新時(shí)期以來(lái)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告(4)

1、新時(shí)期以來(lái)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告(4) （五）一方面，中央對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進(jìn)力度很大，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)較好地履行所肩負(fù)的職責(zé)；一方面，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問(wèn)題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備普遍偏低。紀(jì)委政治地位下降，被排除在同級(jí)班子之外，甚至常常被當(dāng)作黨委的一個(gè)工作部門來(lái)對(duì)待。特別是去年黨委換屆后，縣級(jí)紀(jì)委書記不再由同級(jí)黨委副職兼任，許多紀(jì)委書記的排序比較靠后，致使紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過(guò)程中，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書記職數(shù)由3個(gè)縮減為2個(gè)，而同級(jí)黨委的組織、宣傳部門的副職職數(shù)一般增加到4

2、個(gè)，且多為正科級(jí)；縣（市）紀(jì)委常委職數(shù)也由9個(gè)減至7個(gè)，且常委的級(jí)別普遍偏低，多為副科級(jí)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低。機(jī)構(gòu)改革前，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級(jí)，室主任按實(shí)職對(duì)待；改革后部分縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級(jí)，室主任也為股級(jí)干部，雖然有的配備了副科級(jí)干部，但其身份為副科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不足、設(shè)備落后陳舊。財(cái)政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費(fèi)缺口高達(dá)8090%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。三是機(jī)關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動(dòng)不暢。幾次機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍縮編，與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)矛盾突出；干部隊(duì)伍人員老化，45歲以上干部超過(guò)50%；知識(shí)結(jié)構(gòu)不

3、合理，缺少執(zhí)紀(jì)辦案的專門人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣區(qū)直紀(jì)委形同虛設(shè)。書記兼職過(guò)多，有的達(dá)6項(xiàng)，抓紀(jì)委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。 三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對(duì)策 調(diào)研中我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是黨的xx大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對(duì)策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

4、，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。 （一）在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新 黨的xx大提出要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認(rèn)真解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。 1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學(xué)發(fā)展觀行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。建議研究制定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核辦法和違背科

5、學(xué)發(fā)展觀行為界定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護(hù)的關(guān)系。要正確履行懲處與保護(hù)的職責(zé)，一方面要嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，為科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)提供政治保證。另一方面，要注意保護(hù)黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性，堅(jiān)持既要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又要嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，積極探索工作落實(shí)的有效途徑和辦法，不斷