困難群眾臨時(shí)救助工作細(xì)則

1、困難群眾臨時(shí)救助工作細(xì)則為規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助行為，提高政府保障能力，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，促進(jìn)社會(huì)公平、和諧，根據(jù)市政府關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)特困群眾新型社會(huì)救助制度的實(shí)施意見（政發(fā)200650號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深入開展結(jié)對(duì)幫扶工作的實(shí)施意見（區(qū)發(fā)201323號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本細(xì)則。一、救助范圍和對(duì)象臨時(shí)救助是針對(duì)救助對(duì)象家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難給予的一次性臨時(shí)性救助。凡具有我區(qū)常住戶口一年以上,且長(zhǎng)期居住轄區(qū)，因病、因?yàn)?zāi)及子女就學(xué)等特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)困難家庭可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助，主要包括以下家庭：（一）城鄉(xiāng)居民最低

2、生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）家庭；（二）經(jīng)區(qū)民政局認(rèn)定的城市低收入家庭和家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%的低保邊緣家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭（城市低保邊緣家庭指家庭月人均收入高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的城市居民家庭）；（三）家庭成員中有患危重疾病（白血病、尿毒癥、植物人、癌癥等），經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助后，因個(gè)人負(fù)擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)，直接導(dǎo)致基本生活難以維持的城鄉(xiāng)困難家庭；（四）因車禍、火災(zāi)等臨時(shí)性、突發(fā)性原因，造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難并缺乏自救能力的城鄉(xiāng)困難家庭；（五）因子女在上學(xué)階段或被國(guó)家國(guó)民教育正式

3、錄取的應(yīng)屆大學(xué)生（不含自費(fèi)擇校生），經(jīng)各級(jí)救助幫扶后，仍無(wú)力支付教育費(fèi)用造成家庭生活困難的家庭；（六）基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的孤寡老人、孤殘兒童、重殘人員和優(yōu)撫對(duì)象等家庭；（七）其他特殊困難家庭。（八）有下列情況之一的不屬于臨時(shí)困難救助范圍：1、因打架、斗毆、賭博、吸毒等違反法律法規(guī)的；2、不能提供有效收據(jù)或有效原始證明材料的；3、拒絕或不配合工作人員調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)收入的家庭；4、故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的家庭；5、當(dāng)年家中購(gòu)買單件價(jià)值超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10倍以上（含10倍）非生活必需品的家庭；6、當(dāng)年新建、購(gòu)買、擴(kuò)建房屋，或以商品房?jī)r(jià)格購(gòu)買超

4、過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房的家庭；7、其他按照規(guī)定不能享受臨時(shí)救助待遇的情形。二、救助標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按照申請(qǐng)對(duì)象困難程度實(shí)行分級(jí)、分類救助。臨時(shí)救助原則上每年度不重復(fù)救助，但如遇特殊情況必須重復(fù)救助的，最多不超過兩次，年內(nèi)救助累計(jì)金額不超過5000元。（一）因子女上學(xué)，教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成家庭生活困難的（不含享受學(xué)費(fèi)減免后和其他社會(huì)捐助的低保家庭），實(shí)行分類救助。救助定為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是在上小學(xué)、初中階段，每年最高救助金額不超過500元（已享受義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)減免的除外）；二是在上高中（含中專）階段，每年最高救助金額不超過1000元；三是在上大學(xué)階段，每年最高救助金額不超過1500元。（二）因

5、患危重病，造成生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭（個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)累計(jì)超過5000元），經(jīng)其他各種救助幫困措施后，仍難以維持家庭基本生活的，原則上按當(dāng)年個(gè)人負(fù)擔(dān)金額的10%進(jìn)行救助，最高限額不超過5000元。對(duì)已經(jīng)享受過我區(qū)大病醫(yī)療救助政策的救助對(duì)象，原則上不再享受臨時(shí)救助。（三）因不可抗拒原因或其他突發(fā)事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭暫時(shí)生活困難的孤寡老人、孤殘兒童、重殘人員和優(yōu)撫對(duì)象等家庭，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出救助標(biāo)準(zhǔn)建議，由區(qū)民政局會(huì)同相關(guān)部門研究決定具體救助金額。三、申請(qǐng)審批程序及要求(一)申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助的困難家庭，由戶主向戶口所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供困難家庭臨時(shí)救助書

