高?？冃ьA(yù)算指標(biāo)評價體系設(shè)計探究

1、高校績效預(yù)算指標(biāo)評價體系設(shè)計探究【摘要】績效預(yù)算評價是績效預(yù)算制度建設(shè)的重要內(nèi) 容，面向績效的預(yù)算評價系統(tǒng)是高?？冃ьA(yù)算制度的重要組 成部分。文章從高校辦學(xué)效益出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)高校發(fā)展的績 效預(yù)算評價指標(biāo)體系，以期對提髙高校管理水平，促進(jìn)高校 全面可持續(xù)發(fā)展有所幫助?！娟P(guān)鍵詞】高校；績效預(yù)算指標(biāo)；評價體系中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的 決定指出，要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行 的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，建立績效預(yù)算評價體系?！眹?家教育事業(yè)發(fā)展'十二五”規(guī)劃綱要也要求"建立經(jīng)費(fèi)使 用績效評價制度，加強(qiáng)重大項目經(jīng)費(fèi)使用考評”。高?？冃?預(yù)算管理是高?？冃?/p>

2、管理的重要組成部分，是以高校戰(zhàn)略目 標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，以項目管理和辦學(xué)成本為衡量的一種評價 體系，按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行成本核算。所以，建立全面完整的 績效預(yù)算指標(biāo)體系能揭開績效預(yù)算評價的"黑箱”，建立透 明、開放的績效預(yù)算評價系統(tǒng)，有利于給管理層提供準(zhǔn)確決 策依據(jù)，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置及對高校財務(wù)狀況的有效 監(jiān)控和宏觀管理，提升高校整體制度環(huán)境，進(jìn)一步提高辦學(xué) 水平。、高?？冃ьA(yù)算指標(biāo)評價體系設(shè)計的原則績效評價指標(biāo)體系的建立對于提高高校財務(wù)管理水平、 考核部門預(yù)算的執(zhí)行度及各專項項目實施的效果考核尤為 重要，因此，要嚴(yán)格按照以下原則來設(shè)計。（一）總體優(yōu)化原則高校績效評價指標(biāo)體系組成一個大

3、的指標(biāo)庫。績效評價 指標(biāo)設(shè)計要考慮高校的總體性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，各指標(biāo)之 間既相互聯(lián)系又相互側(cè)重，該體系能夠反映高校總體績效情 況。（二）科學(xué)性原則高?？冃ьA(yù)算評價指標(biāo)的選擇和設(shè)計應(yīng)該建立在一定 的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計理論基礎(chǔ)上，并結(jié)合學(xué)校具體情況建立，指標(biāo)的 代表性、計算方法、數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)范圍、權(quán)重選擇等都必 須有科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)之間應(yīng)具有相互獨立性。（三）重要性原則適時的績效指標(biāo)能反映出內(nèi)在規(guī)律和財務(wù)運(yùn)行狀況，指 標(biāo)庫中指標(biāo)應(yīng)最具有代表性，既重要又不能對某一要素重復(fù) 評價。（四）通用性原則設(shè)計評價指標(biāo)時一定要滿足不同信息需求者的要求，幾 種評價指標(biāo)要相互兼容，指標(biāo)體系可分解、擴(kuò)展、組合。（五）動態(tài)完善

4、原則高?？冃ьA(yù)算指標(biāo)評價是動態(tài)的、連續(xù)的，應(yīng)充分考慮 評價的適時性、趨勢性，在工作中不斷進(jìn)行調(diào)整、修訂、完 善，使其更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確地反映出各高校的整體管理水 平。二、高校績效預(yù)算指標(biāo)評價體系的設(shè)計建立高?？冃ьA(yù)算評價指標(biāo)體系是一個復(fù)雜的過程，評 價目標(biāo)多，系統(tǒng)性很強(qiáng)，科學(xué)性與技術(shù)性要求也比較高，參 評的內(nèi)容范圍廣，應(yīng)符合高校以效益為核心的管理要求，全 面反映高?？冃ьA(yù)算管理水平。主要包含資金效能績效預(yù)算 評價指標(biāo)、業(yè)務(wù)發(fā)展績效預(yù)算評價指標(biāo)和社會認(rèn)知績效預(yù)算 評價指標(biāo)三方面內(nèi)容。（一）資金效能績效預(yù)算評價指標(biāo)1. 預(yù)算執(zhí)行情況收入預(yù)算計劃完成率二某時點實現(xiàn)全部收入/某時點預(yù) 算收入x100%

