減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況匯報 (5)

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況匯報 一、減負(fù)工作基本情況1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理“一把手負(fù)責(zé)制”、部門責(zé)任制和“一票否決制”以及“責(zé)任追究制度”，繼續(xù)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作成果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，從執(zhí)行政策、杜絕“三亂”、規(guī)范稅費(fèi)征收行為等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)施考核，其考核結(jié)果直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設(shè)成果排序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人考核評先以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年終獎金掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府層層落實(shí)責(zé)任制，將防止負(fù)擔(dān)反彈，確保農(nóng)村穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到各村黨支部、村委會，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各有關(guān)部門?？h級機(jī)關(guān)有關(guān)部門堅持部門一把手負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行減負(fù)工作部門責(zé)任制，堅持不搞要農(nóng)

2、民出錢、出工的達(dá)村升級活動，不向基層下發(fā)集資攤派的文件?？h減負(fù)辦切實(shí)承擔(dān)起工作職能，認(rèn)真組織培訓(xùn)，加強(qiáng)把關(guān)扎口，在貫徹落實(shí)政策，開展減負(fù)工作方面，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀和助手。在省、市統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查測算和政策、業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，4月21日，縣委、縣政府召開減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、縣級機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會議。會議總結(jié)了2003年工作，對2004年工作進(jìn)行了全面部署。為了貫徹國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，縣委、縣政府專門下發(fā)了關(guān)于做好2004年控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知（海辦發(fā)200436號），就規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度、落實(shí)稅費(fèi)減

3、免政策、加強(qiáng)村級資金的監(jiān)督管理、加強(qiáng)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)的監(jiān)督管理、加大涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪和嚴(yán)重事件的查處力度、加強(qiáng)對控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確的意見，為有力地促進(jìn)2004年減負(fù)工作提供了保證。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，我們先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加了市統(tǒng)一舉辦的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)政策和業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長普遍反映，培訓(xùn)班時間雖短，內(nèi)容豐富，貼切實(shí)際，操作性強(qiáng)，對掌握減負(fù)政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識，更好把握尺度，做好減負(fù)工作很有幫助和促進(jìn)。 2、堅持執(zhí)行政策，落實(shí)稅改方案。年初縣農(nóng)辦對照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，制訂了2004年農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)方案，報送

4、市減負(fù)辦審批。其后，縣農(nóng)辦按照縣減負(fù)工作會議的要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，統(tǒng)一政策業(yè)務(wù)，布置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定2004年農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)方案。此后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織宣傳動員，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐村嚴(yán)肅把關(guān)，制定報批方案。并在縣審批的基礎(chǔ)上，使用電腦及固定的軟件進(jìn)行歸戶計算，打印農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。到5月中下旬，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到了農(nóng)戶。與此同時，各地結(jié)合組織進(jìn)行村務(wù)公開活動，將2004年農(nóng)民承擔(dān)稅費(fèi)和勞務(wù)方面的政策向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，公開2004年農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)方案以及歸戶計算結(jié)果，組織基層干部走村入戶，幫助農(nóng)民群眾排憂解難；檢查國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼落實(shí)情況，為做

5、好夏季稅費(fèi)征收工作打好基礎(chǔ)。 3、認(rèn)真組織督查，促進(jìn)政策落實(shí)。為了及時了解和掌握面上執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革情況，5月中下旬，縣農(nóng)辦組織專門人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督查。對照審批方案，核對歸戶結(jié)果；深入調(diào)查走訪，了解發(fā)卡入戶情況，聽取農(nóng)民群眾反映。6月9日，市兩辦下發(fā)了關(guān)于堅決制止當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中一些突出問題的緊急通知之后，縣委、縣政府負(fù)責(zé)人非常重視，立即召集相關(guān)部門的人員進(jìn)行會商，研究貫徹意見。一是以縣委辦、縣政府辦的名義下發(fā)了關(guān)于堅決制止當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中一些突出問題的緊急通知（海辦發(fā)200452號）于6月9日連夜發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求立即執(zhí)行政策，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法情況進(jìn)行自查自糾。二是組織

6、縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣監(jiān)察局的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員于6月13-14日對全縣進(jìn)行了抽查，共抽查了角斜、洋蠻河、古賁、曲塘、南莫等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二、減負(fù)政策執(zhí)行情況從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查xx縣區(qū)抽查的情況看，今年我縣減負(fù)政策得到了很好的落實(shí)。全縣25.05萬農(nóng)戶，74.27萬承包人口，承擔(dān)兩工的勞動力為35.19萬個，計稅面積77.67萬畝，農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及附加3258.11萬元，稅率在去年7的基礎(chǔ)上下降了3個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅附加同比下降，農(nóng)業(yè)稅的計稅價格和常年單產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不變。農(nóng)業(yè)稅社減實(shí)行了先減減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況匯報后征。統(tǒng)一取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工后，村級范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，采取“一事一議”的辦法

7、向農(nóng)民籌集資金和勞務(wù)。全縣農(nóng)民承擔(dān)“一事一議”籌勞276.08萬個工日，每勞每年不超過8個工日；實(shí)行以資代勞堅持農(nóng)民自愿，嚴(yán)禁強(qiáng)制以資代勞，全縣農(nóng)民承擔(dān)以資代勞工日140.76萬工日，折代勞金1407.61萬元。農(nóng)民承擔(dān)“一事一議”籌資1414.48萬元，人均不超過20元。從2003年開始，我縣已經(jīng)停止執(zhí)行向農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人員收取公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)的“公平負(fù)擔(dān)”做法。 1、規(guī)范操作一事一議籌資籌勞。我縣一事一議籌資籌勞實(shí)行“上限控制、民主議事、議批結(jié)合、張榜公布、監(jiān)督使用”。對于卡內(nèi)以資代勞金每勞超過4個工日的，一定要求村與農(nóng)戶簽訂自愿以資代勞的協(xié)議，否則不得超額收取。 2、嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)

