督辦檢查是推動工作落實的重要手段

1、督辦檢查是推動工作落實的重要手段，一旦決策目標(biāo)確定后，關(guān) 鍵在于狠抓工作落實。新形勢下，進(jìn)一步深化對督查工作的認(rèn)識, 完善督查機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，健全督查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政務(wù)督查督 辦力度，不僅是推動各項領(lǐng)導(dǎo)決策落實的重要手段，而且對于提 高行政執(zhí)行力、塑造良好的部門形象、改進(jìn)和優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)、推 動機(jī)關(guān)效能建設(shè)具有重要的意義。對目前督查工作中存在的問題 及加強(qiáng)政務(wù)督查的措施作些粗淺的研究探討。一、h前政務(wù)督查工作存在的問題近年來，督查工作屮采取了一些行z有效的措施和辦法，也 收到了一定的成效。但從各項稅收政策為行政管理措施的執(zhí)行效 果來看，當(dāng)前地稅部門督查工作也還存在著定的形式主義，存 在著一定的平

2、衡照顧，存在著一定的好人主義，甚至極個別政策、 制度、措施還是僅僅停在嘴邊、寫在紙上、掛在墻上,以會議落 實會議、以文件落實文件，以通報代替檢查的現(xiàn)象在一定程度上 存在。具體來講，影響督查工作開展的因素主要有以下幾點：一是思想認(rèn)識上不夠重視。口頭上的重視不等于行動上的落 實。實際工作中，有相當(dāng)一部分同志并不能真正認(rèn)識到督查工作 的重要性，認(rèn)為督查工作就是“嘴皮子”工作，僅僅是發(fā)發(fā)通知、 打打電話、填填報表，期限到了催一催，檢查來了匯匯報，做了 不多，不做不少，是可有可無的事，沒有督查，工作照樣可以完 成。冇的部門尤其是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在工作中缺少督查工作意識，重 調(diào)查研究、重決策部署，缺少督促檢查，

3、對冃標(biāo)的落實情況關(guān)注 不夠，尚未形成緊咬決策目標(biāo)，狠抓工作落實的濃厚氛圍。二是制度機(jī)制上不夠完善。工作機(jī)制是影響督查工作順利開 展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，制度是影響督查工作開展的重要因素，督 查工作的權(quán)威性來自于督查工作的制度化和規(guī)范化。冃前，地稅 部門還沒有建立起完善的督查工作制度，尚未形成一套簡便、快 捷、高效的督查工作操作流程。工作中缺少計劃、沒有重點、方 法單一，督查的隨意性較大，這直接導(dǎo)致了督查工作機(jī)制不夠完 善，程序不夠明確，操作不夠規(guī)范，督查工作結(jié)果運用不夠到位, 進(jìn)而影響了督查工作實際效果。三是督查力度上不夠到位。在政務(wù)督查的實踐中，還存在著 抓而不實、抓而不力，以及推諉扯皮、淡化責(zé)

4、任等問題。有的搞 搞形式，做做樣子，走馬觀花，不深入基層、不調(diào)查實情、不研 究分析、不解決問題；有的把督查機(jī)構(gòu)當(dāng)“收發(fā)室”、“二傳 手”，只圖形式，不抓落實，不問實效；有的落實督辦件責(zé)任不 清，不得要領(lǐng)，落實不到位；有的不注意鉆研業(yè)務(wù)，力氣沒少下, 效果不明顯，徒勞無功。四是督查網(wǎng)絡(luò)上不夠健全。主要是督查的機(jī)構(gòu)隊伍有待進(jìn)一 步加強(qiáng)，督查隊伍素質(zhì)尚待提高，督查職能有待進(jìn)一步發(fā)揮。由 于受人手少、制度不完善等原因局限， 冃前地稅部門的督查工 作人都處于被動狀態(tài)，工作的形式停留在文件督查、電話催報、 會議匯報等簡單的方式，沒冇能夠真正按照各級黨組集體的決策 及各單位年度工作要點、階段性重點工作、領(lǐng)導(dǎo)

