開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收論文范文-簡(jiǎn)談加強(qiáng)城市開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效途徑及具體策略word版下載

1、開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收論文范文:簡(jiǎn)談加強(qiáng)城市開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān):的有效途徑及具體策略word版下載導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于加強(qiáng)城市開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效途徑及 具體策略的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于開發(fā)區(qū)論文的寫作者有一 定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：摘要：城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng) 點(diǎn)，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。對(duì)國(guó)內(nèi)各城市開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督目 前狀況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，各市人人對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督普遍存在缺 位現(xiàn)象；開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算審批、預(yù)算調(diào)整不合法，市對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政 體制不完善，開發(fā)區(qū)內(nèi)部制約不健全等理由比較常見。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)財(cái) 政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)該從完善開發(fā)區(qū)法制、建立健全開發(fā)區(qū)預(yù)算

2、監(jiān)督機(jī)制入 手，切實(shí)履行人大監(jiān)督職能。關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督；財(cái)政預(yù)算；開發(fā)區(qū)管理1673-291x (2013) 26-0180-03自1984年黨中央和國(guó)務(wù)院決定在沿海城市興辦開發(fā)區(qū)以來，城 市開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和城市化 進(jìn)程的助推器，在改革開放中發(fā)揮著不可忽視的作用。為推動(dòng)開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，各地對(duì)開發(fā)區(qū)普遍實(shí)行“不是一級(jí)政府，設(shè)立一 級(jí)財(cái)政”的財(cái)政管理體制，為開發(fā)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)積蓄了大量財(cái)力。 隨著開發(fā)區(qū)財(cái)力不斷增強(qiáng)，這一財(cái)政管理體制的弊端逐步顯現(xiàn)，成為 社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以南寧市為例，對(duì)現(xiàn)行開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存 在的突出理由作了深入剖析，并考察了國(guó)內(nèi)開

3、發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的主 要模式。在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)城市開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效途 徑及具體策略。一、開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理目前狀況及主要理由南寧市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有市管開發(fā)區(qū)共5個(gè)，分別是南寧高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧市相 思湖新區(qū)、南寧青秀山風(fēng)景名勝旅游區(qū)。其中，南宇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開 發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，其余為自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)。 5個(gè)開發(fā)區(qū)均實(shí)行準(zhǔn)政府的管委會(huì)管理模式，由市委、市政府授予開 發(fā)區(qū)黨（工）委、管委會(huì)行使開發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、黨政工作 的市級(jí)管理權(quán)限，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。在形式上，管委會(huì) 是市政府的派出機(jī)關(guān)，而非一級(jí)

4、人民政府，因此，開發(fā)區(qū)不設(shè)人民代 表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議。（-）南寧市開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制2008年，南寧市政府發(fā)布市本級(jí)對(duì)城區(qū)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制 方案（南府發(fā)200874號(hào)），對(duì)市屬5個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一 級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫”的財(cái)政管理體制，由管委會(huì)組織稅收和編制、執(zhí) 行財(cái)政預(yù)算，編制決算，其主要內(nèi)容包括：1 財(cái)政收入的劃分開發(fā)區(qū)財(cái)政收入實(shí)行“屬地征管，地方收入全留”。以2007年 為基期，按現(xiàn)行轄區(qū)劃分開發(fā)區(qū)收入范圍。除列入市本級(jí)固定收入范 圍的收入（包括40戶稅源相對(duì)集中、影響財(cái)政穩(wěn)定程度較大的大中 型企業(yè)或稅收大戶產(chǎn)生的各項(xiàng)稅費(fèi)收入和市區(qū)范圍內(nèi)征收的城鎮(zhèn)土 地使用稅、土地增值稅、車船

5、使用和牌照稅、耕地占用稅、契稅、固 定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和排污費(fèi)收入）夕卜，地方收入全留。即開發(fā)區(qū) 實(shí)現(xiàn)增值稅地方分享17%部分、營(yíng)業(yè)稅地方分享60%部分、企業(yè)所得 稅地方分享30%部分、個(gè)人所得稅地方分享25%部分，城市維護(hù)建設(shè) 稅、房產(chǎn)稅、印花稅、資源稅作為開發(fā)區(qū)收入。其他各項(xiàng)收入，包括 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、罰沒收入、行政性收費(fèi)收入、其他收入，按行政 隸屬關(guān)系征收及劃分。2明確財(cái)政支出范圍按照行政隸屬關(guān)系，開發(fā)區(qū)自行管理財(cái)政支出，基本明確了各 開發(fā)區(qū)的支出范圍。除了青秀山風(fēng)景區(qū)因職能調(diào)整所移交機(jī)構(gòu)、人員 導(dǎo)致的財(cái)政支出基數(shù)需要調(diào)整外，其余開發(fā)區(qū)支出基數(shù)不作橫向調(diào) 整o3 財(cái)政能力平衡關(guān)系的處