8、督卡制度。我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡全部實(shí)行電腦打印，卡上無增加項(xiàng)目的現(xiàn)象。目前監(jiān)督卡已全部發(fā)放到農(nóng)戶。 3、切實(shí)改進(jìn)基層干部思想工作作風(fēng)。各地結(jié)合組織進(jìn)行村務(wù)公開活動，將2004年農(nóng)民承擔(dān)稅費(fèi)和勞務(wù)方面的政策向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，公開2004年農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)方案以及歸戶計算結(jié)果，組織基層干部走村入戶，幫助農(nóng)民群眾排憂解難；檢查國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼落實(shí)情況，為做好夏季稅費(fèi)征收工作打好基礎(chǔ)。在向農(nóng)民收取稅費(fèi)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕小分隊(duì)上門收取稅費(fèi)，清收陳欠。杜絕運(yùn)用警力和非法手段向農(nóng)民收取稅費(fèi)。 三、存在問題和整改情況在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

9、政策方面仍然存在一定的問題。 1、存在卡外收費(fèi)現(xiàn)象。除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目（農(nóng)業(yè)稅及附加、一事一議籌資、一事一議籌勞）以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍收取了兩個項(xiàng)目：水利工程水費(fèi)、新型合作醫(yī)療費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還收取了廣播費(fèi)和電影放映服務(wù)費(fèi)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還收取了農(nóng)田灌溉管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)費(fèi)、聯(lián)防保安費(fèi)等。市兩辦發(fā)文后，我們堅決取消了廣播費(fèi)、電影費(fèi)和機(jī)電排灌管理費(fèi)。新型合作醫(yī)療堅持尊重群眾意愿，自愿參加的原則。治安聯(lián)防費(fèi)采取契約化辦法，由公安派出所與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，憑協(xié)議向農(nóng)戶收取。 2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一事一議”籌勞方面有強(qiáng)行以資代勞金的苗頭。有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村每勞承擔(dān)的以資代勞工日數(shù)超過了每勞4個工日的

10、標(biāo)準(zhǔn)，縣減負(fù)辦已對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了整改要求，凡是每勞超過4個工日的，一律憑與農(nóng)戶簽訂的書面協(xié)議向農(nóng)民收取。 四、建議減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策，涉及到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定，上級有關(guān)減負(fù)的政策我們必須堅決執(zhí)行。但我們建議有的項(xiàng)目取消后應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的配套措施。 1、盡管廣播費(fèi)已于2002年經(jīng)省政府行文取消，但由于農(nóng)村廣播在我縣很普及，是農(nóng)村工作的重要工具，現(xiàn)在廣播信號都是通過無線信號進(jìn)行發(fā)送，各村都設(shè)立了信號接收、放大站，在設(shè)備維護(hù)和用電等成本上都有不小的支出；同時不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，廣播信號通過無線信號發(fā)送后，這方面的收支多數(shù)由村來承擔(dān)；加之農(nóng)民從事糧食、油料等基本農(nóng)作物的生產(chǎn)，其技術(shù)指導(dǎo)只能靠有線

11、廣播這唯一的渠道來維持，因此農(nóng)民群眾對農(nóng)村有線廣播的依附程度相當(dāng)大。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏這方面的資金來源，建議在下年省財政轉(zhuǎn)移支付時增加這一支出項(xiàng)目。 2、農(nóng)田灌溉管理費(fèi)原屬于農(nóng)田灌溉成本項(xiàng)目之一，應(yīng)當(dāng)由車口承包、經(jīng)營人員在收取的灌溉水費(fèi)時統(tǒng)一收取并上交給農(nóng)機(jī)管理部門?，F(xiàn)在上面取消的是農(nóng)機(jī)作業(yè)管理費(fèi)，而農(nóng)田灌溉管理費(fèi)是否屬于農(nóng)機(jī)作業(yè)管理費(fèi)，是否在取消之列，要有書面文件進(jìn)行確認(rèn)，不能僅憑口頭答復(fù)。 3、創(chuàng)建平安江蘇涉及到基層群防群治網(wǎng)絡(luò)，上級對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)之一，是聘用了聯(lián)防隊(duì)員的數(shù)量。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)改制，從企業(yè)抽調(diào)聯(lián)防隊(duì)員，由企業(yè)承擔(dān)報酬的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。但是這部分聯(lián)防隊(duì)員從群防群治的角度來講又缺少不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公安分局又難以解決其工資報酬。前幾年一些地方創(chuàng)造了以契約化的形式收取治安聯(lián)防費(fèi)，且得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，有關(guān)部門也召開專門會議進(jìn)行推廣。在此基礎(chǔ)上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過與農(nóng)戶簽訂契約的方式，向農(nóng)民收取聯(lián)防保安費(fèi)。但我們認(rèn)為這些都是權(quán)宜之計，都是今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，建議上級有關(guān)部門出臺徹底解決這一問題的辦法。 4、建議簡化一事一議籌勞的結(jié)算辦法。根據(jù)我縣絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)較多的實(shí)際