談當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在問題及對(duì)策

1、談當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在問題及對(duì)策【摘 要】為了推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、 規(guī)范化，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，為了公務(wù)員培訓(xùn)工作更 能遵循理論聯(lián)系實(shí)際，以人為本，全面發(fā)展，注重能力，學(xué) 以致用，改革創(chuàng)新，科學(xué)管理的原則，使培訓(xùn)工作扎實(shí)穩(wěn)步 推進(jìn)，結(jié)合培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)找出公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的五方面的 問題和不足，針對(duì)問題與不足提出五方面的建議和對(duì)策，以 便更好落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）。【關(guān)鍵詞】國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)問題與對(duì)策從國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定發(fā)布實(shí)施起到干部教 育培訓(xùn)工作條例（試行）、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）公布 實(shí)施以來，按照干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的以人為本，按需 施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量

2、；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實(shí) 際，學(xué)以致用；與時(shí)具進(jìn)，改革創(chuàng)新的原則，培養(yǎng)和建設(shè)公 務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員培訓(xùn)工作有很大的提高，整體上已經(jīng)走 向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務(wù)員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀離 國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）的要求還相差很遠(yuǎn)，公務(wù) 員培訓(xùn)工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在，在一 定程度上制約了公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，更不能滿足于我們 建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn) 略需要。1.目前國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作，從制度建設(shè)到培訓(xùn)實(shí)施還存在以 下問題1.1公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)還不完善，操作有難度國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度從中央到地方，大的體系已基本建 立

3、，這些已出臺(tái)的規(guī)則、規(guī)定、條例，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)無疑具 有相當(dāng)?shù)恼咭?guī)范和指導(dǎo)意義，但是由于存在制度的不完善 和不配套情況，使培訓(xùn)工作在實(shí)施過程中難以操作，有些甚 至到了無法開展的地步。女口：公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)細(xì)則至今未出臺(tái)，尤其是“專 門業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這一重點(diǎn)的公務(wù)員培訓(xùn)，由于要求不明確，發(fā) 展不平衡，還未作出這方面的培訓(xùn)規(guī)劃和具體安排。1.2培訓(xùn)方案不科學(xué)，造成一些地方不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)培訓(xùn)方案是培訓(xùn)活動(dòng)的“作戰(zhàn)圖”，如果培訓(xùn)方案不能 做到科學(xué)、合理、實(shí)用的話，培訓(xùn)活動(dòng)就無法實(shí)施。四類培 訓(xùn)中開展較好的是“在職培訓(xùn)”，如：“普通話培訓(xùn)”，它 的培訓(xùn)方案無論在城

4、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是貧困、富裕的地方， 在要求上實(shí)行了 “一刀切”的管理辦法，由于沒有區(qū)別，所 以在工作中，盡管我們用了很大力氣，在基層由于種種原因 還是難以展開。1.3培訓(xùn)分工不明確，尚需理順國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的分工雖然在“公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定”上 有管理的方向，可目前還有很多關(guān)系尚待理順。當(dāng)前比較突 出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權(quán) 限現(xiàn)狀帶來的矛盾。如：干部管理權(quán)限未規(guī)定各級(jí)干部的培 訓(xùn)管轄，因而出現(xiàn)某項(xiàng)培訓(xùn)，同級(jí)有培訓(xùn)權(quán)限的部門都已經(jīng) 作了安排或相互推諉扯皮，這就使公務(wù)員培訓(xùn)落入了一個(gè)較 為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國(guó) 家、省級(jí)安排的許多公務(wù)員必學(xué)的內(nèi)容，常

5、因責(zé)任不明確而 在“一條邊”部門出現(xiàn)'不一至”的現(xiàn)象。女口：創(chuàng)新能力的 培訓(xùn)，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等“一條邊”部門，卻因沒 人管或管不了而落空，不能參加培訓(xùn)。1.4培訓(xùn)材料跟不上，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)培訓(xùn)教材的編寫，是公務(wù)員培訓(xùn)工作的一項(xiàng)非常重要的 基礎(chǔ)性、建設(shè)性工作，但我們公務(wù)員教材編寫工作卻跟不上 來，而且內(nèi)容也往往落后于時(shí)代發(fā)展的需要。如：要搞“知 識(shí)經(jīng)濟(jì)”培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)，沒有教材或教材內(nèi)容與時(shí)代 有差距。另外，按照公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）公務(wù)員培 訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增 長(zhǎng)逐步提高。對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證。落實(shí)有難度， 由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有或不足，培