6、理市本級(jí)對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行了比較規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，且規(guī)模不斷擴(kuò)大。 通過采用客觀的因素測(cè)算各開發(fā)區(qū)可用財(cái)力和標(biāo)準(zhǔn)支出，實(shí)行公式分 配法來實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。4.上解與補(bǔ)助事項(xiàng)除部分城區(qū)、開發(fā)區(qū)之間由于體制微調(diào)存在對(duì)彼此或?qū)κ胸?cái)政 的上解（補(bǔ)助）夕卜，其他事項(xiàng)除中央、自治區(qū)、南寧市另有規(guī)定外， 開發(fā)區(qū)不承擔(dān)其他上解。(-)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督冃前狀況南寧市市本級(jí)對(duì)城區(qū)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制方案(南府發(fā)(2008) 74號(hào))規(guī)定，“開發(fā)區(qū)財(cái)政收支預(yù)算編制和執(zhí)行報(bào)送市委、 市政府討論后與市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算一并報(bào)送市人大審議通過并經(jīng) 市財(cái)政部門批復(fù)后方可執(zhí)行，出現(xiàn)較大預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目必須報(bào)市委、市 政府審議，具體編報(bào)程序和

7、規(guī)定另行下發(fā)” o鑒于多數(shù)開發(fā)區(qū)尚處于創(chuàng)業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)理由和財(cái)政收入規(guī)模多 數(shù)還不太大，開發(fā)區(qū)財(cái)政工作與其他縣區(qū)財(cái)政工作有著較大區(qū)別。根 據(jù)南寧市委、市政府關(guān)于對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理的決定，各開發(fā)區(qū)管 委會(huì)擁有一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，按市財(cái)政局的統(tǒng)一要求編制預(yù)決算。市 政府每年提交市人民代表大會(huì)審查的全市預(yù)算執(zhí)行情況由市本級(jí)、城 區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)匯總而成，但市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市本級(jí)預(yù)算不包 括5個(gè)開發(fā)區(qū)的預(yù)算，各縣和城區(qū)的預(yù)算也不包括5個(gè)開發(fā)區(qū)，5個(gè) 開發(fā)區(qū)預(yù)算沒有經(jīng)過市或所在縣區(qū)人大的批準(zhǔn)。同時(shí)，市、縣區(qū)人大 常委會(huì)每年審查批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算調(diào)整、決算等也不包括各開發(fā)區(qū)，5 個(gè)開發(fā)區(qū)預(yù)算調(diào)整和決算也沒有經(jīng)

8、過市和縣區(qū)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。(三) 開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理存在的主要理由1開發(fā)區(qū)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算存在不合法理市中華人民共和國(guó)預(yù)算法第十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào) 整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算。”市屬五個(gè)開發(fā)區(qū)作為一級(jí)財(cái)政, 其財(cái)政預(yù)算、決算必須通過人大會(huì)、常委會(huì)審查批準(zhǔn)，才能成為合法 的預(yù)算。但由于開發(fā)區(qū)管理體制的特殊性，開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算的合法性 理由未能得到解決。因?yàn)?個(gè)開發(fā)區(qū)都是市政府的派出機(jī)構(gòu)，其財(cái)力 也

