淺談如何解決冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題

1、淺談如何解決冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題【摘要】在中國(guó)，養(yǎng)老金一直屬于社會(huì)的核心問(wèn)題。 隨著老年人口的總數(shù)不斷提高，超出7%全球老齡化水平的當(dāng) 前中國(guó)已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題也時(shí)刻影響著 管理層的整體決策。養(yǎng)老金問(wèn)題可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。究其 原因，不僅會(huì)牽涉到老齡人的日常生活水平，而且還會(huì)直接 影響到國(guó)家的財(cái)政支出以及社會(huì)民生等核心要素。推進(jìn)企業(yè) 離退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，逐 步建立起獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，是中 央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，也是我國(guó) 社會(huì)保障制度改革發(fā)展的方向。【關(guān)鍵詞】社會(huì)化；管理；養(yǎng)老金隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不

2、斷發(fā)展，老年人 的生活水平得到了改善。尤其是養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，對(duì)于 保證廣大離退休人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕企業(yè) 負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的規(guī)范和完善都起到了重要作用。 然而，'死人領(lǐng)取養(yǎng)老金”現(xiàn)象逾來(lái)逾突出，冒領(lǐng)養(yǎng)老金已 經(jīng)成為危及社會(huì)養(yǎng)老金金安全運(yùn)行的首要問(wèn)題。究其原因是 發(fā)放形式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)監(jiān)控力度的減弱，城市化建設(shè)使退休 人員人戶分離、異地居住現(xiàn)象的增多，現(xiàn)有發(fā)放手段、管理 措施的滯后等等，這些因素的存在使得一些企業(yè)和退休人員 在利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)或被動(dòng)地弄虛作假，冒領(lǐng)養(yǎng)老金。為確 保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，維護(hù)廣大參保人依法享受社會(huì)保 險(xiǎn)的權(quán)力和利益，使養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工

3、作得以健康發(fā)展， 已成為當(dāng)務(wù)之急。一、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的形式冒領(lǐng)養(yǎng)老金的形式主要有六種：一是離退休人員死亡 后，親屬冒領(lǐng)。這是冒領(lǐng)養(yǎng)老金的主要形式，且大多數(shù)為異 地居住人員。二是弄虛作假，騙取待遇。主要是偽造、涂改 檔案，辦理提前退休，退休前有意識(shí)地提高繳費(fèi)基數(shù)等。三 是鉆政策和管理的漏洞。利用在職人員數(shù)據(jù)還沒(méi)有完全建立 數(shù)據(jù)庫(kù)的空隙，涂改、偽造繳費(fèi)工資、重復(fù)參保、退休改為 離休或建國(guó)前老工人等。四是利用管理上的漏洞冒領(lǐng)養(yǎng)老 金。一些企業(yè)和退休人員鉆全市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)未實(shí)行聯(lián)網(wǎng)， 信息未能共享的空子，弄虛作假，在不同區(qū)縣重復(fù)參保領(lǐng)取 雙重養(yǎng)老金。五是一些企業(yè)為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，采用涂改檔 案、偽造職工年

4、齡、工種等手段，為不具備退休條件的職工 違規(guī)辦理提前退休，形成冒領(lǐng)，侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。六是社 會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，把個(gè)人帳戶的管理放在企業(yè)記 載，企業(yè)繳費(fèi)時(shí)按最低保證數(shù)繳納，個(gè)人帳戶按實(shí)際發(fā)放工 資數(shù)計(jì)入，導(dǎo)致多發(fā)養(yǎng)老金。有的職工不及時(shí)辦理退休手續(xù), 待以后辦理時(shí)，社保機(jī)構(gòu)從達(dá)到退休年齡的月份補(bǔ)發(fā)，這樣, 就把企業(yè)應(yīng)付的不按時(shí)辦理退休的責(zé)任攬到了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，造 成養(yǎng)老金流失。二、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的手段隨著離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的 主要手段：一是在異地居住和因病不能自理的離退休人員群 體中往往存在提供虛假照片，蒙混過(guò)關(guān)。二是拖關(guān)系，走后 門，開(kāi)具虛假居住生存證明書。三是冒名頂替

5、。四是隨意開(kāi) 具死亡證明和火化證明書。三、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的原因冒領(lǐng)養(yǎng)老金的原因多，情況復(fù)雜，有些已觸及現(xiàn)代城市 管理深層次的綜合性問(wèn)題，有些是改革過(guò)程中暫時(shí)的管理上 的脫節(jié)問(wèn)題。（一）管理層認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門沒(méi)有把 防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作放在重要位置去考慮，沒(méi)有把冒領(lǐng)行為 提高到是觸犯法律，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，工 作重點(diǎn)仍在養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、擴(kuò)面征繳和清欠上，認(rèn)為 冒領(lǐng)行為不礙大局、抓多抓少?zèng)]關(guān)系。更沒(méi)有把防止冒領(lǐng)養(yǎng) 老金工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，而是想起來(lái)就搞一陣， 缺乏常抓不懈的韌勁，防冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作幾乎無(wú)專門部門、 無(wú)規(guī)范的機(jī)制做支撐，致使冒領(lǐng)行為長(zhǎng)期存在并有所蔓延。

