對(duì)公共管理學(xué)的個(gè)人認(rèn)識(shí)7頁(yè)

1、MPA 是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學(xué)位的英文簡(jiǎn)稱， 是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目，是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。要求畢業(yè)生成為掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，熟悉具體公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，管理者以及其他公共服務(wù)人才。公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法，專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 公共管理碩士(MPA

2、)、工商管理碩士(MBA ) 以及法律碩士(JM)被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。MPA 教育已成為這些國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的主要途徑。我國(guó)根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求,為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系,完善國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍,積極開(kāi)展MPA 教育,并從2008年開(kāi)始,正式在國(guó)內(nèi)24 所重點(diǎn)高校開(kāi)設(shè)MPA 學(xué)位教育。MPA 教育在我國(guó)的逐步開(kāi)展,必將對(duì)我國(guó)的高等行政管理教育和公務(wù)員教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生巨大的影響和積極的推動(dòng)作用。MPA 教育的基本構(gòu)架 (一)

3、60;MPA 的定位MPA 教育是一種通才教育, 其目標(biāo)是培養(yǎng)公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析方面的高級(jí)應(yīng)用型人才, 為政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素質(zhì)、掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)、精通一些具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、政策分析人才以及(中高級(jí)) 職員。培養(yǎng)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過(guò)程中, 注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng), 教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì), 尤其是公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。 (二)MPA 的課程設(shè)置MPA 的課程主要是根據(jù)MPA 培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)置的。根據(jù)MPA 教育的特點(diǎn), 各國(guó)的MPA教學(xué)課程設(shè)置具有以下

4、主要特點(diǎn):第一, 面向高層管理所需的理論與實(shí)務(wù)并重的培訓(xùn), 改變一般研究型研究生課程以理論、描述和介紹性課程為主的課程設(shè)置, 為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能的空間。第二, 面向解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的政策分析方法與技能, 提供經(jīng)過(guò)學(xué)院教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)的分析工具。讓學(xué)生具備更高級(jí)的專業(yè)素養(yǎng), 具有更高層的能力素養(yǎng), 能掌握本專業(yè)的定性、定量的分析工具。第三, 面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的專門化知識(shí)技能, 每一位學(xué)生都有自己選擇的專門化領(lǐng)域, 以使其與公共管理和公共政策相關(guān)聯(lián)。MPA 所設(shè)課程主要分為三類: 第一類是核心課程, 主要是公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程; 第二類是選修課程

5、, 也就是學(xué)生們可以根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域和主攻方向, 以及個(gè)人需要與興趣愛(ài)好, 進(jìn)行選擇的課程; 第三類是公共管理與公共政策的實(shí)習(xí)與研討班, 通過(guò)這類課程, 讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理和公共政策的實(shí)踐, 獲得在實(shí)際管理領(lǐng)域中的分析、解決問(wèn)題和實(shí)際管理的能力。 (三) MPA 的教學(xué)方法 在目前階段, 各院校應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法主要有以下幾種:1. 案例教育:案例教學(xué)是MPA 教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。由老師提供一個(gè)比較典型的管理問(wèn)題和政策問(wèn)題, 然后給學(xué)生提供問(wèn)題發(fā)生的背景, 并指出該問(wèn)題所面臨的困境以及可能的解決方案, 讓學(xué)生經(jīng)過(guò)自己的思考分析進(jìn)行抉擇。2. 模擬教學(xué)：模擬教

6、學(xué)也是MPA 教學(xué)中常用的教學(xué)泰祺教育方法之一, 它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境, 然后讓學(xué)生扮演不同的角色, 并在這樣的情境下開(kāi)展具體的活動(dòng)和工作, 從而體會(huì)工作中的不同感覺(jué)。3. 現(xiàn)場(chǎng)觀摩：現(xiàn)場(chǎng)觀摩在MPA 教學(xué)中所發(fā)揮的作用也較大。它是讓學(xué)生親自到政府機(jī)關(guān)中的工作現(xiàn)場(chǎng)去感受工作環(huán)境, 了解工作情況, 接觸行政管理人員, 學(xué)習(xí)他們的處事方式和處理問(wèn)題的方法, 從而增加經(jīng)驗(yàn)。4. 講課：MPA 教學(xué)的講課與傳統(tǒng)意義上的講課有所不同, 它并不是非常注重理論的講授, 而是注重理論與實(shí)踐的結(jié)合, 要求授課的內(nèi)容要緊緊圍繞政府機(jī)關(guān)的日常管理與工作展開(kāi), 強(qiáng)調(diào)實(shí)際的應(yīng)用性。5. 練習(xí)：學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中