9、應(yīng)屬市財(cái)力的組成部分，一并納入市本級(jí)預(yù)算是可以的，但自治區(qū) 考核市本級(jí)預(yù)算時(shí)，又要兼顧到全區(qū)統(tǒng)一的理由，所以沒有把開發(fā)區(qū) 預(yù)算納入市本級(jí)預(yù)算來考核；而開發(fā)區(qū)所在的縣區(qū)也不能把開發(fā)區(qū)預(yù) 算納入其預(yù)算內(nèi)，報(bào)縣區(qū)人大審批。因此，開發(fā)區(qū)的預(yù)算就游離于市 本級(jí)預(yù)算、縣級(jí)預(yù)算和城區(qū)預(yù)算之外而獨(dú)立存在?，F(xiàn)行的國(guó)家法律法 規(guī)亦沒有對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算如何審批作出明確規(guī)定。近年來，5個(gè)開 發(fā)區(qū)預(yù)算、決算報(bào)市委、市政府原則同意后，由市財(cái)政局批復(fù)，沒有 按法定程序報(bào)市人大審查批準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)的預(yù)算調(diào)整都只是經(jīng)開發(fā)區(qū)管 委會(huì)的研究，既不報(bào)市財(cái)政局審核，更沒有報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審查批 準(zhǔn)。2010年開始，市人大財(cái)經(jīng)委在對(duì)市本級(jí)預(yù)

10、算、決算方案進(jìn)行初 審時(shí)，雖然也聽取了 5個(gè)開發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù)、決算情況的匯報(bào)，但仍未 按法律規(guī)定報(bào)經(jīng)市人大及其常委會(huì)審批。因此，5個(gè)開發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù) 算調(diào)整和決算是未能按照法定程序辦理手續(xù)的，確實(shí)存在著不合法理 由。2. 人大及其常委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)預(yù)決算依法監(jiān)督尚未到位根據(jù)憲法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)是實(shí)施預(yù)算審查監(jiān)督的最權(quán) 威的主體。因此，開發(fā)區(qū)預(yù)算收支應(yīng)接受人大監(jiān)督。由于市管的五個(gè) 開發(fā)區(qū)設(shè)立了一級(jí)財(cái)政，其預(yù)決算并未納入市本級(jí)，這就使市人大及 其常委會(huì)對(duì)市屬的5個(gè)開發(fā)區(qū)的預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行等應(yīng)當(dāng)履行的審 查、批準(zhǔn)、監(jiān)督等職能岀現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。3. 現(xiàn)行市對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政體制有待完善現(xiàn)行的市對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政體制主

11、要執(zhí)行南府發(fā)2008 74號(hào)文件，財(cái)政收入實(shí)行“屬地征管，地方收入全留”財(cái)政管理體制，為推動(dòng)開 發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但現(xiàn)行的財(cái)政體制一些規(guī)定有待完 善。在財(cái)政收入方面，“屬地征管，地方收入全留”的體制還沒有得 到很好的體現(xiàn)，相關(guān)因?yàn)殚_發(fā)區(qū)只是一個(gè)政策區(qū)，目前其行政區(qū)域沒 有明確清晰，屬地征管上和所在城區(qū)有爭(zhēng)議；土地增值稅、土地使用 稅、耕地占用稅、契稅等地方稅收收入除南寧一東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外沒 有劃入開發(fā)區(qū)；開發(fā)區(qū)未享受上解中央兩稅（增值稅、消費(fèi)稅）基數(shù) 及增量返還。在財(cái)政支出方面，體制中沒有明確教育、農(nóng)業(yè)、科技3 項(xiàng)法定支出的考核標(biāo)準(zhǔn)。因開發(fā)區(qū)不是一級(jí)政府，管轄區(qū)域及社會(huì)事 務(wù)支出相

12、對(duì)小，上述3項(xiàng)法定支出應(yīng)另有具體的考核指標(biāo)。另外，南 寧市市本級(jí)對(duì)城區(qū)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制方案（南府發(fā)2008） 74號(hào)） 的時(shí)效是20082010年，2011年后市政府尚未出臺(tái)新的市對(duì)城區(qū)開 發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，新舊體制的銜接在時(shí)間上脫節(jié)。4. 開發(fā)區(qū)內(nèi)部財(cái)政管理制度尚需健全從調(diào)研的情況看，各開發(fā)區(qū)自成立以來制定了一系列的財(cái)政管 理制度，形成了比較規(guī)范的內(nèi)部制約制度，但仍需進(jìn)一步健全和完善。 如有的開發(fā)區(qū)還缺少財(cái)政預(yù)決算集體研究制度、財(cái)政監(jiān)督制度、政府 采購(gòu)管理制度、大額專項(xiàng)資金管理制度、項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度、重大 項(xiàng)目審計(jì)制度、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和 完善。二、國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)

