金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則

1、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則前    言   本標(biāo)準(zhǔn)明確了創(chuàng)建金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的總體原則、創(chuàng)建過(guò)程和核心內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)AQ2007.2金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范  地下礦山實(shí)施指南、AQ2007.3金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范  露天礦山實(shí)施指南、AQ2007.4金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范  尾礦庫(kù)實(shí)施指南、AQ2007.5金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范  小型露天采石場(chǎng)實(shí)施指南的編制與實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)全部規(guī)范性技術(shù)要素均為強(qiáng)制性。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

2、技術(shù)委員會(huì)非煤礦山安全分技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：武漢安全環(huán)保研究院、中南大學(xué)、中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)黃金集團(tuán)公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張興凱、李曉飛、張涌、史秀志、邊衛(wèi)華、高士田。   金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則  1、范圍本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建原則、核心內(nèi)容以及創(chuàng)建過(guò)程作出了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏、煤系或與煤共生礦藏、磚瓦粘土和河道砂石開(kāi)采的企業(yè)。2、規(guī)范性引用文件下列文

3、件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB 644186    企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)GB 164232006 金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB 141611993 礦山安全標(biāo)志GB 500162006 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范AQ 20062005  尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程YS 541895    尾礦設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收規(guī)程安全生產(chǎn)許可證條

4、例 國(guó)務(wù)院令第397號(hào)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第9號(hào)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號(hào)尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號(hào)小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第19號(hào) 3、術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語(yǔ)和定義。3.1金屬非金屬礦山開(kāi)采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。3.2金屬非金屬露天礦山在地表開(kāi)挖區(qū)通過(guò)剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的

5、金屬或非金屬礦物的采礦場(chǎng)及其附屬設(shè)施。3.3金屬非金屬地下礦山以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場(chǎng)及其附屬設(shè)施。3.4小型露天采石場(chǎng)年采剝總量500kt以下、最大開(kāi)采高度不超過(guò)50m的山坡型露天采石場(chǎng)。3.5尾礦庫(kù)筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。3.6員工代表在企業(yè)員工中產(chǎn)生、由員工自主選舉并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人任命的代表員工職業(yè)安全健康利益的人員。3.7任務(wù)觀(guān)察對(duì)執(zhí)行某一任務(wù)的員工進(jìn)行的正式觀(guān)察，有完全和部分兩種類(lèi)型。3.8關(guān)鍵任務(wù)屬特定的工作任務(wù)，如果其未正確執(zhí)行，可

6、能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失。3.9事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。 3.10危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)。3.11危險(xiǎn)源辨識(shí)識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。3.12風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受風(fēng)險(xiǎn)范圍的全過(guò)程。3.13相關(guān)方關(guān)注企業(yè)職業(yè)安全健康績(jī)效或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。3.14資源與能力包括實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化所需要的人員、資金、設(shè)備、設(shè)施、材料、技術(shù)和方法，以及得到證實(shí)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。3.15安全績(jī)效指企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面取得的可測(cè)量結(jié)果。3.16供應(yīng)商為企業(yè)提供材料、設(shè)備或

7、設(shè)施及其他服務(wù)的外部個(gè)人或團(tuán)體。3.17承包商在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向企業(yè)提供服務(wù)的個(gè)人或團(tuán)體。4、一般要求4.1概述4.1.1企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)本規(guī)范的要求，建立與保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。4.1.2安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)；安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；安全生產(chǎn)組織保障；危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；安全教育培訓(xùn)；生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；設(shè)備設(shè)施安全管理；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理；職業(yè)衛(wèi)生管理；安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)；檢查；應(yīng)急管理；事故、事件調(diào)查與分析；績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)。4.2實(shí)施原則4.2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足于危險(xiǎn)源辨

8、識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防的思想，并與企業(yè)其他方面的管理有機(jī)結(jié)合。4.2.2安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，應(yīng)確保全員參與，通過(guò)有效方式實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通，反映企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和提高。4.3創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化步驟4.3.1安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過(guò)程包括：準(zhǔn)備、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高。 4.3.2準(zhǔn)備階段應(yīng)確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，并對(duì)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行初始評(píng)估。4.3.3策劃階段應(yīng)根據(jù)初始評(píng)估的結(jié)果和本導(dǎo)則及相關(guān)實(shí)施指南的要求，確定建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容。4.3.4實(shí)施與運(yùn)行階段應(yīng)根據(jù)策劃結(jié)果，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各項(xiàng)要求，提供有效運(yùn)行的必要資源。4.3.5監(jiān)

9、督與評(píng)價(jià)階段應(yīng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和內(nèi)部評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距，提出完善措施。4.3.6改進(jìn)與提高階段應(yīng)根據(jù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的結(jié)果，改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績(jī)效。4.4安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定原則4.4.1安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)化得分、百萬(wàn)工時(shí)傷害率和百萬(wàn)工時(shí)死亡率。4.4.2標(biāo)準(zhǔn)化得分采用百分制。4.4.3根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)，將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定為五個(gè)等級(jí)，其中五級(jí)最高。見(jiàn)表1。4.4.4確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)時(shí)，采用三項(xiàng)評(píng)定指標(biāo)中的最低等級(jí)。4.5監(jiān)督管理4.5.1政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的提出改進(jìn)意見(jiàn)，以