5、關(guān)注的焦點等重 點內(nèi)容，冇的放矢地逐條細(xì)化分解，主動系統(tǒng)地開展督查落實， 缺少相應(yīng)的工作力度和措施，督查職能未能充分發(fā)揮到位。二、加強(qiáng)政務(wù)督查的對策建議（一）注重規(guī)范性，完善督查機(jī)制。政務(wù)督查是一項嚴(yán)肅的 工作，必須從制度建設(shè)入手，建立符合地稅部門職能特點和客觀 實際的政務(wù)督查機(jī)制，形成完善的督查工作體系。一是建立健全 督查t作制度。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和借鑒外地做法的基礎(chǔ)上，盡快 研究制定地稅部門的政務(wù)督查工作規(guī)則，建立健全督查工作相關(guān) 制度，明確政務(wù)督查工作的內(nèi)容、程序、方法和要求等。特別是 對于上級領(lǐng)導(dǎo)批示事項、本單位“三會”（黨組會、局長辦公會、 局務(wù)會）議定事項、領(lǐng)導(dǎo)交辦安排事項、干部群眾

6、關(guān)心的熱點難 點問題和納稅人請示事項的辦理，要提出明確的要求，建立起簡 便高效的督查工作流程，規(guī)范政務(wù)督查行為。二是建立督查工作 責(zé)任制度。對于各項政務(wù)督查活動與督查事項，要詳細(xì)制立操作 細(xì)則，認(rèn)真明確督查目的、內(nèi)容、組織形式、目標(biāo)要求和完成 時限等，同時要建立完善的督查記錄，完備各項程序手續(xù)，提高 政務(wù)督查工作的規(guī)范化和制度化，強(qiáng)化督查工作責(zé)任。對一些涉 及面廣、涉及部門較多、影響全局的工作，實行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督 查制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，足期進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中存在 的難題，督促工作事項的落實。三是建立督查考核結(jié)賬與督查工 作結(jié)果運用制度。對督查結(jié)果要積極、主動、迅速反饋，并加強(qiáng) 督查結(jié)果

7、的利用，做到舉一反三，促進(jìn)全局其他相關(guān)工作的開展。 對督查工作中發(fā)現(xiàn)工作落實不到位問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)做好匯報， 提出處理建議，并做好登記備案；將督查工作與機(jī)關(guān)工作的fi常 監(jiān)控結(jié)合起來，督查工作結(jié)果列入科室年終考核目標(biāo)，通過月度、 季度、年度考核，建立起督查工作的日常監(jiān)控制度，建立健全地 稅部門督查考核工作的長效機(jī)制。(-)注重實效性，創(chuàng)新督查方式。在新形勢下，地稅部門 政務(wù)督查工作必須適應(yīng)部門的職能特點，必須針對系統(tǒng)工作實 際，必須考慮方式方法是否科學(xué)合理、可行有效，必須堅持因勢 利導(dǎo)、因地制宜、注重實效的原則，積極探索新的途徑和方法。 一是要在手段上創(chuàng)新。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求和工作落實的需要，積極

8、 創(chuàng)新督查工作方法，運用有效的督查方式提高工作落實效果，如 制發(fā)督查工作通知單、e卩發(fā)領(lǐng)導(dǎo)批示、實行督查情況通報、對領(lǐng) 導(dǎo)進(jìn)行工作落實情況反饋等，對重點工作、 重要事項建立定期 督辦檢查制度，實施重點督查，深入調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)工作決策提 供準(zhǔn)確倍息。二是要在方法上創(chuàng)新。進(jìn)一步完善督查各項工作制 度，制定督查工作計劃，減少督查工作的隨意性，提高督查工作 的計劃性；建立督查工作責(zé)任制，明確督查工作重點，變“被動 督查”為“主動督查”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)督查工作的全局性、主動性和 時效性；規(guī)范督查工作流程，明確督查工作要求，增強(qiáng)督查工作 的規(guī)范性。可以考慮在機(jī)關(guān)每個科室設(shè)立督查信息工作聯(lián)絡(luò)員， 建立科室負(fù)責(zé)人對科