6、（二）退休人員管理關(guān)系不健全。實(shí)行企業(yè)退休人員養(yǎng) 老金社會(huì)化發(fā)放后，改變了企業(yè)與退休人員之間原有的密切 聯(lián)系，企業(yè)陳按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，淡化了企業(yè)對(duì)退休 人員的管理，認(rèn)為退休人員的養(yǎng)老金已由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門 發(fā)放，退休人員已與企業(yè)無(wú)關(guān)。退休人員處于無(wú)人問(wèn)、無(wú)人 管的局面。（三）退休人員生存情況信息來(lái)源渠道不暢。目前，在 社會(huì)化管理服務(wù)體系尚不健全的情況下，企業(yè)退休人員生存 情況已不可能按原途徑加以掌握，特別是在大規(guī)模城市改造 和住房市場(chǎng)化過(guò)程中，人戶分離嚴(yán)重的情況下，退休人員的 信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，只能依靠知情者反映或舉報(bào)后再作 處理。許多地區(qū)的社保機(jī)構(gòu)與公安、醫(yī)院、民政等部門之間 的協(xié)

7、調(diào)機(jī)制尚未建立，信息交換不及時(shí)，致使一些冒領(lǐng)行為 不能得到及時(shí)查處。（四）冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，雖有法可依，但現(xiàn)實(shí)中操作 起來(lái)有些難，防范措施不力。中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法 第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取 社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì) 保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！笨此萍哟?了對(duì)這種行為的處罰力度，但真正操作起來(lái)較難，使一些冒 領(lǐng)養(yǎng)老金的人員乘虛而入。尤其是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金以 后，企業(yè)一般不再對(duì)離退休人員的生存狀況調(diào)查負(fù)責(zé)，社保 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)異地領(lǐng)取、居住分散以及轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)后企業(yè)的離 退休人員社會(huì)化管理分身乏術(shù)，難以及時(shí)掌握離退休人員信

8、 息變化情況，冒領(lǐng)行為不能得到及時(shí)有效地防范。目前，各 地社保機(jī)構(gòu)之間的信息交換渠道不暢、信息資源不能共享， 給有效掌握生存認(rèn)證帶來(lái)了很多困難，也給一些人重復(fù)領(lǐng)取 養(yǎng)老金提供了機(jī)會(huì)。一些地區(qū)社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作規(guī)程和審計(jì) 制度不夠嚴(yán)密，造成一些人通過(guò)涂改、偽造有關(guān)材料等手段 騙取養(yǎng)老金。（五）生存認(rèn)證手段落后，缺乏資金保障和技術(shù)支持。 一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在沒(méi)有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)保證的情況下，基層生 存認(rèn)證工作只有靠人海戰(zhàn)術(shù)。我區(qū)社保所都建立了退休人員 退休證年檢制度，要求退休人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)持本人 身份證、退休證進(jìn)行年檢；對(duì)行動(dòng)不便的高齡退休人員由社 區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員入戶進(jìn)行年檢；對(duì)異地居住的退休人員

9、實(shí) 行郵寄表格等方式進(jìn)行年檢，未按時(shí)通過(guò)年檢的退休人員暫 時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金，待核實(shí)后一并補(bǔ)發(fā)?？梢哉f(shuō)，這些手段對(duì)冒 領(lǐng)養(yǎng)老金行為起到了有效的防范作用，但是當(dāng)面核查。（六）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和公民誠(chéng)信的喪 失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、利益性，驅(qū)使某些人利欲熏心，喪 失誠(chéng)信，不惜采取非法手段冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金。因?yàn)樵谒麄冃?里覺(jué)得這錢來(lái)得很容易，只要養(yǎng)老金資格認(rèn)證蒙混過(guò)關(guān)，到 銀行存折一遞，鈔票輕松到手?？梢赃@么說(shuō)，造成養(yǎng)老金冒 領(lǐng)的根源，最根本的是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。四、防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)的對(duì)策及建議（一）加大宣傳教育力度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。 通過(guò)電視，張貼宣傳報(bào)等多種有效形式廣泛深入的宣傳教 育，全

10、面營(yíng)造講誠(chéng)信、守公德的良好社會(huì)氛圍，使廣大離退 休人員和家屬熟悉社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)政策，增強(qiáng)法律意識(shí)， 充分認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是可恥行為，是違法行為。使養(yǎng)老金 發(fā)放工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，使養(yǎng) 老金冒領(lǐng)行為從根本上得到扼制，確?；鸢踩暾?，確保 養(yǎng)老金發(fā)放工作的正常運(yùn)行。（二）建立公安戶籍信息與社保共享制度。公安部門的 戶籍資料是對(duì)人口動(dòng)態(tài)信息掌握最為準(zhǔn)確、及時(shí)和完整的。 在相對(duì)有關(guān)信息上我們社保工作也是依靠公安戶籍信息完 成的。因此，對(duì)于死亡離退休人員的相關(guān)信息，公安戶籍也 是掌握最為準(zhǔn)確、及時(shí)和完整的?？梢栽诓贿`反公安戶籍規(guī) 定的前提下，和公安部門簽訂有關(guān)信息共享協(xié)議。通過(guò)公安 戶籍網(wǎng)絡(luò)，了解離退休人員死亡戶籍注銷等情況，同時(shí)，加 強(qiáng)與民政殯葬管理、郵政儲(chǔ)蓄、醫(yī)院、等部門的協(xié)調(diào)和溝通, 以及聯(lián)系制度，從而有效地防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題的發(fā)生，也 可以極大地減輕社保經(jīng)辦部門生存認(rèn)證的工作量。（三）明晰責(zé)任義務(wù)，加大處罰力度。老金支付實(shí)際上 是一種債務(wù)支付關(guān)系，社保、企業(yè)、