關(guān)于開(kāi)展VTS培訓(xùn)與管理的幾點(diǎn)建議

1、 關(guān)于開(kāi)展VTS培訓(xùn)與管理的幾點(diǎn)建議于海源 寧波VTS中心 石世云 黃林林 趙志昂1.背景我國(guó)自1978年在寧波設(shè)立第一個(gè)VTS以來(lái)，至2012年底，已建成并對(duì)外運(yùn)行32個(gè)船舶交通管理(VTS)中心，含120個(gè)雷達(dá)站，至十二五規(guī)劃末期，還將有一些VTS中心陸續(xù)建成并投入使用。目前，我國(guó)VTS操作人員近千700人，但人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡層次、綜合素質(zhì)參差不齊，同時(shí)，各地VTS覆蓋水域通航環(huán)境、管理對(duì)象千差萬(wàn)別、地域特征明顯，既有江河型也有沿海型的VTS，也包括從幾十噸的小型船只到世界上最大的ULCC，客觀上，對(duì)VTS值班員履職要求較高。12.我國(guó)VTS值班人員培訓(xùn)現(xiàn)狀部海事局于2010年起在上海吳

2、淞開(kāi)展了VTS值班人員的適任培訓(xùn)和發(fā)證工作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)VTS相關(guān)的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，全面提高值班員理論水平與操作技能，逐步縮小和國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。同時(shí)，部海事局提出由各VTS中心所在分支局或VTS中心組織實(shí)施值班人員崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)制度，開(kāi)展不少于32個(gè)月的包括設(shè)備值班、通信協(xié)調(diào)、熟悉轄區(qū)通航環(huán)境、跟班實(shí)習(xí)、英語(yǔ)溝通等培訓(xùn)部海事局于2010年起在上海吳淞開(kāi)展了VTS值班人員的適任培訓(xùn)和發(fā)證工作。通過(guò)適任培訓(xùn)，值班人員對(duì)VTS有了較為全面的了解，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了VTS相關(guān)的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，使值班員的理論水平與操作技能得到了較大的提高。我國(guó)VTS值班隊(duì)伍逐步趨于年輕化，專(zhuān)業(yè)化，有航海資歷人員比

3、例也有顯著提高，值班員上崗前必須持有值班員適任證書(shū)已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，整體水平和國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正逐步縮小。此外，部海事局在2010年提出了值班人員實(shí)行崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，并由各VTS中心所在分支局或VTS中心組織實(shí)施，同時(shí)指出上述培訓(xùn)計(jì)劃至少應(yīng)包括設(shè)備操作、通信協(xié)調(diào)、熟悉轄區(qū)通航環(huán)境、跟班實(shí)習(xí)、英語(yǔ)溝通等內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間不少于2個(gè)月等要求。近年來(lái)，值班人員培訓(xùn)效果有目共睹，但人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡層次、綜合素質(zhì)等參差不齊；同時(shí)，各地VTS覆蓋水域通航環(huán)境、管理對(duì)象等地域特征明顯，既有江河型也有沿海型的VTS，也包括了幾十噸的小船到世界上最大的ULCC，客觀上，均對(duì)VTS值班人員的培訓(xùn)提出了更高要求，同國(guó)

4、際上先進(jìn)VTS值班人員的履職技能相比也還存有不少差距。 于海源：部海事局通航處 石世云：（1974.8- ），寧波海事局指揮中心，高級(jí)工程師。23.與VTS培訓(xùn)相關(guān)公約、法規(guī)要求的差距為了確保VTS人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到相應(yīng)的水平，國(guó)際公約、建議案及指南等國(guó)內(nèi)相關(guān)公約或法律法規(guī)對(duì)VTS值班人員的培訓(xùn)做出了相應(yīng)一些規(guī)定。（1）關(guān)于VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證的建議案V-103經(jīng)STCW95決議10，大會(huì)通過(guò)了有關(guān)VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的V-103建議案，以MSC第1065號(hào)通函告知，該V-103建議案與IMO A.857（20）決議（船舶交通服務(wù)指南）以附則1、附則2的形式一并納入SOLAS公約第五章第十

