資3000萬元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。“鄉(xiāng)村社區(qū)”“規(guī)模適度、相對(duì)集中、道路硬化、人畜分離、商住分 設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔”這是今年年初，河南省出臺(tái)的河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草 稿）中對(duì)未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為 新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個(gè)創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村 社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?！北R展工直言。在他看來,“

7、社會(huì)主義新農(nóng)村不是簡(jiǎn)單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變城市，而 是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！痹诤幽瞎俜?，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行 政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷 合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整 產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心 村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也 不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活 和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村 二、三

8、產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè), 加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服 務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所 帶來的物質(zhì)和精神文明成果。也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一 個(gè)行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個(gè)典型，那 么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬 的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有 休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？ ”西辛莊支書李連成 對(duì)于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對(duì)新型 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實(shí)的構(gòu)想。不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非&

9、#39;一刀切”，而是因地制宜“個(gè)個(gè)不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、 保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的 原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè) 區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。 滑縣 錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村 社區(qū)，共規(guī)劃整合33個(gè)村，可節(jié)約土地約7000畝。如今， 錦和新城一期投資12億元整合18個(gè)村，已有2940戶入住 新居?！皠?chuàng)新規(guī)劃、'三區(qū)'聯(lián)動(dòng)，是錦和新城成功的前提?！?河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為 突破口，通過

10、“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、 工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”。'錦和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地, 僅3個(gè)月時(shí)間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè) 示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)加快了工業(yè)化進(jìn)程?！瘪R明華解釋說。錢從哪里來？以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五"末，河南 省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%,上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn) 人口。如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里 來？今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了 一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報(bào)告中都提到了專項(xiàng)資金在新型農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級(jí)財(cái)政每年

11、設(shè)立不 低于2億元的專項(xiàng)資金，用于污水處理等配套項(xiàng)目的建設(shè)。 沁陽市市財(cái)政也每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于新 型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在專項(xiàng)資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通 過建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道 不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整 合的20多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的 基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。而成立投融資平臺(tái)也是河南各地解決錢從哪兒來的辦 法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等 投融資平臺(tái)，對(duì)該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資, 成為撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)

12、建設(shè)的支點(diǎn)。其瑞源公司承擔(dān)了 2個(gè) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平 方米，整合周邊11個(gè)村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約 土地 3305. 4 畝。同時(shí)，河南各地也出臺(tái)了一些政策引領(lǐng)社會(huì)資本參與其 中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺(tái)8個(gè)方面49項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引 導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。不過，河南省各級(jí)社科聯(lián)在報(bào)告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融 資平臺(tái)建設(shè)不足。此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土 地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿 足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項(xiàng)目支撐，大多數(shù)農(nóng) 民仍然選擇外出打工等

13、問題。就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大 人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都 與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高對(duì) 農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪 里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大 部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級(jí)差地租原理，使土 地收益最大化，并將這部分收益全部補(bǔ)償給農(nóng)民。三要合理 規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)''村村點(diǎn)火，戶戶冒煙” 的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村 還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社

14、區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā) 展態(tài)勢(shì)好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個(gè)別新型農(nóng)村社 區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一 點(diǎn)的農(nóng)村而已。鏈接河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式【模式一】市場(chǎng)運(yùn)作型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的 最有效方式，莫過于市場(chǎng)化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市 場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引 房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參 與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)于具有地理位置和交通 優(yōu)勢(shì)、土地具有較大開發(fā)價(jià)值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、 市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為 新型農(nóng)村社區(qū)?！灸Ｊ?/p>

15、二】政府主導(dǎo)型對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地 方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過bt、bot等模式開發(fā)建 設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，bt模式、bot模式都是籌集項(xiàng) 目建設(shè)資金的形式?！灸Ｊ饺科髽I(yè)參與型采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射 帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企 業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社 區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億 元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由 河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金 1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建 設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā) 展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地 打工，增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏?！灸Ｊ剿摹空咭龑?dǎo)型對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦 塌陷