5、支出預(yù)算完成率二某時點實際支出/某時點預(yù)算數(shù)x100%2. 事業(yè)支出結(jié)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出比率二人員經(jīng)費(fèi)支出/事業(yè)支出x100% 公用經(jīng)費(fèi)支出比率二公用經(jīng)費(fèi)支出/事業(yè)支出x100% 生均成本率二在校生人數(shù)/事業(yè)支出x 100%3償債能力資產(chǎn)負(fù)債率二負(fù)債總額/資產(chǎn)總額x100%4. 財務(wù)管理情況財務(wù)管理制度建設(shè)（核算制度、內(nèi)控制度等）、執(zhí)行財 務(wù)制度的有效性（財務(wù)資料的真實性、完整性等）5. 組織創(chuàng)收能力人均組織創(chuàng)收數(shù)二收入/在校職工人數(shù)x 100%經(jīng)費(fèi)自給率二（事業(yè)收入+經(jīng)營收入+附屬單位上繳收入+其他收入）/ （事業(yè)支出+經(jīng)營支出）x100%（二）業(yè)務(wù)發(fā)展績效預(yù)算評價指標(biāo)1教學(xué)工作情況（1）師資隊

6、伍建設(shè)各學(xué)歷層次教師人數(shù)/教師人數(shù)x100%,教師人數(shù)/職工 人數(shù)x100%,各學(xué)歷層次教師人數(shù)/教師人數(shù)x100%,折合 后的學(xué)生人數(shù)/教師人數(shù)x 100%（2）學(xué)科建設(shè)重點學(xué)科數(shù)量/ 一般學(xué)科數(shù)量x100%（3）實驗室建設(shè)（反映實驗室有無新增教學(xué)科研項目 實驗）新增教學(xué)科研項目/項目總數(shù)x100%（4）研究生建設(shè)在校研究生總?cè)藬?shù)/在校學(xué)生總?cè)藬?shù)x100%2.科研工作情況（1）學(xué)術(shù)資源（博碩點數(shù)量、省級國家級重點實驗室數(shù)量）/學(xué)科總 數(shù) x100%（2）學(xué)術(shù)成果（國家級以上學(xué)術(shù)刊物）收錄總量/成果總量x100%（3）科研成果科研成果數(shù)量/職工總數(shù)x100%科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力價值/科研成果數(shù)

7、量x100%（4）學(xué)生情況錄取學(xué)生質(zhì)量二高分段錄取學(xué)生數(shù)/錄取學(xué)生總數(shù)x100%學(xué)位獲取率二獲取學(xué)位人數(shù)/應(yīng)屆學(xué)生實際畢業(yè)人數(shù)x100%國家規(guī)定考級通過率二通過考級學(xué)生數(shù)/參加考試學(xué)生 人數(shù)x100%（三）社會認(rèn)知績效預(yù)算評價指標(biāo)1. 學(xué)校聲譽(yù)學(xué)校在社會上的地位（可問卷調(diào)查）。2. 社會捐贈社會捐贈二校友、企業(yè)、單位等捐贈收入/學(xué)?？偸杖離100%3. 畢業(yè)生一次性就業(yè)率二畢業(yè)離校時簽約就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)x100% 二、績效指標(biāo)的權(quán)重和量化按照每個指標(biāo)對系統(tǒng)重要性和作用不同，特按以下標(biāo)準(zhǔn) 劃分各指標(biāo)權(quán)重：資金效能績效預(yù)算評價指標(biāo)（a）占50%、業(yè)務(wù)發(fā)展績效 預(yù)算評價指標(biāo)（b）占40%

8、、社會認(rèn)知績效預(yù)算評價指標(biāo)（c） 占10%。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分 和設(shè)定的權(quán)重計算出得分（也可采用平均分），再將每類指 標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分?jǐn)?shù)（s）。s值越大, 表明績效越高；反之，則說明績效越差。通用公式為：s=ax50%+bx40%+cx10%評價結(jié)果分為優(yōu)、良、一般、合格、差五等，根據(jù)計算 結(jié)果的分值，確定評價對象最后的成績。具體對應(yīng)分值標(biāo)準(zhǔn) 為：優(yōu)秀290、90> 良280、80一般270、70>合格260、 差60。高校績效預(yù)算評價指標(biāo)體系要與預(yù)算分配緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行資金和資源配置，對成績突出的部門給予資金支持, 對成績不好的部門進(jìn)行資金核減，同時對各項目進(jìn)行單個分 析，找出差距，提高資金使用效率，合理配置資源，提高高 校綜合管理水平，從而推動高校教育事業(yè)的全面發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：1財政部預(yù)算司.中央部門預(yù)算編制指南（2010） m.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.2 財政部預(yù)算司中央部門預(yù)算編制指南(綜合卷) (2011) m.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.3 財政部預(yù)算司.績效預(yù)算和支出績效考評研究m. 中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.4 上海市青