5、二條。其中，為VTS人員制定的示范培訓(xùn)課程包括：示范課程V-103/1-VTS操作員；示范課程V-103/2-VTS值班長(zhǎng)；示范課程V-103/3-崗位培訓(xùn)；示范課程V-103/4-崗位培訓(xùn)教師。目前，國(guó)內(nèi)VTS值班人員適任培訓(xùn)基本上參照了V-103/1/2的相關(guān)要求開(kāi)展值班人員培訓(xùn)，但對(duì)于V-103/4崗位培訓(xùn)教師未作相關(guān)培訓(xùn)，也未做相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定。其次，由各VTS中心開(kāi)展的崗位培訓(xùn)，因缺乏崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和指南，也未建立相應(yīng)的考核制度，各VTS中心在設(shè)備系統(tǒng)、通航環(huán)境、監(jiān)管服務(wù)等方面也缺乏細(xì)化的崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)方案。崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)教師缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也未開(kāi)展和建立相應(yīng)的資格認(rèn)定辦法，有的臨時(shí)從

6、值班人員中抽調(diào)參與培訓(xùn)教學(xué)，缺乏相關(guān)的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、交流以及激勵(lì)等保障制度。第三，即使按照V-103/1/2開(kāi)展的值班人員培訓(xùn)，培訓(xùn)中心也未能因人而異，一位具有遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)背景的值班員與非海事專(zhuān)業(yè)剛走出校門(mén)的大學(xué)生接受同樣的培訓(xùn)課程，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步評(píng)估。同時(shí)，各地VTS管理機(jī)構(gòu)對(duì)值班人員的培訓(xùn)需求還僅僅是一種任務(wù)型、基礎(chǔ)式培訓(xùn)，僅僅為了滿(mǎn)足部局管理辦法對(duì)值班人員要求執(zhí)證上崗的要求；對(duì)于值班人員的崗位技能提升培訓(xùn)、分級(jí)管理等還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，VTS值班人員的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)道路還任重道遠(yuǎn)。（2）IALA 1014指南根據(jù)SOLAS公約第五章第12條“船舶交通服務(wù)”、IMO決議A85

7、7（20）“船舶交通服務(wù)指南”和IALA建議案V-103“關(guān)于VTS值班人員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)建議案”，主管機(jī)關(guān)享有審計(jì)和批復(fù)VTS培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及認(rèn)可VTS培訓(xùn)課程的職責(zé)。這些指南主要包括附錄A至附錄F：附錄 A 預(yù)先審計(jì)調(diào)查表 附錄 B 審計(jì)程序 附錄 C 培訓(xùn)管理系統(tǒng)（TMS）應(yīng)作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系的模型附錄 D 給VTS管理機(jī)構(gòu)的推薦做法 附錄 E 信息認(rèn)證證書(shū)模板 附錄 F VTS培訓(xùn)課程認(rèn)可的證書(shū)模板目前，我國(guó)對(duì)VTS培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資及培訓(xùn)課程等缺乏規(guī)范認(rèn)證,培訓(xùn)也僅僅在海事系統(tǒng)內(nèi)部組織開(kāi)展，培訓(xùn)效果缺乏后評(píng)估等要求。師資基本來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)管理崗位工作人員，授課技能、課件內(nèi)容缺乏審計(jì)環(huán)節(jié)，且隨意

8、性較大，當(dāng)培訓(xùn)授課與本職工作相沖突時(shí)，臨時(shí)調(diào)換師資力量，難以按照培訓(xùn)計(jì)劃正常開(kāi)課。這些指南主要包括附錄A至附錄F：附錄 A 預(yù)先審計(jì)調(diào)查表 附錄 B 審計(jì)程序 附錄 C 培訓(xùn)管理系統(tǒng)（TMS）應(yīng)作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系的模型附錄 D 給VTS管理機(jī)構(gòu)的推薦做法 附錄 E 信息認(rèn)證證書(shū)模板 附錄 F VTS培訓(xùn)課程認(rèn)可的證書(shū)模板（3）我國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定2010年中華人民共和國(guó)海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定第三章培訓(xùn)與發(fā)證中明確指出：VTS值班人員培訓(xùn)分為適任培訓(xùn)、崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)。參加適任培訓(xùn)的人員考核合格后，由主管機(jī)關(guān)簽發(fā)統(tǒng)一制作的證書(shū)；參加崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)更

