X區(qū)督考制度城鄉(xiāng)綜合管理五步走出新局面

1、x區(qū)督考制度城鄉(xiāng)綜合管理五步走出新局面20xx年xx區(qū)在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實行了城鄉(xiāng)綜合管理體制改革，推行史上最嚴(yán)的督考制度，構(gòu)建了與中心城區(qū)相匹配的管理體系，通過“執(zhí)法下沉、管理統(tǒng)籌”、“聯(lián)合執(zhí)法、城鄉(xiāng)一體”、“明確制度、嚴(yán)格督考”、“回頭再看、理順保障”、“智能提升、精細(xì)管理”五步走出了城鄉(xiāng)綜合管理新局面。 第一步，下沉執(zhí)法力量，統(tǒng)籌部門管理 xx區(qū)按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、權(quán)責(zé)一致”的原則，實施“綜合執(zhí)法力量下沉一步到位，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市政養(yǎng)護區(qū)級統(tǒng)籌”，解決了以往鎮(zhèn)街一線“看的見、管不著”的問題。在綜合執(zhí)法上，將原xx區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員劃分為xx個鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊和1個局直屬大

2、隊。鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊作為區(qū)綜合執(zhí)法局派駐機構(gòu)，在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)下以執(zhí)法局名義開展綜合執(zhí)法工作，人員、編制、經(jīng)費、設(shè)施等全部下沉到鎮(zhèn)街，業(yè)務(wù)上接受區(qū)綜合執(zhí)法局指導(dǎo)。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)上，將除居民小區(qū)以外的環(huán)衛(wèi)保潔職能全部上劃至區(qū)綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)。在市政設(shè)施管理和維護上，將市政、排水、路燈、泵站等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理全部劃至區(qū)市政處，實現(xiàn)規(guī)范管理和維護。 第二步，整合執(zhí)法力量，推進網(wǎng)格管理 實施“城管+”模式，成立了xx區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理委員會，（簡稱城管委），將鎮(zhèn)街、城管、住建、公安、環(huán)保、安監(jiān)、交警以及水熱電氣訊等42個企（事）業(yè)單位一并納入城管委成員單位，整合各行業(yè)監(jiān)管力量，實施聯(lián)巡聯(lián)控式執(zhí)法，有效

3、破解了以往“同一層級、各自為戰(zhàn)”難題。同時，按照城鄉(xiāng)一體化執(zhí)法的原則，對全域進行網(wǎng)格劃分，建立“機制到網(wǎng)格、人員到網(wǎng)格、責(zé)任到網(wǎng)格、處置到網(wǎng)格、獎懲到網(wǎng)格”的工作機制，實施城市管理網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格雙網(wǎng)融合，推動執(zhí)法力量進駐村居，駐點巡查，壓實網(wǎng)格責(zé)任，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理常態(tài)化、執(zhí)法聯(lián)動制度化、網(wǎng)格管理責(zé)任化的工作格局。 第三步，出臺考評制度，嚴(yán)格督考程序 xx區(qū)按照“傳導(dǎo)壓力，封閉責(zé)任”的原則，研究制定了xx區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理工作考評制度（以下簡稱考評制度），同步配套出臺了城鄉(xiāng)綜合管理考評標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)綜合管理考評工作實施細(xì)則xx區(qū)網(wǎng)格化管理工作實施方案“百日攻堅”行動實施方案等19項考評制度和實施

4、方案?？荚u制度堅持問題導(dǎo)向，突出工作要點，考評內(nèi)容分為“六個零容忍”、“十個嚴(yán)管理”和常規(guī)綜合執(zhí)法工作3個層次，以日常巡查、屬地自查、對調(diào)互查、專項檢查、追蹤督查并用的方式，對主體鎮(zhèn)街和相關(guān)責(zé)任部門進行“雙軌制”考評。實施加分扣分制，評分上不封頂，下不封底，考評全程留痕。同時，建立通報批評、領(lǐng)導(dǎo)約談、離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整和一票雙查等追責(zé)機制，實行考評小組、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門三頭跟進監(jiān)督、三頭及時追責(zé)，倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 第四步，明晰監(jiān)管職能，理順保障機制 xx區(qū)按照中央、自治區(qū)、市深入推進城市執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作的精神，結(jié)合現(xiàn)實工作需要，開展了城鄉(xiāng)綜合管理體制改革“回頭看”，對城鄉(xiāng)綜合管理

