對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)、構(gòu)建與諧征納關(guān)系思索

1、對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)、構(gòu)建與諧征納關(guān)系思索摘 要堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化納稅服務(wù)，既是構(gòu)建和 諧征納關(guān)系的本質(zhì)要求，又是推進(jìn)“兩個(gè)減負(fù)”，提高稅法 遵從度和納稅人滿意度的根本手段，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與 地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。筆者結(jié)合地稅工作 實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前納稅服務(wù)中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了 優(yōu)化納稅服務(wù)、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞納稅服務(wù)征納關(guān)系和諧社會(huì)中圖分類號(hào)：f810. 423文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a納稅服務(wù)是指稅務(wù)部門根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，為納稅人 在依法納稅和行使稅收權(quán)利中，提供能夠滿足納稅人合法、 合理需求與期望的行政行為。為進(jìn)一步強(qiáng)化地稅職能作用， 堅(jiān)持“至誠(chéng)至善、追求卓越”

2、服務(wù)理念，筆者圍繞“優(yōu)化納 稅服務(wù)、構(gòu)建和諧征納關(guān)系”的主題，進(jìn)行了一些調(diào)研和思 考。一、新形勢(shì)下加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的重要意義（一）優(yōu)化納稅服務(wù)、構(gòu)建和諧征納關(guān)系是構(gòu)建和諧社 會(huì)的重要內(nèi)容。稅收涉及社會(huì)各階層和千家萬戶，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，極其 敏感且社會(huì)關(guān)注度高，征納關(guān)系處理不好勢(shì)必增加社會(huì)不和 諧、不穩(wěn)定的因素，甚至可能引發(fā)群體性事件。加強(qiáng)納稅服 務(wù)是服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)在要求，事關(guān)稅務(wù)形象，事關(guān) 稅收發(fā)展。（二）優(yōu)化納稅服務(wù)、構(gòu)建和諧征納關(guān)系是堅(jiān)持科學(xué)發(fā) 展觀的必然要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理 各種重大稅收關(guān)系問題。包括稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與 社會(huì)和諧發(fā)展、依法治

3、稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與 地稅干部全面發(fā)展等問題。只有不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)， 才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù) 科學(xué)發(fā)展。（三）優(yōu)化納稅服務(wù)、構(gòu)建和諧征納關(guān)系是地稅事業(yè)發(fā) 展的必由之路。"以人為本”是地稅事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基本要求，優(yōu) 化服務(wù)是貫徹“以人為本”原則的重要途徑。只有堅(jiān)持'以 人為本”原則，征稅人依法征稅、文明征稅，納稅人依法納 稅、自覺納稅，共同構(gòu)成和諧、友善、誠(chéng)信、文明的稅收環(huán) 境和秩序，地稅事業(yè)才能健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展。二、當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問題（一）理念認(rèn)識(shí)不到位。1、從領(lǐng)導(dǎo)層面分析，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)納稅服務(wù)工作缺

4、 乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)和足夠重視。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把工作的重點(diǎn)和主要 精力放在組織稅收收入、強(qiáng)化征管和狠抓規(guī)范執(zhí)法上。對(duì)納 稅服務(wù)工作只停留在嘴上，落實(shí)在紙上，說起來重要，做起 來次要，忙起來不要。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)部門明查暗訪或 納稅人反映的問題雖然非常重視，但是對(duì)責(zé)任人員的考核追 究不到位，不去分析問題根源，缺少治本性舉措。2、從干部層面分析，對(duì)納稅服務(wù)工作缺乏積極性、主 動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前，雖然不少單位和部門制訂出臺(tái)了許多 納稅服務(wù)工作考核實(shí)施方法，但是由于考核可操作性差，缺 乏量化考核指標(biāo)，往往流于形式，導(dǎo)致一些稅收管理員對(duì)納 稅服務(wù)工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，甚至有個(gè)別地稅 干部服務(wù)工作拖拉、