6、面申請(qǐng)書及相關(guān)證明材料。(二）初審。村（居）民委員會(huì)在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書和相關(guān)證明材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等形式，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于不符合條件的，要當(dāng)面告知申請(qǐng)人原因；召開村（居）民主評(píng)議小組成員會(huì)議，形成初步意見，并對(duì)審查通過的困難家庭基本情況進(jìn)行張榜公示，5日后無(wú)異議的，由工作人員正式填寫區(qū)困難家庭臨時(shí)救助申請(qǐng)表，根據(jù)救助家庭的實(shí)際情況認(rèn)真詳實(shí)地填寫調(diào)查意見，連同相關(guān)證明材料在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核。（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處接到村（居）委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。對(duì)于不符合條件的，要將材料退回村

7、（居）委會(huì)，并明確告知理由，再由村（居）委會(huì)工作人員統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人；對(duì)于審核通過符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政助理提出審核意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后報(bào)區(qū)民政局審批。（四）區(qū)民政部門對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭，在10個(gè)工作日之內(nèi)集中研究審批（申請(qǐng)人資料不全的除外），對(duì)不符合條件的應(yīng)通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（五）因遭遇火災(zāi)、水災(zāi)等特大自然災(zāi)害或嚴(yán)重突發(fā)事件的家庭申請(qǐng)臨時(shí)困難救助時(shí)，區(qū)民政部門可直接接受申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，隨時(shí)審批，及時(shí)施救。（六）嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律。臨時(shí)救助工作人員要廉潔自律，堅(jiān)持原則，遵守紀(jì)律，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友的違紀(jì)人員，要嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)

8、任。四、申請(qǐng)人所需提供的資料（一）申請(qǐng)人×××家庭臨時(shí)困難救助書面申請(qǐng)書；（二）申請(qǐng)人家庭成員戶口本、身份證（復(fù)印件）；（三）享受低保待遇的家庭，需提供保障金領(lǐng)取證復(fù)印件；（四）未享受低保待遇的家庭，需出具城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定相關(guān)證明材料；（五）申請(qǐng)人家庭所有成員所在單位勞資人事部門或靈活就業(yè)所在用人單位出具的收入證明，要由經(jīng)辦人簽字并同時(shí)加蓋公章；（六）縣（區(qū)）級(jí)以上醫(yī)院出具的病歷及診斷證明；（七）子女就讀學(xué)校的學(xué)籍證明。（學(xué)生姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、何時(shí)入學(xué)、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)時(shí)間等）；（八）申請(qǐng)人家庭重大支出證明；（九）民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料

9、；以上證明材料均需核對(duì)原件后，再按要求提供復(fù)印件備案，所需資料均為一式兩份；(十)有關(guān)證明的認(rèn)定。1、家庭實(shí)際收入狀況證明，以申請(qǐng)臨時(shí)困難救助前6個(gè)月的平均收入情況計(jì)算。戶主屬企業(yè)職工的，由戶主所在單位勞資部門出具證明，單位負(fù)責(zé)人簽字，其它人員由個(gè)人據(jù)實(shí)填寫，用人單位開據(jù)證明并蓋章。村（居）委會(huì)進(jìn)行初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行調(diào)查審核。對(duì)無(wú)固定工作的居民比照區(qū)城城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知中的相關(guān)規(guī)定核算收入。對(duì)有弄虛作假行為的，一經(jīng)查實(shí)，除對(duì)已領(lǐng)取的臨時(shí)困難救助金如數(shù)追回外，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案，兩年內(nèi)不予批準(zhǔn)臨時(shí)困難救助。2、家庭支出的醫(yī)藥費(fèi)用證明，是扣除醫(yī)療單位按規(guī)定減免的費(fèi)用、醫(yī)療保險(xiǎn)和單位已報(bào)銷的費(fèi)用，以及各種互助互濟(jì)和參加商業(yè)保險(xiǎn)賠付醫(yī)療保險(xiǎn)金以后剩余的部分。以醫(yī)保或農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院出具的診斷書、費(fèi)用單據(jù)、有關(guān)病歷材料、報(bào)銷費(fèi)用證明等進(jìn)行綜合考慮。藥店出具的發(fā)票不能作為證明材料。3、家庭支出的學(xué)生上學(xué)的學(xué)費(fèi)證明，以學(xué)生所在學(xué)校出具的發(fā)票為準(zhǔn)。4、困難家庭在申請(qǐng)臨時(shí)困難救助前6個(gè)月中得到的其他社會(huì)救助、捐助資金，計(jì)入家庭收入。五、救助資金的籌集（一）臨時(shí)救助資金，區(qū)財(cái)政將臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按