9、室工作落實負(fù)責(zé)、聯(lián)絡(luò)員及時進(jìn)行督促提醒 的工作機(jī)制，形成全系統(tǒng)各方聯(lián)動、信息反饋順暢督查工作機(jī)制。 三是要在方式上創(chuàng)新。將督查與調(diào)研結(jié)合起來，把調(diào)查研究貫穿 于督查工作全過程，堅持以掌握情況、反映情況、解決問題、指 導(dǎo)實踐為原則，深入了解、分析、研究各項工作的執(zhí)行落實的情 況，對存在的有關(guān)問題，提出解決問題的措施建議。要在督查調(diào) 研中，善于發(fā)現(xiàn)和勇于發(fā)現(xiàn)問題，深挖帶有普遍性、政策性、傾 向性的問題，及時準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（三）注重主動性，突出督查重點。在工作任務(wù)繁重、督查 力量薄弱的情況下，必須著眼全局、突出重點抓督查，不能胡子 眉毛一把抓。一是突出全局性決策事項抓好督

10、查。緊緊圍繞國家 各項稅收政策、法規(guī)的貫徹落實，圍繞政府的重人決策部署，圍 繞省市局重要決策、決定和重要工作部署，組織實施督查，確 保政令暢通。二是突出年度重點工作抓好督查。緊緊抓住年度工 作要點，實施責(zé)任分解，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施、時限、要求和 責(zé)任單位，按時間進(jìn)度要求抓好督促檢查。三是突出階段性重點 抓好督查。按照階段性工作要求的變化，組織抓好黨組會、局長 辦公會、局務(wù)會議確定事項，以及省市局和市委市政府文件確 定的重點工作的督查。四是突出領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題抓好督查。在督 查工作中，深刻領(lǐng)會各級文件精神，準(zhǔn)確接軌上級領(lǐng)導(dǎo)思路，牢 牢把握干部群眾關(guān)注的焦點，及時跟蹤督查調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提 供第一

11、手資料，切實推進(jìn)各項稅收政策和管理舉措的有效執(zhí)行與 落實。五是突出納稅人的意見建議抓好督查。人大代表建議、政 協(xié)委員提案、廣大納稅人的意見、執(zhí)法（行風(fēng)）監(jiān)督員的建議及各 種渠道的信訪舉報件，都反映了社會群眾對地方稅務(wù)工作的迫切 要求和呼聲，是基層群眾反映強(qiáng)烈的熱點和難點，認(rèn)真開展督查 督辦，抓好這些問題的辦理，積極為基層排憂解難，有利于縮短 與廣大納稅人及社會群眾z間的距離，融洽征納關(guān)系，營造和諧 的稅收環(huán)境，樹立良好的部門形象。（四）注重效能性，建全督查網(wǎng)絡(luò)。第一，要建立督查機(jī)構(gòu)。 省局即將開展的機(jī)構(gòu)改革中，在各級地稅機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)察督辦（考 評）科，進(jìn)一步突出督查工作的重要地位，強(qiáng)化了督查工作的職 能。進(jìn)一步明確督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)的督查工作職責(zé)、督查事項范圍、 督查工作責(zé)任，搞好督查工作職能定位，為有效開展督查工作提 供基本依據(jù)。第二，要加強(qiáng)督查工作力量。進(jìn)一步充實督查工作 人員，在條件許可的情況下，建議設(shè)立專職的督查工作崗位，專 門負(fù)責(zé)督查工作，增強(qiáng)督查工作力量。同時，加強(qiáng)督查人員素質(zhì) 培養(yǎng)，結(jié)合效能型機(jī)關(guān)建設(shè)，做好督查工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高對全系統(tǒng)工作情況的了解和熟悉程度，增強(qiáng)督查人員的綜合 協(xié)調(diào)能力、組織能