碳減排政策框架歐鋼聯(lián)建議這樣構(gòu)建

1、碳減排政策框架，歐鋼聯(lián)建議這樣構(gòu)建10月13 0,歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟（eurofer,簡(jiǎn)稱歐鋼聯(lián)）官網(wǎng)發(fā)表長(zhǎng)文，圍繞碳減排政 策框架的構(gòu)建建言獻(xiàn)策。根據(jù)歐鋼聯(lián)此前確定的目標(biāo)，到2030年，歐洲鋼鐵工業(yè)二氧化碳 排放量將比2018年減少30% （比1990年減少約55%）,到2050年將減少80%95% （相較 于1990年）。歐鋼聯(lián)指出，雖然目標(biāo)雄偉、時(shí)間緊迫，但也必須考慮到由新冠肺炎疫情引起的市場(chǎng)環(huán) 境變化。受疫情影響，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其價(jià)值鏈?zhǔn)艿搅藝?yán)重沖擊。今年9月份，歐洲約40% 的鋼鐵工人仍處在臨時(shí)裁員和減員的陰霾下，歐洲3月9月份的平均鋼鐵產(chǎn)量同比降低21%。 目前來看，歐洲鋼鐵業(yè)的復(fù)蘇

2、是非常緩慢和脆弱的。因此，歐洲鋼鐵企業(yè)和相關(guān)投資者迫切需要一個(gè)穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)的政策框架，從而為未來 10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的投資決策提供支撐。歐鋼聯(lián)指出，這一政策框架應(yīng)包括支持對(duì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的投資、為綠色產(chǎn)品營(yíng)造 良好的市場(chǎng)環(huán)境、建立國(guó)際公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等內(nèi)容，同時(shí)要與歐洲綠色新政的各方面內(nèi) 容相兼容。為確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的碳減排目標(biāo)，歐鋼聯(lián)提出以下政策建議：一是建立自由公平的國(guó)際貿(mào)易體系。歐洲鋼鐵工業(yè)一方面要采取更加有效的貿(mào)易防御措施，另一方面要加強(qiáng)對(duì)公平國(guó)際貿(mào)易 的關(guān)注并采取相應(yīng)措施。比如，如果對(duì)歐盟利益有著直接損害的美國(guó)232關(guān)稅未被撤銷，歐 盟鋼鐵保障措施的期限將延長(zhǎng)至2021年6月份之后。二

3、是根據(jù)不同階段特點(diǎn)采取差異化政策措施。由于鋼鐵行業(yè)碳泄漏（即一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取碳減排措施，可能會(huì)導(dǎo)致該國(guó)國(guó)內(nèi)高能耗產(chǎn) 品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國(guó)家）風(fēng)險(xiǎn)較高，受能源密集型行業(yè)單邊氣候政策影 響較大，在向低碳排放鋼鐵生產(chǎn)轉(zhuǎn)型期間，歐盟需要建立一個(gè)支持性的監(jiān)管框架，以確保公 平競(jìng)爭(zhēng)，并使歐盟國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，在歐盟市場(chǎng)上銷售的鋼鐵產(chǎn) 品，無論是在歐盟國(guó)家生產(chǎn)還是從其他國(guó)家進(jìn)口，都要確保面臨類似的碳減排約束，且碳減 排成本基本在同一水平上。同時(shí)，歐盟的鋼鐵出口也需要在碳減排要求及成本水平相當(dāng)?shù)母?jìng) 爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行。需要指出的是，相關(guān)環(huán)境政策必須是科學(xué)、現(xiàn)代化且連貫的。從短期

4、來看，監(jiān)管框架要控制碳泄漏問題，需要做好以下事項(xiàng)：在過渡時(shí)期引入與世界貿(mào)易組織規(guī)則兼容的碳邊境措施，將直接和間接排放都考慮在內(nèi)。 碳邊境措施需要對(duì)現(xiàn)有的碳泄漏規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，即在現(xiàn)有的歐盟碳排放交易體系（ets）內(nèi) 進(jìn)行自由分配和間接成本補(bǔ)償。新的2030年氣候和能源目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于碳減排量低于歐盟碳排放交易體系要求的行業(yè)實(shí) 施。針對(duì)歐盟碳排放交易體系規(guī)則的任何修訂都應(yīng)確保在基準(zhǔn)水平上延續(xù)現(xiàn)有的碳泄漏措施, 不建議跨部門進(jìn)行修訂，并應(yīng)通過避免人為提高碳交易價(jià)格，確保成本效率。在歐盟碳排放交易體系中引入強(qiáng)制條款，以避免新冠肺炎疫情相關(guān)臨時(shí)減產(chǎn)對(duì)2020年 后碳交易自由分配量的不良影響。就間接二氧化碳成