9、新培訓(xùn)的人員考核合格后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)在證書(shū)上進(jìn)行相應(yīng)簽注。34.與其他國(guó)家對(duì)VTS培訓(xùn)分析比較的經(jīng)驗(yàn)做法（1）澳大利亞值班人員的適任培訓(xùn)通常由各VTS中心自行組織，主要參加Pivot海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、澳大利亞海事學(xué)院（Australia Maritime College）兩家單位中的一家舉行的適任培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包含了IALA V-103有關(guān)VTS值班人員培訓(xùn)、發(fā)證建議案(附則1-4)的相關(guān)內(nèi)容，特別重視對(duì)模擬器各種值班情景及應(yīng)急處置的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)評(píng)估考核效果。聯(lián)邦政府海事局根據(jù)IALA 1014有關(guān)VTS培訓(xùn)的授權(quán)、批復(fù)過(guò)程的指南的相關(guān)要求，僅僅負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及對(duì)相關(guān)科目的認(rèn)證批復(fù)工作。

10、培訓(xùn)過(guò)程中，特別重視對(duì)模擬器各種值班情景及應(yīng)急處置的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)評(píng)估考核效果。如，在布里斯班引航站通過(guò)模擬器對(duì)引航員及VTS值班員開(kāi)展情境模擬、相互協(xié)調(diào)培訓(xùn)，定期開(kāi)展引航員與VTS值班員的技術(shù)交流、技能比武，不斷提高VTS值班員與現(xiàn)場(chǎng)引航員的溝通交流水平。培訓(xùn)過(guò)程中，特別重視對(duì)模擬器各種值班情景及應(yīng)急處置的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)評(píng)估考核效果。如，在布里斯班引航站通過(guò)模擬器對(duì)引航員及VTS值班員開(kāi)展情境模擬、相互協(xié)調(diào)培訓(xùn)，定期開(kāi)展引航員與VTS值班員的技術(shù)交流、技能比武，不斷提高VTS值班員與現(xiàn)場(chǎng)引航員的溝通交流水平。（2）美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)人力資源要求“適任”（Competency），包括知識(shí)（Kno

11、wledge）、技能（Skill）和能力（Ability）3個(gè)方面，下設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)VTS操作人員而言，在上崗前必須接受為期6個(gè)月的綜合資格培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)行能力培訓(xùn)等。美國(guó)非常重視對(duì)操作員開(kāi)展VTS模擬器的培訓(xùn)，還將VTS模擬器培訓(xùn)一直延伸至船長(zhǎng)、部分駕駛員和引航員等港口當(dāng)局工作人員。（3）香港香港海事處海事培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)VTS值班人員培訓(xùn)。對(duì)VTS工作人員的培訓(xùn)主要按照IALA 認(rèn)證指南進(jìn)行培訓(xùn)，獲得VTS操作證書(shū)后方可上崗。目前香港的海事主任均持有遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)執(zhí)照，VTS操作員全部具有遠(yuǎn)洋大副以上的資歷，有豐富的航海經(jīng)驗(yàn)，并在擔(dān)任值班監(jiān)控崗位前，必須接受至少6個(gè)月

12、正規(guī)的VTS值班操作員培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后至少跟班實(shí)習(xí)1年以上才能獨(dú)立當(dāng)班2010年中華人民共和國(guó)海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定第三章培訓(xùn)與發(fā)證中明確指出：VTS值班人員培訓(xùn)分為適任培訓(xùn)、崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)；適任培訓(xùn)包括值班員培訓(xùn)和值班長(zhǎng)培訓(xùn)、主管機(jī)關(guān)或經(jīng)主管機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂適任培訓(xùn)的培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材并組織實(shí)施；崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)包括值班員崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)和值班長(zhǎng)崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，由各VTS中心所在分支局或VTS中心組織實(shí)施；VTS值班人員在同一崗位工作時(shí)間滿(mǎn)5年時(shí)，如繼續(xù)從事同一崗位工作，須參加知識(shí)更新培訓(xùn)，考核合格后才能繼續(xù)從事相應(yīng)崗位工作。知識(shí)更新培訓(xùn)由主管機(jī)關(guān)或經(jīng)主管機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)