5、推諉扯皮、辦事效率低下，容易形成“門 難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。3、從納稅人層面分析，對(duì)納稅服務(wù)工作不斷有新需求, 對(duì)納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)還存在偏差。隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展進(jìn) 步，廣大納稅人對(duì)納稅服務(wù)的需求不再僅僅停留在窗口的文 明用語和禮貌服務(wù)上，而是更深層次的稅收政策解讀、稅收 籌劃服務(wù)和稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫切需 要地稅部門進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，營(yíng)造寬松的稅收發(fā)展環(huán) 境。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。1、機(jī)構(gòu)重疊產(chǎn)生的問題。呈現(xiàn)機(jī)關(guān)大、基層小的倒三 角形。在基層縣（市、區(qū)）局未設(shè)置納稅服務(wù)股，將納稅服 務(wù)職能納入征管股管理，出現(xiàn)基層一個(gè)部門要對(duì)應(yīng)上級(jí)數(shù)個(gè) 部門的狀況，分散了納稅服務(wù)力量

6、。2、層級(jí)過多造成的問題。組織結(jié)構(gòu)呈層次狀，橫向聯(lián) 系不夠，專業(yè)化深度不夠，集約化程度不高。上下級(jí)單位職 能部門配置基本相同，工作分配層層下達(dá)，常規(guī)事務(wù)層層報(bào) 批，影響工作效率，缺乏有效監(jiān)督。3稅權(quán)分立帶來的問題。分稅制改革后，國(guó)地稅分設(shè)， 帶來管戶交叉、征稅交叉、檢查交叉，而且執(zhí)法尺度不一致, 服務(wù)質(zhì)量不一致，管理手段不一致。同時(shí)，當(dāng)前倡導(dǎo)國(guó)地稅 聯(lián)合納稅服務(wù)機(jī)制未能很好的建立。（三）體系建設(shè)不完善。1、納稅人需求管理機(jī)制相對(duì)滯后。納稅服務(wù)需求管理 沒有得到高度重視，仍未建立相關(guān)制度來保障其規(guī)范化運(yùn) 行。納稅服務(wù)需求的收集渠道有待進(jìn)一步完善，未充分應(yīng)用 信息化手段；需求的識(shí)別和分析有待建立科

7、學(xué)的、智能的分 析識(shí)別模型；需求的響應(yīng)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性仍然不夠, 且缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量和考核。2信息化應(yīng)用體系建設(shè)相對(duì)滯后。網(wǎng)上辦稅功能不全， 納稅人網(wǎng)上申報(bào)后仍然需要到辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)部分稅 費(fèi)、報(bào)送紙質(zhì)資料和進(jìn)行涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)，加重了征納雙方的 負(fù)擔(dān)。信息化服務(wù)及技術(shù)維護(hù)的水平有待提高，大部分軟件 平臺(tái)采取外包形式提供技術(shù)維護(hù)和上門服務(wù)，本系統(tǒng)技術(shù)人 員對(duì)相關(guān)軟件系統(tǒng)掌握不夠，納稅服務(wù)一定程度上依賴于外 包公司。3. 納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系相對(duì)滯后。地稅部門缺乏對(duì)服 務(wù)過程全程監(jiān)督，對(duì)服務(wù)效果考核、評(píng)價(jià)的機(jī)制。監(jiān)督與評(píng) 價(jià)渠道不暢通，信息反饋機(jī)制不健全。納稅人對(duì)地稅部門和 地稅人員服務(wù)質(zhì)量的真實(shí)評(píng)價(jià)難以傳遞給相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià) 部門，外部監(jiān)督對(duì)考核、評(píng)價(jià)的支持乏力。同時(shí)，一線窗口 人員激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠。三、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的建議（一）以堅(jiān)持納稅人人本為中心，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念。1、強(qiáng)化平等意識(shí)，樹立征納雙方法律地位平等的理念。 稅務(wù)部門與納稅人具有平等的法律地位，要高度重視納稅人 的納稅主體地位