7、, 除了要接受豐富的理論知識(shí)以外, 還要進(jìn)行大量的練習(xí), 特別是那些實(shí)際操作性比較強(qiáng)的課程, 如量化分析、統(tǒng)計(jì)、政策分析等, 必須通過(guò)大量的練習(xí)后才能掌握。練習(xí)能夠鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí), 提高學(xué)生綜合分析問(wèn)題的能力和實(shí)際操作的能力。MPA 教育在中國(guó)的發(fā)展和影響雖然MPA 教育才剛剛引入我國(guó), 目前遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的培養(yǎng)規(guī)模, 但其迅速發(fā)展, 規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大, 這將對(duì)我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)、干部隊(duì)伍建設(shè)以及高等行政管理教育發(fā)展產(chǎn)生極大的影響和作用。1. MPA將成為我國(guó)公務(wù)員培養(yǎng)的重要途徑從目前情況看, 我國(guó)公務(wù)員學(xué)歷層次整體上不高, 據(jù)1999 年底統(tǒng)計(jì), 全國(guó)541 萬(wàn)公務(wù)員中, 大專以上文化程度

8、的只有52% 左右。同時(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理, 即使受過(guò)高等教育的也多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識(shí), 特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)稅、金融、法律知識(shí)以及宏觀決策能力普遍薄弱。開(kāi)展M PA 教育, 將使在職公務(wù)員得以系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政管理理論, 并結(jié)合實(shí)踐提高行政管理水平, 將有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu), 對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。2. MPA教育將成為公共管理體制完善的重要保障我國(guó)的現(xiàn)行公共管理體制和理論相對(duì)落后于改革開(kāi)放的步伐。從權(quán)力運(yùn)作來(lái)看，公共權(quán)力過(guò)于集中，既缺乏民主監(jiān)督的制度保證，也缺乏這方面的理論、認(rèn)識(shí)和技能;從職能行使來(lái)看，公共

9、組織之間的職能分界不明確，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，效率低下;在思想觀念方面，官本位思想盛行，法制、科學(xué)意識(shí)淡薄。開(kāi)展MPA教育后，將促進(jìn)我國(guó)對(duì)新經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下政府和其他公共管理部門的基本運(yùn)行機(jī)制、基本職能以及人事制度等方面的難題研究，通過(guò)教育培訓(xùn)和研究，獲得體制上、理論上和人的素質(zhì)方面的全面更新和發(fā)展，支持行政改革的深化和管理績(jī)效的提高，使政府改革能夠收到實(shí)效，真正建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理體系。3. MPA將成為高等行政管理教育發(fā)展的積極動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)一直沒(méi)有獨(dú)立的管理學(xué)學(xué)科，雖然從20 世紀(jì)80 年代中期以來(lái)，我國(guó)恢復(fù)了行政學(xué)(行政管理) 的研究與教學(xué),經(jīng)過(guò)近20 年的發(fā)展，該學(xué)科

10、領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面也都已取得了顯著進(jìn)展，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理體制和培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的需要。開(kāi)展MPA 教育，通過(guò)大量的理論研究與教學(xué)實(shí)踐，將極大地推動(dòng)我國(guó)高等院校的行政管理學(xué)科的建立與發(fā)展，從而最終發(fā)展形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共管理體制需要的、具有我國(guó)特色的高等行政管理教育體系。在培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次復(fù)合型行政管理人才中發(fā)揮重要作用。貢獻(xiàn)1、創(chuàng)造了一個(gè)嶄新的學(xué)位，填補(bǔ)了中國(guó)專業(yè)學(xué)位教育的一個(gè)空白。2、堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義的公共管理專門人才。3、開(kāi)拓了中國(guó)公共管理人才培養(yǎng)的新領(lǐng)域，公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的