13、構(gòu)制訂培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材并組織實(shí)施。參加VTS值班員或VTS值班長(zhǎng)培訓(xùn)的人員考核合格后，由主管機(jī)關(guān)簽發(fā)VTS值班員證書(shū)或VTS值班長(zhǎng)證書(shū)。VTS值班員證書(shū)或VTS值班長(zhǎng)證書(shū)由主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作。參加崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)的人員考核合格后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)在VTS值班員證書(shū)或VTS值班長(zhǎng)證書(shū)上進(jìn)行相應(yīng)簽注。調(diào)離VTS崗位一年以上重新從事VTS工作或VTS人員調(diào)換到其他VTS中心工作，需在新任職的VTS中心經(jīng)崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)合格并在證書(shū)上簽注后，方可正式從事相應(yīng)崗位工作。綜上，在國(guó)外，特別重視模擬器在值班人員培訓(xùn)中的應(yīng)用，以幫助開(kāi)展各種值班的情景意識(shí)及應(yīng)急處置能力提高。我國(guó)開(kāi)展的值班人員適任培

14、訓(xùn)中，在上海吳淞海事處安排的VTS模擬器學(xué)習(xí)中，每一期安排了大概40學(xué)時(shí)，由于參訓(xùn)人員多，每人輪到訓(xùn)練的時(shí)間嚴(yán)重不足，按照培訓(xùn)大綱的一些場(chǎng)景，根本無(wú)法達(dá)到強(qiáng)化熟練的程度；并且，上海VTS模擬器的場(chǎng)景僅僅針對(duì)吳淞口水域，與全國(guó)各地VTS中心實(shí)際覆蓋水域還有很大不同；模擬實(shí)操場(chǎng)景設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，實(shí)操教師人數(shù)不夠，實(shí)操過(guò)程中不夠規(guī)范，特別缺乏利用模擬器開(kāi)展各種值班情景及應(yīng)急處置的培訓(xùn)，缺乏實(shí)操培訓(xùn)評(píng)估考核。因此，培訓(xùn)效果非常有限。4.4.其他國(guó)家對(duì)VTS培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法（1）澳大利亞值班人員的適任培訓(xùn)通常由各VTS中心自行組織，主要參加Pivot海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、澳大利亞海事學(xué)院（Australia Marit

15、ime College）兩家單位中的一家舉行的適任培訓(xùn)，特別是Pivot公司在各大港口城市均設(shè)立了培訓(xùn)分支機(jī)構(gòu),便于各VTS中心安排人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包含了IALA V103有關(guān)VTS值班人員培訓(xùn)、發(fā)證建議案(附則1-4)的相關(guān)內(nèi)容。其中附則1需參加4周培訓(xùn)，附則2需參加2周培訓(xùn)。附則3（崗位培訓(xùn)）相關(guān)內(nèi)容在REEFVTS中心內(nèi)部進(jìn)行,值班員一般需見(jiàn)習(xí)12個(gè)月以上。聯(lián)邦政府海事局根據(jù)IALA 1014有關(guān)VTS培訓(xùn)的授權(quán)、批復(fù)過(guò)程的指南的相關(guān)要求，僅僅負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及對(duì)相關(guān)科目的認(rèn)證批復(fù)工作。培訓(xùn)過(guò)程中，特別重視對(duì)模擬器各種值班情景及應(yīng)急處置的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)評(píng)估考核效果。如，在布