6、訓(xùn)活動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期效果。一 般是虎頭蛇尾，走形式。雷聲大，雨點(diǎn)小。1.5培訓(xùn)措施不過硬，監(jiān)督與紀(jì)律機(jī)制不健全如：安排15天的公務(wù)員培訓(xùn)，就有10天是“外地考 察”，費(fèi)用高額無監(jiān)督機(jī)制約束。另一方面公務(wù)員培訓(xùn)工作 同人事部門其他工作相比，其自身的制約手段相對(duì)較弱。雖 經(jīng)過多年努力，一些培訓(xùn)項(xiàng)目也釆取和工資、考核等短期掛 鉤，但沒有制度化，制約效果差，約束力不夠。2.解決國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題的對(duì)策2. 1進(jìn)一步完善法規(guī)體系雖然公務(wù)員法、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）已指出 了公務(wù)員培訓(xùn)方向、內(nèi)容，建立了培訓(xùn)制度，但公務(wù)員培訓(xùn) 具體管理方案、細(xì)則還未出臺(tái)，這就需要國(guó)家、省級(jí)和市級(jí) 人事部門，廣泛征

7、求意見，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)盡快制定出國(guó) 家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培 訓(xùn)等方面的實(shí)施細(xì)則或培訓(xùn)管理辦法。只有法規(guī)體系健全 了，公務(wù)員培訓(xùn)工作才能有突破性進(jìn)展的前提和條件。2. 2科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的不能操作的方案等于沒有方案。因此，在制定各類培訓(xùn) 方案，提出各種要求時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求是的作 出決策，要盡快提高培訓(xùn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性和 可操作性。2. 3理順各方面關(guān)系，使培訓(xùn)工作有效進(jìn)行國(guó)家、省、市人事部門應(yīng)和組織部門以及各“一條邊” 部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，在明確公務(wù)員四類培訓(xùn)分工的基礎(chǔ) 上，切實(shí)劃分好各自在公務(wù)員培訓(xùn)上的職責(zé)和任務(wù)。既不能

8、 使公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）中的國(guó)家公務(wù)員的各項(xiàng)培訓(xùn) 任務(wù)落空，又要盡快的避免交叉培訓(xùn)或重復(fù)培訓(xùn)出現(xiàn)，以減 少不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。2. 4加快編寫教材和落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)國(guó)家、省、市級(jí)人事部門應(yīng)根據(jù)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職 培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的需求，在教材的編寫上進(jìn) 行一下分工。同時(shí)，教材編寫應(yīng)有一個(gè)中、短期計(jì)劃，這個(gè) 計(jì)劃應(yīng)包括擬編寫的科目以及時(shí)間和文字要求等。因?yàn)闀r(shí)代 發(fā)展和知識(shí)更新較快，編寫工作如果受人力、物力、財(cái)力所 限跟不上來，國(guó)家、省、市級(jí)人事部門也可同各級(jí)大專院校、 高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材，推薦給各級(jí)人事部門 或行業(yè)使用，以解公務(wù)員培訓(xùn)之急需；在公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

9、問 題上，國(guó)家應(yīng)利用法律形式，明確要求，將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)的提取比例也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。建議財(cái)政部門的撥款可分 為兩部分：一是撥給同級(jí)組織、人事部門，以解決四類培訓(xùn) 各科目培訓(xùn)的實(shí)際需要。二是撥給各級(jí)部門解決專門業(yè)務(wù)培 訓(xùn)的實(shí)際需要。2. 5健立健全監(jiān)督檢查約束機(jī)制和培訓(xùn)考核機(jī)制國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)要真正做到變被動(dòng)為主動(dòng)，就必須進(jìn)一 步建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。一方面，對(duì)個(gè)人要進(jìn)一步完善 并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，使培訓(xùn)結(jié)果切實(shí)與公務(wù)員 的年度考核、任職、定級(jí)以及晉升職務(wù)等掛起鉤來；另一方 面，對(duì)單位或部門要建立公務(wù)員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查和考核制 度