試論新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府主體地位的實現(xiàn)

1、試論新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府主體地位的實現(xiàn)摘要：本文針對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的現(xiàn)狀，指出我國新 型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府主體地位的實現(xiàn)耍點(diǎn)。政府部門必須不斷加大對三 農(nóng)的投入力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會各方對于“三農(nóng)”的支持。新農(nóng)村建 設(shè)背景下，政府部門必須開拓思維、轉(zhuǎn)變職能，切實發(fā)揮主體作用。關(guān)鍵詞：信息化 產(chǎn)業(yè)化 新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 政府主體地位雖然改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但不可否認(rèn) 的是我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，“三農(nóng)”問題大而艱巨。各項農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大；投資具有長期收益性、短期內(nèi)很難獲得收益， 這就使得許多法人組織不敢也不愿意把資金投入農(nóng)村；農(nóng)民收入有限也使

2、 得新農(nóng)村的建設(shè)不可能由農(nóng)民作為主體來完成。這種形式下，政府部門必 須不斷加大對三農(nóng)的投入力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會各方對于“三農(nóng)”的 支持。新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府部門必須開拓思維、轉(zhuǎn)變職能，切實發(fā)揮 主體作用。一、科學(xué)編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃先行是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的行動指南，各級政府部門必須 立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌各級行政單位內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決不搞重復(fù)建設(shè)。木級 行政單位內(nèi)，要做好土地整理工作，合理安排住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū) 的位置。二、健全農(nóng)村金融服務(wù)體制各地區(qū)可以考慮成立區(qū)域性的風(fēng)險基金，行業(yè)性的擔(dān)?；鸬?，對于 各類農(nóng)業(yè)投資項目，政府部門首先要對其進(jìn)行可行性評估，通過嚴(yán)格評估 的項目政

3、府為其提供擔(dān)保，貸款的提供方可以是商業(yè)銀行也可以是國有銀 行，當(dāng)然這需耍政府部門與那些非涉農(nóng)金融組織達(dá)成支農(nóng)協(xié)議，同時政府 財政要為籌資方提供一定的貼息支持；變革郵政儲蓄銀行以往只儲不貸的 經(jīng)營方式，逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提供貸款；不斷推進(jìn)農(nóng)村信用合作社的股 份制改革，積極吸收管理能力強(qiáng)、實力雄厚的投資人或企業(yè)法人參與，充 分發(fā)揮農(nóng)村信用社各級聯(lián)社的作用，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的資金需求；加強(qiáng)解決“三 農(nóng)”問題的政策性資金支持，特別是対丁農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要不斷增加涉農(nóng) 貸款種類、擴(kuò)大貸款范圍，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料定購金貸款等；對于資金需求 比較大的地區(qū)，政府可以考慮逐步放寬民間金融組織的市場準(zhǔn)入，同時政 府要加強(qiáng)對莫

4、進(jìn)行規(guī)范化管理，該類金融組織要留有一定的儲備金交由郵 政儲蓄銀行或農(nóng)村信用合作社管理，信貸過程也一泄要規(guī)范化。三、進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村大部分基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品性質(zhì)決定了政府的投資主體身份，但 就目前的情況來看，完全由政府來完善農(nóng)村所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可操作 性不強(qiáng)。當(dāng)前形勢下，政府部門要動員包括工商企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民個 人在內(nèi)的各方力量，形成各條支流都能通向“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的大河。 首先政府耍充分發(fā)揮主體作用，用足補(bǔ)助、貼息、獎勵、物資援助、風(fēng)險 補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、夠買服務(wù)等政策丁具和激勵措施；其次對于農(nóng)民和區(qū)域 內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取“自主建設(shè)、政府補(bǔ)助”的新模式，當(dāng)然這種補(bǔ)助主

5、要應(yīng)該以實物補(bǔ)助為主，例如互聯(lián)網(wǎng)的接入工程、入戶水泥路建設(shè)等；最 后，政府部門可以嘗試通過公司合作伙伴關(guān)系（ppp）的管理模式來提供 某些基礎(chǔ)設(shè)施，從而更好的滿足新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。四、宏觀引導(dǎo)、政策驅(qū)動、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，要樹立“專家規(guī)劃、政府引導(dǎo)、政策支持、 業(yè)主經(jīng)營”的工作理念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“品種特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化”的發(fā)展理念，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng) 產(chǎn)品基地。各級政府部門要專門聘請專家對本地區(qū)進(jìn)行實地考察，制定因 地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，政府部門要根據(jù)規(guī)劃大力招商引資，刺激區(qū)域 內(nèi)集體或個人投資辦廠的熱情。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)

6、信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度 耦合，響應(yīng)黨中央提出的“一化帶四化”的要求，即用農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng) 產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國際化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。在此過程中，各 級政府要充分運(yùn)用各種形式的財政補(bǔ)貼措施、稅收優(yōu)惠政策以及行政政策 來刺激各市場主體積極投資新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五、加犬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度1. 加強(qiáng)以改良品種為主的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。政府部門可以組織本地區(qū)的 農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主創(chuàng)新，也可以與農(nóng)業(yè)科研院校、企業(yè)合作共同研發(fā)適合 在本地區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)良品種。2. 重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和農(nóng)村居民的文化素質(zhì)的提高。知識 經(jīng)濟(jì)時代的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)業(yè)信息化都要 求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

7、者要有一定的科學(xué)文化素質(zhì)，政府把大量經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、 農(nóng)村信息渠道的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，而農(nóng)村居民沒有信息意識， 不懂得怎樣去用是不行的。從長期來說，政府部門要高度重視對教育的投 入，從短期來說，政府部門耍定期開展基礎(chǔ)信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識 培訓(xùn)，以期不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。當(dāng)前，針對發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中農(nóng) 業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才特別是既懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才緊缺這一 現(xiàn)狀，一方面，要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)信息員進(jìn)行定期的農(nóng)業(yè)科學(xué) 技術(shù)知識和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)；另一方面，政府部門要加大對農(nóng)業(yè)復(fù)合型人 才的引進(jìn)，包括全職、客座農(nóng)業(yè)專家的聘請。六、高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫農(nóng)業(yè)信息資源

8、的數(shù)量、內(nèi)容和質(zhì)量是決泄農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成敗的關(guān) 鍵，政府部門必須做好農(nóng)業(yè)信息資源的收集、整理、分析和傳達(dá)工作。建 立健全電子商務(wù)資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)據(jù)庫 和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)數(shù)據(jù)庫等農(nóng)業(yè)信息資源，重新整合信息資源，避免不必要 的重復(fù)，并対信息做到及時更新與維護(hù)，實現(xiàn)信息資源的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化，為農(nóng)戶提供更廣泛的信息共享環(huán)境，豐富網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息資源，切 實做到符合新農(nóng)村建設(shè)的需求。七、建立健全農(nóng)業(yè)保險制度農(nóng)產(chǎn)品市場一直在理論上被認(rèn)為是完全競爭市場，市場需求不穩(wěn)定， 價格變動較大，加之農(nóng)業(yè)災(zāi)害的不可控性、毀滅性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具 冇高風(fēng)險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下，推行完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險機(jī)制，降低涉農(nóng) 經(jīng)濟(jì)的投資風(fēng)險，是我國進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的必山z路。八、結(jié)束語 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展