16、里斯班引航站通過(guò)模擬器對(duì)引航員及VTS值班員開(kāi)展情境模擬、相互協(xié)調(diào)培訓(xùn)，定期開(kāi)展引航員與VTS值班員的技術(shù)交流、技能比武，不斷提高VTS值班員與現(xiàn)場(chǎng)引航員的溝通交流水平。（2）美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)人力資源要求的能力需求為“適任”（Competency），包括知識(shí)（Knowledge）、技能（Skill）和能力（Ability）3個(gè)方面。對(duì)VTS操作人員而言，在上崗前必須接受為期6個(gè)月的綜合資格培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)行能力培訓(xùn)等。此外，美國(guó)對(duì)VTS模擬器培訓(xùn)的應(yīng)用一直延伸至港口工作相關(guān)人員。舊金山港VTS中心擁有全美國(guó)唯一的全功能VTS模擬器，承擔(dān)了各類(lèi)對(duì)內(nèi)對(duì)外的培訓(xùn)任務(wù)。本地海岸

17、警衛(wèi)隊(duì)相關(guān)部門(mén)人員在上崗前必須到該中心進(jìn)行若干時(shí)間的培訓(xùn)；對(duì)當(dāng)?shù)匾絾T也實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)，只有通過(guò)培訓(xùn)才能拿到引航員證書(shū)；海岸警衛(wèi)隊(duì)相關(guān)部門(mén)人員通過(guò)考核才能上崗。目前這項(xiàng)強(qiáng)制性培訓(xùn)已擴(kuò)大到船長(zhǎng)、部分駕駛員和港口當(dāng)局工作人員。（3）香港香港海事處海事培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)VTS值班人員培訓(xùn)。5 我國(guó)VTS值班人員培訓(xùn)存在的不足綜合上述國(guó)內(nèi)外VTS值班人員培訓(xùn)比較分析，目前我國(guó)VTS值班人員培訓(xùn)還存在以下不足：（1）缺乏專(zhuān)業(yè)的適任培訓(xùn)目前，針對(duì)VTS值班人員的培訓(xùn)，國(guó)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資及培訓(xùn)課程等缺乏規(guī)范認(rèn)證,培訓(xùn)也僅僅在海事系統(tǒng)內(nèi)部組織開(kāi)展。師資基本來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)管理崗位工作人員，大多缺乏授課技能，教學(xué)隨意性較大

18、，培訓(xùn)授課常與本職工作相沖突，調(diào)配難度大，臨時(shí)變動(dòng)多，難以按照培訓(xùn)計(jì)劃正常開(kāi)課。同時(shí)，各地VTS管理機(jī)構(gòu)對(duì)值班人員的培訓(xùn)需求還僅僅是一種任務(wù)型、基礎(chǔ)式培訓(xùn)，僅僅為了滿(mǎn)足部局管理規(guī)定對(duì)值班人員要求執(zhí)證上崗的要求；對(duì)于值班人員的崗位技能提升培訓(xùn)、分級(jí)管理等還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，VTS值班人員的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)道路還任重道遠(yuǎn)我國(guó)目前未開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，而且VTS人員的培訓(xùn)僅僅在海事系統(tǒng)內(nèi)部組織開(kāi)展。各地VTS管理機(jī)構(gòu)對(duì)值班人員的培訓(xùn)需求還僅僅是一種任務(wù)型、基礎(chǔ)式培訓(xùn)，因?yàn)椴烤止芾硪?guī)定對(duì)值班人員要求執(zhí)證上崗；對(duì)于值班人員的崗位技能提升培訓(xùn)、分級(jí)管理等還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，VTS值班人員的專(zhuān)業(yè)性

19、培訓(xùn)道路還任重道遠(yuǎn)。目前，針對(duì)VTS值班人員的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資及培訓(xùn)課程等缺乏規(guī)范認(rèn)證。比如，根據(jù)IALA V103建議案培訓(xùn)師資主要涉及到培訓(xùn)講師、監(jiān)督人員、評(píng)估人員、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備等。V103建議案中也提及“對(duì)培訓(xùn)具有天賦的VTS人員，應(yīng)鼓勵(lì)他們掌握授課技能方面的經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)科目和對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的理解等方面的知識(shí)。無(wú)論如何，為保證高水平的培訓(xùn)效果，教師必須在VTS專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)資格方面相對(duì)均衡?！倍壳?，實(shí)際從事VTS培訓(xùn)的部分培訓(xùn)講師缺乏授課技能，教學(xué)隨意性較大，與VTS培訓(xùn)要求相偏離，缺乏認(rèn)可度。另，由于培訓(xùn)師資基本在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配，人數(shù)多且都是一些管理崗位工作人員，調(diào)配難度大，臨時(shí)變動(dòng)多