10、促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果。表1 企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)表標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化得分百萬(wàn)工時(shí)傷害率百萬(wàn)工時(shí)死亡率五級(jí)9550.5四級(jí)80101.0三級(jí)65151.5二級(jí)55202.0一級(jí)45252.5注：百萬(wàn)工時(shí)傷害率表示企業(yè)在考評(píng)期內(nèi)每百萬(wàn)工時(shí)因工傷事故造成的輕傷以上總?cè)藬?shù)，輕傷標(biāo)準(zhǔn)參考企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)（GB 6441-86）；百萬(wàn)工時(shí)死亡率表示企業(yè)在考評(píng)期內(nèi)每百萬(wàn)工時(shí)因工傷事故造成的死亡總?cè)藬?shù)。 4.5.2政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)定期組織安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定，每三年至少應(yīng)進(jìn)行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應(yīng)重新進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。5、核心內(nèi)容及其要求5.1安全生產(chǎn)方針和

11、目標(biāo)5.1.1應(yīng)根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、風(fēng)險(xiǎn)控制、持續(xù)改進(jìn)的原則，制定企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機(jī)制。5.1.2安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容，應(yīng)包括遵守法律法規(guī)以及事故預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)績(jī)效的承諾，體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并隨企業(yè)情況變化及時(shí)更新。5.1.3安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定，應(yīng)基于安全生產(chǎn)方針、現(xiàn)狀評(píng)估的結(jié)果和其他內(nèi)外部要求，適合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和不同職能、層次的具體情況。5.1.4目標(biāo)應(yīng)具體，可測(cè)量，并確保能夠?qū)崿F(xiàn)。5.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求5.2.1企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，識(shí)別適用

12、的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求。5.2.2建立獲取渠道，確保使用最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求。5.2.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求應(yīng)融入企業(yè)管理制度。5.3安全生產(chǎn)組織保障5.3.1企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員，明確規(guī)定相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)限，尤其是高級(jí)管理人員的職責(zé)。5.3.2建立健全并執(zhí)行各種安全生產(chǎn)管理制度。5.4危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)5.4.1危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的的核心和關(guān)鍵。5.4.2危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面。5.4.3危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)能夠獲取充足的信息，

13、為策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)。5.4.4危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)根據(jù)變化及時(shí)評(píng)審與更新。5.5安全教育培訓(xùn)5.5.1提供必要的教育培訓(xùn)，保證有關(guān)人員具備良好的安全意識(shí)和完成任務(wù)所需的知識(shí)和能力。5.5.2培訓(xùn)應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際需求。5.6生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理5.6.1建立管理制度，控制生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、布置和使用等過(guò)程，以提高生產(chǎn)過(guò)程的安全水平。5.6.2通過(guò)改進(jìn)和更新生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，降低生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。5.7設(shè)備設(shè)施安全管理5.7.1建立必要的設(shè)備、設(shè)施安全管理制度，有效控制設(shè)備和設(shè)施的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝、使用、維護(hù)、拆除等活動(dòng)。5.7.2應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，保存有關(guān)

14、文件和記錄。5.7.3應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求進(jìn)行設(shè)備、設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)，建立設(shè)備、設(shè)施管理檔案，保存檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果。5.7.4檢測(cè)檢驗(yàn)手段、方法應(yīng)有效。 5.8作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理5.8.1加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，對(duì)物料、設(shè)備、設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行有效控制。5.8.2保證作業(yè)場(chǎng)所布置合理，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)清楚。5.9職業(yè)衛(wèi)生管理5.9.1建立職業(yè)危害和職業(yè)病控制制度，有效控制生產(chǎn)過(guò)程、勞動(dòng)過(guò)程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害。5.9.2通過(guò)技術(shù)、工藝、管理等手段，消除或降低粉塵、放射性、高低溫、噪聲及其他等職業(yè)危害的影響。5.10安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)5.10.1企業(yè)應(yīng)做出承諾，提供并合理使用安全生

15、產(chǎn)所需的資源，包括人力資源、專(zhuān)項(xiàng)技能、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和資金，以保障必要的安全生產(chǎn)條件。5.10.2主動(dòng)研究和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，積極采用新工藝、新材料、新設(shè)備，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。5.10.3企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立并完善企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)管理制度。5.11檢查5.11.1建立和完善安全檢查制度，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行、法律法規(guī)遵守情況等進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為改進(jìn)安全績(jī)效的依據(jù)。5.11.2針對(duì)檢查出的問(wèn)題，進(jìn)行原因分析，制定有效糾正和預(yù)防措施并確保實(shí)施。5.11.3檢查的方式、方法應(yīng)切實(shí)有效，并根據(jù)實(shí)際情況確定適合的檢查周期。5.12應(yīng)急管理5.12.1企業(yè)應(yīng)識(shí)別可

16、能發(fā)生的事故和緊急情況，確保應(yīng)急救援的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。5.12.2提供必要的應(yīng)急救援物資、人力和設(shè)備等，保證所需的應(yīng)急能力。5.12.3建立應(yīng)急體系，編制應(yīng)急預(yù)案，保證在事故或緊急情況出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)做出反應(yīng)。5.12.4應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)并確保應(yīng)急體系的有效性。5.12.5應(yīng)急體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注透水、地壓災(zāi)害、尾礦庫(kù)潰壩、火災(zāi)、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。5.13事故、事件調(diào)查與分析5.13.1建立和完善制度，明確有關(guān)職責(zé)和權(quán)限，調(diào)查、分析各種事故、事件和其他不良安全績(jī)效表現(xiàn)的原因、趨勢(shì)與共同特征，為改進(jìn)提供依據(jù)。5.13.2調(diào)查、分析過(guò)程應(yīng)考慮專(zhuān)業(yè)技術(shù)需要和糾正與預(yù)防措施。5.14績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)5