11、新途徑。4、促進(jìn)了高校知識(shí)整合，學(xué)科與資源的重組。5、加強(qiáng)了校際之間，學(xué)科之間的學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)了知識(shí)的創(chuàng)新與融合。6、溝通了政府和學(xué)校之間的又一聯(lián)系渠道，公共管理的理論與實(shí)踐更緊密結(jié)合。7、向傳統(tǒng)教育模式提出挑戰(zhàn)，造就著一支新型教師隊(duì)伍。8,、推動(dòng)了科學(xué)研究和教材建設(shè)。9，、MPA對(duì)全社會(huì)有示范作用，已經(jīng)成為干部教育和培訓(xùn)的一種模式。10、MPA正在塑造著一個(gè)新的群體中國(guó)MPA群體。對(duì)公共管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)公管1204班11號(hào)蔣苗苗公共管理學(xué)作為一門新學(xué)科，其產(chǎn)生不是偶然的。二十世紀(jì)六十年代以后，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的沖擊，人類社會(huì)發(fā)展的形態(tài)發(fā)生了巨大的變化。處在這樣一個(gè)時(shí)代，無(wú)論是理

12、論界還是實(shí)務(wù)部門，都深感建立在官僚體制下的公共行政理論無(wú)法有效的解釋公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)象，難以指導(dǎo)相關(guān)實(shí)踐。始于20世紀(jì)70年代末80年代初，全球范圍內(nèi)的、以政府改革為中心的公共行政改革浪潮，將管理行政由公共行政階段推至公共管理階段。由于每一個(gè)人分析和認(rèn)識(shí)的角度不同，出發(fā)點(diǎn)不同，可能各自對(duì)公共管理有不同的理解，但我們可以從中歸納出以下幾點(diǎn)共同特征：（一）以政府為中心的開(kāi)放治理主體一般地說(shuō)，宏觀方面的管理職能或全局性的關(guān)鍵事項(xiàng)，更多地應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)，特別是國(guó)防、外交、重大法律法規(guī)與政策的制定，只能由政府來(lái)完成。從微觀方面的管理來(lái)看，政府可以承擔(dān)一部分，更多的應(yīng)交給社會(huì)的其他公共事務(wù)管理部門來(lái)做，愈

13、是接近基層方面的公共事務(wù)，愈有可能讓相關(guān)的非政府部門來(lái)完成。（二）營(yíng)造分權(quán)式的管理環(huán)境在分權(quán)式的管理環(huán)境中，對(duì)于資源配置和服務(wù)供給的決定更接近于供給的核心問(wèn)題，有更多的信息可以用，為顧客和其它利益集團(tuán)的反饋提供了機(jī)會(huì)。(三)重視結(jié)果和個(gè)人責(zé)任公共管理從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面更注重投入后的產(chǎn)品。在重視結(jié)果的條件下，公共管理者可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取更有效的科學(xué)管理手段和方法，對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行更有效和靈活的運(yùn)作，。而在公共管理行為中，管理者需要對(duì)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，一定程度上避免了因程序無(wú)過(guò)錯(cuò)而造成的“程序性無(wú)責(zé)任”（四）在公共部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公共物品和公共服務(wù)一直都主要有公共部門來(lái)提供。

14、競(jìng)爭(zhēng)的缺乏性導(dǎo)致了公共供給的低質(zhì)量和低效率。因此，公共管理主張?jiān)诠膊块T中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在創(chuàng)建良好的政策環(huán)境下，發(fā)揮市場(chǎng)的積極性在公共部門與私人部門，公共部門之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。（五）公共部門提供公共供給方式的改變公共管理主張改變過(guò)去由公共部門直接生產(chǎn)并公共供給的方式，通過(guò)合同、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)等途徑，將公共供給的生產(chǎn)盡量轉(zhuǎn)向私人部門，以縮小公共部門的規(guī)模，節(jié)約財(cái)政。事實(shí)上，私人部門在提供某些公共供給時(shí)比公共部門更有效率。（六）引入私人管理方式，建立明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估公共管理注重結(jié)果而不是過(guò)程，在公共管理中借鑒私人管理的方式，建立明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，以此來(lái)檢驗(yàn)管理能力