20、，也在一定程度上影響培訓(xùn)師資的力量以及按照培訓(xùn)計(jì)劃正常開(kāi)課。（2）未建立規(guī)范的崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制部海事局尚未出臺(tái)統(tǒng)一的崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和指南，各VTS中心在設(shè)備系統(tǒng)、通航環(huán)境、監(jiān)管服務(wù)等方面也缺乏細(xì)化的崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)方案。崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)教師缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也未開(kāi)展和建立相應(yīng)的資格認(rèn)定辦法，培訓(xùn)教師基本由各VTS管理部門(mén)根據(jù)工作以及資歷情況自行安排，有的臨時(shí)從值班人員中抽調(diào)參與培訓(xùn)教學(xué)，缺乏相關(guān)的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、交流以及激勵(lì)等保障制度首先，目前各地開(kāi)展的崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)教師缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也未開(kāi)展和建立相應(yīng)的資格認(rèn)定辦法，培訓(xùn)教師基本由各VTS管理部門(mén)根據(jù)工作以及資歷情況自行安排，有的臨時(shí)從值班人員中

21、抽調(diào)參與培訓(xùn)教學(xué)，缺乏相關(guān)的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、交流以及激勵(lì)等保障制度。其次，由于各VTS中心設(shè)備系統(tǒng)、通航環(huán)境、服務(wù)重點(diǎn)等不同，在安排崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)中，還缺乏細(xì)化的崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)方案。 （3） 缺乏模擬器培訓(xùn)在國(guó)外，特別重視模擬器在值班人員培訓(xùn)中的應(yīng)用，以幫助開(kāi)展各種值班的情景意識(shí)及應(yīng)急處置能力提高。我國(guó)開(kāi)展的值班人員適任培訓(xùn)中，在上海吳淞海事處安排的VTS模擬器學(xué)習(xí)中，每一期安排了大概40學(xué)時(shí)，由于參訓(xùn)人員多，每人輪到訓(xùn)練的時(shí)間嚴(yán)重不足，按照培訓(xùn)大綱的一些場(chǎng)景，根本無(wú)法達(dá)到強(qiáng)化熟練的程度；并且，上海VTS模擬器的場(chǎng)景僅僅針對(duì)吳淞口水域，與全國(guó)各地VTS中心實(shí)際覆蓋水域還有很大不同；模擬實(shí)操場(chǎng)景設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單

22、，實(shí)操教師人數(shù)不夠，實(shí)操過(guò)程中不夠規(guī)范，因此，培訓(xùn)效果有限。6.提高國(guó)內(nèi)VTS值班人員培訓(xùn)水平的對(duì)策與建議（1）建立VTS值班人員培訓(xùn)工作的指南或規(guī)范海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)建立VTS值班人員培訓(xùn)工作的指南或規(guī)范，將適任培訓(xùn)、崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)以及知識(shí)更新培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，對(duì)需要參加適任培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)人員基本情況進(jìn)行調(diào)研，按知識(shí)結(jié)構(gòu)差異分批次、分情況進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，在課程設(shè)計(jì)和師資安排上進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)建議：海事主管機(jī)關(guān)建立VTS值班人員培訓(xùn)工作的指南或規(guī)范，將適任培訓(xùn)、崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)以及知識(shí)更新培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，其中適任培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)建議對(duì)需要培訓(xùn)人員基本情況進(jìn)行調(diào)研，按知識(shí)結(jié)構(gòu)差異分批次、分情況進(jìn)