13、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的主要模式開發(fā)區(qū)創(chuàng)建之初，中央就要求各地大膽創(chuàng)新，沖破舊的思維束 縛和體制障礙，實(shí)行不同于城區(qū)的新的管理體制。在實(shí)踐中，各地開 發(fā)區(qū)大致形成了準(zhǔn)政府管理、企業(yè)管理和中外合作型管理3種基本管 理模式。其中，準(zhǔn)政府管理模式(管委會(huì))是各地開發(fā)區(qū)應(yīng)用最為廣 泛的一種管理模式。與之相應(yīng)，各市人大形成了開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督 的不同模式，主要包括以下方面。(-)依托開發(fā)區(qū)設(shè)立新區(qū)，預(yù)算由新區(qū)人大審查批準(zhǔn)即開發(fā)區(qū)保持原有管理體制和功能定位不變，開發(fā)區(qū)財(cái)政作為 新區(qū)財(cái)政的一部分，受新區(qū)人大的監(jiān)督。這種模式的前提是開發(fā)區(qū)與 城區(qū)合二為一，不實(shí)行單獨(dú)管理。如大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與金州新區(qū) 合并；廣州開發(fā)區(qū)

14、設(shè)立蘿崗區(qū)，成立了區(qū)人民代表大會(huì)，依法審查批 準(zhǔn)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、青島開發(fā)區(qū)與黃 島區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)與北侖區(qū)的合并，都是類似做法。廣西區(qū)內(nèi)，自 1997年6月起，桂林國(guó)家高新區(qū)與七星區(qū)合并，高新區(qū)的財(cái)政預(yù)算 由城區(qū)人大審查批準(zhǔn)和監(jiān)督。(-)開發(fā)區(qū)預(yù)算由市人大常導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于加強(qiáng)城市開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效途徑 及具體策略的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫有關(guān)于開發(fā)區(qū)論文的寫作者有 一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：委會(huì)審查批準(zhǔn)以包頭市為代表。包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱稀土高 新區(qū)）屬于國(guó)家級(jí)高新區(qū)，由建成區(qū)、濱河新區(qū)、希望園區(qū)3部分組 成，原有的“高校園區(qū)”和“科技園

15、區(qū)”也一并納入稀土高新區(qū)，屬 于“一區(qū)多園”的發(fā)展模式。根據(jù)包頭市預(yù)算審查監(jiān)督條例第三 十九條規(guī)定：稀土高新區(qū)預(yù)算草案、決算草案以及預(yù)算調(diào)整方案由市 人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批 準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行情況由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。（三）開發(fā)區(qū)預(yù)算并入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表。蘇州市本級(jí)財(cái)政預(yù)算由蘇州市級(jí)和蘇 州工業(yè)園兩部分組成，在蘇州市財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，市本級(jí)財(cái)政收入、 市木級(jí)財(cái)政支出、市本級(jí)政府性基金收支均分別包括市級(jí)和園區(qū)兩 塊，各自平衡。其中，市本級(jí)財(cái)政支出中分別列出市級(jí)和園區(qū)的主要 支出項(xiàng)目。這種模式在國(guó)內(nèi)應(yīng)用相對(duì)較廣，如山西太原、內(nèi)蒙古呼和

16、浩特、江西漳州、安徽銅陵、山東荷澤、河北唐山等市都采取類似的 做法。（四）設(shè)立人大聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督市人大在開發(fā)區(qū)成立開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)或人大工作聯(lián)絡(luò)處，負(fù) 責(zé)開發(fā)區(qū)人大工作。以成都市為代表。成都市人大在高新技術(shù)開發(fā)區(qū) 設(shè)立了人大工作聯(lián)絡(luò)處，其主要職責(zé)是按照“聯(lián)系代表、反映民意、 推動(dòng)發(fā)展”的總體要求，在法律規(guī)定范圍內(nèi)積極主動(dòng)地開展人大工 作，發(fā)揮代表作用，開展代表活動(dòng)。但是，對(duì)高新區(qū)的財(cái)政預(yù)算并未 開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，僅規(guī)定“了解高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況，以及其他方面的工作情況，提出倡 議和意見”；全市總預(yù)算中包括開發(fā)區(qū)預(yù)算，但市本級(jí)預(yù)算中并不包 括。遼寧丹東市也在人大常委會(huì)設(shè)立了開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)。（五）作為一個(gè)預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表。2002年， 武漢市政府發(fā)文取消了開發(fā)區(qū)“一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫”的管理體制， 成為全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中唯一上收財(cái)政體制的開發(fā)區(qū)。2004年，武 漢