15、和管理水平，作為人事管理工作的基礎(chǔ)。（七）職業(yè)化的管理方向職業(yè)化管理的重要性在于：一方面使公共管理職業(yè)化，培養(yǎng)一批公共管理方面的專業(yè)人才，以適應(yīng)公共管理發(fā)展的需要；另一方面，確定公共管理主體的活動(dòng)范圍，使公共管理主體的行為更具有管理性而非政治性。隨著我國(guó)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，公共事業(yè)日益發(fā)展壯大，但也出現(xiàn)了公共事業(yè)管理人才短缺的問(wèn)題，為此我國(guó)在二十世紀(jì)九十年代后期將公共管理列為管理學(xué)門類中與工商管理平行的一門學(xué)科。公共管理學(xué)主要包括行政管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科門類。行政管理：它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和

16、其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)保障：社會(huì)保障學(xué)科是培養(yǎng)社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)專業(yè)人才的新興學(xué)科，也是日益重要的新興學(xué)術(shù)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,社會(huì)保障作為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政府行為正日益顯示出重要的意義。社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理：二十一世中國(guó)醫(yī)院真正面臨著一種前所未有的挑戰(zhàn)。在這種背景下，作為新世紀(jì)的醫(yī)院管理者，管理知識(shí)的更新和管理能力的提高已經(jīng)成為個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理：土地資源管理專業(yè)主要研究方向：土地經(jīng)濟(jì);土地行政管理;土地利用

17、與規(guī)劃;土地政策與法規(guī);地產(chǎn)評(píng)估與地產(chǎn)市場(chǎng);地籍管理與土地信息系統(tǒng);城市經(jīng)營(yíng)與管理等。 教育經(jīng)濟(jì)與管理：培養(yǎng)目標(biāo)是為各級(jí)教育行政部門、各類學(xué)校教育教學(xué)管理部門以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代教育理論基礎(chǔ)、教育管理和決策理論素養(yǎng)和實(shí)際操作能力的管理人員、師資和研究人員等。目前我國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)是如何擺脫傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，通過(guò)制度創(chuàng)新，突破由政府壟斷公共物品與服務(wù)供給的格局，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和工商管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公共部門的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。目標(biāo)是建立和發(fā)展一個(gè)更具合法性基礎(chǔ)，更能體現(xiàn)公共利益，更具民主與法治精神，更具責(zé)任感和回應(yīng)性，更加公平、公正和廉潔，

18、更具效率與效能，更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新的社會(huì)治理典范。本專業(yè)的學(xué)生應(yīng)具備以下幾方面的素養(yǎng)：1.要有一顆浩然正心，以人民利益為重，為人民服務(wù)。2.具有風(fēng)聲雨聲讀書聲聲聲入耳，家事國(guó)事天下事事事關(guān)心的胸襟，關(guān)注時(shí)事政治、民生百態(tài)。3具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，掌握管理、法學(xué)、公共管理、經(jīng)濟(jì)類的知識(shí)和技能。4深刻了解公共事務(wù)和國(guó)際事務(wù)管理規(guī)則、機(jī)制和方法，掌握公共事務(wù)和國(guó)際事務(wù)管理規(guī)律； 5.重視公共管理理論規(guī)范研究和實(shí)證研究之間的有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)、分析和研究方法； 6熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用； 7.具有較高的英語(yǔ)水平，適應(yīng)涉外管理的需要。公共管理專業(yè)具有研究性、實(shí)用性、綜合性的特點(diǎn)，研究性表現(xiàn)在必須對(duì)公共管理理論與方法進(jìn)行研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)歷史與現(xiàn)狀的比