統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(匯報材料) (5)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(匯報材料) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距

2、，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個方面的具體內(nèi)容。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。 我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體內(nèi)容就是：合理調(diào)整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的 重要

3、原因之一，是財政和金融對農(nóng)村的支持不足。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對今年明確提出了“三個高于”的原則：“國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！边@無疑是今后幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“大動作”，也是一個重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在“三個高于”原則要求下，公共財政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對于擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形

4、成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠的影響，是新階段推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。 加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制包括許多內(nèi)容，當前農(nóng)民最迫切的要求是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)當通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。 加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長的時間里，由于受財力的限制，政府

5、對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己辦，與城 鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“1號文件”中，對此再次作了明確規(guī)定。此次中央農(nóng)村工作會議又提出：“增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務(wù)?！眹鴦?wù)院將從2006年起，進一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2007年將全面免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費，到2008年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社

6、會發(fā)展，關(guān)鍵是實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略。 要把城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略確立為一項新的國家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一同實施，形成政府機制、市場機制、社會機制有效結(jié)合的濃厚氛圍。 要建立城鄉(xiāng)良性互動預(yù)警機制。運用城鄉(xiāng)良性互動理論建立評價國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行狀況新的指標體系。除借鑒國際上的計算方法外，應(yīng)充分考慮我國城鄉(xiāng)之間的購買力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場需求平衡以及二元結(jié)構(gòu)的動態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動的預(yù)警指標，分季度或年度由權(quán)威部門發(fā)布，以及時把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。 要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動的政策措施。在財政政策上，確保財政支農(nóng)力度剛性增長，特別是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制 經(jīng)濟，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進