特色城市建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告 (3)

1、特色城市建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，如何把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷提高城市競爭力，是值得深入研究和探索的重要課題。現(xiàn)以*縣在城市建設(shè)與發(fā)展方面的工作實(shí)踐為借鑒，對此課題進(jìn)行探索和思考。 一、實(shí)踐與成果 近年來，*縣以建設(shè)特色城市為目標(biāo)，堅(jiān)持前瞻性規(guī)化、高質(zhì)量建設(shè)、科學(xué)化管理，秉承以城市建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作理念，累計(jì)投資40多億元，建設(shè)總量是前50年建設(shè)總和的39倍，城市建設(shè)連續(xù)6年拉動地方經(jīng)濟(jì)增長2-3個百分點(diǎn)。*縣先后被評為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進(jìn)縣、省級衛(wèi)生城、全國綠化模xx縣區(qū)，被國家建設(shè)部確定為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)縣，2008年被

2、評為全國文明城鎮(zhèn)。 （一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，打造精品工程。*縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無形資產(chǎn)，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項(xiàng)工程、每個景觀都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標(biāo)志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風(fēng)格迥異的城市景觀；完成沿江風(fēng)景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設(shè)和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程，成為全省第一個將清水河引入xx縣區(qū)的城市；完成77棟樓宇、1450家商業(yè)門房、15處公共設(shè)施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達(dá)到95%、90%和100%。 （二）多方籌措資金，滿足建設(shè)需要。幾年來，*縣在財(cái)政收入不足

3、的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財(cái)政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目632項(xiàng)；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達(dá)到82.3%；樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達(dá)到18平方米；村內(nèi)道路硬化村達(dá)到62.2%，通村公路率達(dá)到79.3%；改造泥草房近2000戶，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.5平方米，磚瓦化率達(dá)到71%；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.4%。 （三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，功能弱化問題，*縣集中精力狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改造配套。新建熱網(wǎng)管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.

4、8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達(dá)到50萬平方米，xx縣區(qū)大氣污染指數(shù)降低9.5個百分點(diǎn)；新建變電站13座、新建和改造電網(wǎng)線路18.5千米，xx縣區(qū)輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點(diǎn)xx縣區(qū)5000多戶居民生活難題。 （四）傾力關(guān)注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，*縣制定出臺了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房相關(guān)配套政策。2007、2008兩年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2.1萬平方米，入住居民378戶；廉租房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每戶每月60元增加到150元；制定了拆一還一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，

5、并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工作，計(jì)劃用35年時間基本消滅城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房。 （五）實(shí)施“名城戰(zhàn)略”，提高城管水平。*縣堅(jiān)持專群結(jié)合，標(biāo)本兼治，不斷強(qiáng)化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經(jīng)營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進(jìn)行集中整治，全部實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)場、進(jìn)廳、進(jìn)院；城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實(shí)“門前四包”責(zé)任制，廣泛開展愛護(hù)環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)戶評選活動，城管水平進(jìn)一步提升。2007年，*縣通過省級衛(wèi)生城檢查驗(yàn)收。 二、體會與問題 在加快城市建設(shè)中，觀念的更新，將給城市建設(shè)注入巨大活力。*縣城市建設(shè)工作實(shí)踐為我們留下深刻體

6、會： （一）建設(shè)特色城市，必須樹立以人為本理念，增強(qiáng)城市建設(shè)生命力。為打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的特色城市，*縣委、縣政府圍繞人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，積極推進(jìn)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，把群眾期望的公益事業(yè)辦實(shí)辦好，贏得廣大市民對城市建設(shè)工作的熱情支持。幾年來，城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)動遷1500余戶，沒有發(fā)生一起上訪案件，實(shí)現(xiàn)了拆與建和諧發(fā)展。 二是建設(shè)特色城市，必須樹立規(guī)劃先行理念，增強(qiáng)城市建設(shè)保障力。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，*縣十分注重規(guī)劃在城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，聘請專家編制縣域總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確城市

7、定位、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。 三是建設(shè)特色城市，必須樹立開放包容理念，增強(qiáng)城市建設(shè)牽動力。*縣注重用現(xiàn)代理念建設(shè)現(xiàn)代化城市，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)思想和建筑藝術(shù)；注重軟硬環(huán)境同步建設(shè)，吸引韓國、天津、遼寧、綏芬河等30余家企業(yè)進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)了旺宇大廈、津通公寓、世紀(jì)大廈、隆達(dá)花園小區(qū)等一批特色精品工程，增強(qiáng)了城市生命力、凝聚力和輻射力，實(shí)現(xiàn)招商向選商轉(zhuǎn)變，外出居住向回鄉(xiāng)購房轉(zhuǎn)變，在外發(fā)展向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 當(dāng)前，隨著城市化的快速推進(jìn)，在城市建設(shè)過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設(shè)就難以在更高起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)。 （一）城市綜

8、合定位問題。城市性質(zhì)定位、文化特征定位、建設(shè)理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現(xiàn)，規(guī)劃、建設(shè)、管理、營銷各要素還不協(xié)調(diào)，特色城市魅力尚未凸顯。 （二）“城中村”改造問題。按照“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉(xiāng)分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農(nóng)區(qū)變xx縣區(qū)、農(nóng)民變市民工作難度較大，失地農(nóng)民利益補(bǔ)償、生產(chǎn)生活、就業(yè)保障等方面的問題比較突出。 （三）建設(shè)資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，地方財(cái)政支撐力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求，運(yùn)用市場化手段運(yùn)作資金還有一定局限。 三、建議與對策 面對贏得新一輪區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)，必須

9、在更加注重特色城市建設(shè)上不斷努力，運(yùn)用經(jīng)營城市理念，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展活力。 （一）更加注重城市定位。找準(zhǔn)城市建設(shè)正確的目標(biāo)和方向，營造城市資產(chǎn)的獨(dú)特個性和優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)城市對經(jīng)濟(jì)增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強(qiáng)旅游品牌、產(chǎn)業(yè)品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質(zhì)定位，明確城市發(fā)展方向；要突出城市文化定位，全面展現(xiàn)城市靈性；要突出建設(shè)理念定位，正確處理好新城與舊城、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、功能與特色、地上與地下、建設(shè)與管理的關(guān)系，努力建設(shè)充滿活力的現(xiàn)代化城市。 （二）更加注重城市經(jīng)營。牢牢把握政府對城鎮(zhèn)土地的管理權(quán)限，通過競價(jià)出讓、股本經(jīng)營、土地置換、成片開發(fā)等方式，促進(jìn)土地價(jià)值轉(zhuǎn)化增值；大力經(jīng)營城鎮(zhèn)再生資本，對城市部分公益設(shè)施，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)；大力經(jīng)營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優(yōu)勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實(shí)行有償使用。通過經(jīng)營城市，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富，再反哺城市建設(shè)。 （三）更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發(fā)展注意力經(jīng)濟(jì)的重要手段。采取網(wǎng)站發(fā)布、節(jié)會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)城市對生產(chǎn)要素的吸引力；大力開展以市容市貌整頓為切入口的環(huán)境整治活動，提升城市居民生活質(zhì)量，提高城市成員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和主人翁意識，實(shí)