5、本的公平補(bǔ)償達(dá)成一致。歐盟將自2021年1月1日起全面實(shí)施新的 碳排放交易體系國(guó)家援助指南（旨在防止部分碳排放量較高的歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至氣 候排放目標(biāo)有限的國(guó)家來規(guī)避歐盟政策）。新版指南將取代2012年發(fā)布的舊版指南，主要調(diào) 整包括3個(gè)方面：一是調(diào)整國(guó)家援助產(chǎn)業(yè)清單范圍，具體包含10個(gè)行業(yè)20個(gè)子行業(yè)（此前 為14個(gè)行業(yè)7個(gè)子行業(yè)）；二是設(shè)定合理的援助標(biāo)準(zhǔn)，將援助上限從85%下調(diào)為75%,并排 除對(duì)非能源環(huán)保型產(chǎn)能的援助；三是將援助與企業(yè)碳減排行動(dòng)掛鉤。修訂歐盟國(guó)家環(huán)境保護(hù)和能源援助指南，就企業(yè)向低碳鋼鐵過渡引起的轉(zhuǎn)型成本進(jìn) 行補(bǔ)償。繼續(xù)以豁免和減少可再生電力及能源稅收成本的形式避免碳泄漏。

6、從中期來看，要在需求側(cè)采取措施，為低碳產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)：鼓勵(lì)鋼鐵下游用戶使用綠色鋼鐵。在公共采購(gòu)中推廣低碳產(chǎn)品。從中長(zhǎng)期來看，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施：明確碳足跡（指一個(gè)人或者團(tuán)體的碳耗用量）的計(jì)算方法。根據(jù)在歐盟市場(chǎng)上銷售的所有鋼鐵產(chǎn)品所必需的碳足跡計(jì)算出最低二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)， 以逐步淘汰鋼鐵市場(chǎng)上碳足跡高的產(chǎn)品。探索設(shè)置一種與增值稅類似的碳附加稅。采取相關(guān)措施，將廢鋼留在歐盟境內(nèi)，以便后續(xù)處理和質(zhì)量改進(jìn)，這有助于歐盟實(shí)現(xiàn)循 環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳減排目標(biāo)。任何廢鋼不得出口到不符合歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研與創(chuàng)新。2020年-2030年，乃至此后一段時(shí)間內(nèi)，歐盟鋼鐵行業(yè)需要進(jìn)一步加快碳直接避免、

7、智能碳使用、碳捕獲和儲(chǔ)存等突破性技術(shù)的研發(fā)。歐洲清潔鋼鐵伙伴關(guān)系計(jì)劃將為相關(guān)突破 性技術(shù)研發(fā)提供支持。同時(shí)，歐盟鋼鐵行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)計(jì)劃之間的協(xié)同。四是促進(jìn)綠色能源發(fā)展。能源是實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)低碳目標(biāo)的關(guān)鍵，歐盟鋼鐵工業(yè)向低碳冶煉過渡需要每年4000億 千瓦時(shí)的碳中和化的電力。因此，制備出成本合理、資源充足的綠色氫成為鋼鐵行業(yè)成功轉(zhuǎn) 型的必要條件。歐盟委員會(huì)于7月8日正式推出能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略與氫能源戰(zhàn)略，旨在促 進(jìn)氫能開發(fā)，并將不同的能源生產(chǎn)載體、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)行業(yè)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn) 營(yíng)。未來，歐盟將進(jìn)一步建立健全能源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管框架，促進(jìn)綠色能源的發(fā)展，保持歐盟能源 密集型行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是加強(qiáng)資金支持。要確保平穩(wěn)快速地向低碳未來轉(zhuǎn)型，歐盟需要建立一系列融資機(jī)制。歐盟鋼鐵生產(chǎn)商不 僅面臨歐盟碳排放交易體系的合規(guī)成本（2020年8月份的價(jià)格為每噸二氧化碳25歐元28 歐元），還面臨著高昂的碳減排成本（包括新技術(shù)研發(fā)支出、新材料支出、運(yùn)營(yíng)支出等），但 鋼鐵交易市場(chǎng)并不會(huì)容忍成本轉(zhuǎn)嫁。因此，歐盟需要建立一個(gè)全面的法律框架來解決成本問 題。據(jù)測(cè)算，與現(xiàn)有的工廠改造相比，新技術(shù)將