5、職能進行再梳理、再明晰、再確定，重新核實城市河道傾倒廢棄物垃圾、違規(guī)取土查處和燃放煙花爆竹污染等職能xx項，同步納入綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍增至xx項。同時，結(jié)合城區(qū)常住人口、面積和管理等實際，通過政府購買服務(wù)的方式招聘xx名城管協(xié)管員和xx名自行車協(xié)管員，納入網(wǎng)格管理并同步配套相應(yīng)設(shè)備、車輛，年均撥付拆違拆臨、垃圾清運、宣傳、日常等經(jīng)費2000萬元，確?！叭素斘铩北Ｕ系轿弧Ｍ瑫r，針對當(dāng)前執(zhí)法成本高、執(zhí)法被動等問題，探索構(gòu)建城市管理征信體系，建立失信“黑名單”制度、實施聯(lián)合懲戒、失信行為信用修復(fù)的懲戒措施。建立獎勵誠信、約束失信工作機制和誠信評價組織體系，提高違法成本，推動城市居民行為自律，為推動城

6、管執(zhí)法向治本轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。 第五步，推動智慧建設(shè)，實現(xiàn)精細(xì)管理 xx區(qū)持續(xù)推進城鄉(xiāng)管理由平面化、人工化向立體化、智慧化轉(zhuǎn)型。依托智慧城市運營指揮中心，利用城鄉(xiāng)巡查系統(tǒng)和微信城管通等智能感知設(shè)備及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求，建立“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”工作模式，提升快速回應(yīng)群眾訴求的能力和應(yīng)急管理的能力，結(jié)案率達到98%。同時，利用無人機、車載視頻、實時直播等新技術(shù)、新手段，實施“三維立體”監(jiān)察，有效彌補了執(zhí)法盲區(qū)，豐富了執(zhí)法取證手段。此外，為解決中心城區(qū)無處停車、肆意停車的現(xiàn)象，xx區(qū)通過使用者付費的ppp模式，授予社會資本方特許經(jīng)營權(quán)，在xx區(qū)公共區(qū)域內(nèi)建設(shè)智能停車位，其他社會

7、停車資源通過合作的方式接入平臺，統(tǒng)一管理，居民出行條件顯著改善，交通秩序進一步優(yōu)化。 經(jīng)驗和體會： 總結(jié)xx區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理五步走出新局面的原因，歸納起來主要是三個方面： （一）堅強的領(lǐng)導(dǎo)后盾。 一是區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志的堅強領(lǐng)導(dǎo)，做到不放松、不放手。 二是區(qū)政府具體分管同志堅強的執(zhí)行力，做到不失責(zé)、不失守。 三是城管委辦公室主任用心嚴(yán)管，做到不應(yīng)付、真督辦。 四是鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)知責(zé)盡責(zé)，做到敢抓敢管、常抓常管。 （二）嚴(yán)格的督考制度。 xx區(qū)實施了以“六個零容忍、十個嚴(yán)管理”為核心的考評制度，扭轉(zhuǎn)了城市管理“說起來都不滿意，做起來都不盡力”的被動局面。這是一個層次清晰明了（分為零容忍、嚴(yán)管理、常規(guī)管理三個層面）、計分輕重有別（從扣1分到100分不等）、結(jié)果運用閉合的督考制度，堪稱“史上最嚴(yán)”，既是對綜合執(zhí)法工作的自我革命（既嚴(yán)又實），也是考驗執(zhí)法隊伍的“試金石” （三）盡責(zé)的執(zhí)法隊伍。 制度設(shè)計的成敗，關(guān)鍵在于執(zhí)行。