23、行針對(duì)性的培訓(xùn)，在課程設(shè)計(jì)和師資安排上進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)。同時(shí)在崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)部分要給各VTS中心足夠的自由度，以便其結(jié)合自身轄區(qū)通航特點(diǎn)、設(shè)備特點(diǎn)、值班模式等進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練，但同時(shí)也需要對(duì)課程涵蓋、師資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)操比重、引航見(jiàn)習(xí)、模擬操作等相關(guān)情況進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。上述適任培訓(xùn)和崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)均可以和下文中提到委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、模擬器訓(xùn)練緊密結(jié)合開(kāi)展。（2）建立海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家海事機(jī)構(gòu)往往依托專(zhuān)門(mén)的海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其職員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，近期可以依托現(xiàn)有海事院校，簽訂整體的培訓(xùn)協(xié)議。根據(jù)IALA相關(guān)指南和建議案對(duì)VTS值班人員適任培訓(xùn)進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和師資配備，培訓(xùn)經(jīng)部海事局審核通過(guò)后開(kāi)

24、展授課，經(jīng)部海事局評(píng)估考核合格后頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)。值班員在上崗前仍然需要在各自VTS中心再進(jìn)行一定的崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)。下一步，海事系統(tǒng)應(yīng)籌建一個(gè)專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括VTS值班人員在內(nèi)的所有海事業(yè)務(wù)崗位執(zhí)法人員都可以在該機(jī)構(gòu)得到系統(tǒng)、持續(xù)、專(zhuān)業(yè)的理論和崗位技能培訓(xùn)，進(jìn)一步全面提高整個(gè)海事隊(duì)伍執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家海事機(jī)構(gòu)往往依托專(zhuān)門(mén)的海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其職員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，如美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)。該專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不僅僅可以培訓(xùn)VTS崗位的員工，所有海事崗位需要的業(yè)務(wù)技能都可以在這里設(shè)置科學(xué)的課程，進(jìn)行必要的理論和實(shí)踐的培訓(xùn)、指導(dǎo)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，建議：近期而言，依托現(xiàn)有海事院校，簽訂整體的培訓(xùn)協(xié)議。

25、同時(shí)，要求海事院校根據(jù)IALA相關(guān)指南和建議案對(duì)VTS值班人員適任培訓(xùn)進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、師資配備。經(jīng)部海事局對(duì)課程、師資審核通過(guò)后即可按相關(guān)課程進(jìn)行培訓(xùn)授課，授課結(jié)束后，部海事局組織專(zhuān)家組對(duì)學(xué)員進(jìn)行評(píng)估考核，并頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)，持有該證書(shū)方可安排到相應(yīng)工作崗位中。學(xué)員在上崗前仍然需要在各自VTS中心再進(jìn)行一定的崗位見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，建議海事系統(tǒng)籌建一個(gè)專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括VTS值班人員在內(nèi)的所有海事業(yè)務(wù)崗位執(zhí)法人員都可以在該機(jī)構(gòu)得到系統(tǒng)、持續(xù)、專(zhuān)業(yè)的理論和崗位技能培訓(xùn)，進(jìn)一步全面提高整個(gè)海事隊(duì)伍執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。（3）加快建立VTS模擬訓(xùn)練中心近期考慮以片區(qū)模式如北方片區(qū)、華東片區(qū)籌

26、建VTS模擬訓(xùn)練中心，逐步過(guò)渡到以直屬局為單位建立VTS模擬器訓(xùn)練中心。模擬器籌建時(shí)應(yīng)考慮各中心VTS系統(tǒng)的差異性，充分滿(mǎn)足不同VTS中心值班人員的培訓(xùn)需求，可以考慮和船舶操縱模擬器合并建設(shè)，并在模擬場(chǎng)景中設(shè)置VTS管理區(qū)仿真實(shí)景。一方面可以讓值班人員結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，就交通流組織、應(yīng)急處置進(jìn)行逼真、系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)；另一方面還可以針對(duì)轄區(qū)引航員、客船駕駛員等管理用戶(hù)開(kāi)展模擬訓(xùn)練，以及船舶操縱人員與VTS值班人員之間的溝通協(xié)調(diào)和角色互換演練等。有效提高值班人員對(duì)船舶操縱的認(rèn)知度，提高值班人員對(duì)船舶提供信息服務(wù)和交通流組織服務(wù)時(shí)的準(zhǔn)確性和有效性，向管理用戶(hù)宣傳VTS的做法、存在的困難等，增近與管理用戶(hù)的理解