高校圖書館社會化服務(wù)政策設(shè)計(jì)

1、    高校圖書館社會化服務(wù)政策設(shè)計(jì)    摘要：高校圖書館社會化服務(wù)立法是政府的重要責(zé)任之一，也是高校圖書館服務(wù)社會的根本保障。本文在論述高校圖書館社會化政策法規(guī)必要性和迫切性的基礎(chǔ)上，對高校圖書館社會化立法的規(guī)劃程序、法律體系、政策舉措、立法注意事項(xiàng)以及政策法規(guī)執(zhí)行力的監(jiān)督機(jī)制等給予簡要闡述。關(guān)鍵詞：高校圖書館，社會化，政策，法規(guī)基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“高校圖書館面向社會開放問題研究”(項(xiàng)目編號：l13btq011)研究成果之一高校圖書館作為國家文化教育事業(yè)的重要組成部分，在館藏?cái)?shù)量或文獻(xiàn)質(zhì)量方面都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。由于高校圖書

2、館的封閉式管理，導(dǎo)致了館藏資源利用率低與社會讀者知識渴求不可及的矛盾，因此，公眾提出了高校圖書館向社會開放的要求。但在開放實(shí)踐中許多復(fù)雜問題擺到了高校圖書館的面前，主張開放的只能摸著石頭過河，顧慮開放的畏首畏尾，莫衷一是，對社會化開放服務(wù)無章可循、無法可依。面對社會上開放服務(wù)的強(qiáng)烈呼聲以及社會化服務(wù)方興未艾的社會形勢，制定高校圖書館社會化的政策或法規(guī)，通過各種途徑和形式推動高校圖書館社會化服務(wù)，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)信息資源共享目標(biāo)，是目前高校圖書館的當(dāng)務(wù)之急。1 高校圖書館社會化服務(wù)政策法規(guī)的現(xiàn)狀1.1 圖書館政策法規(guī)從無到有建國初期，為發(fā)展中國圖書館事業(yè)，黨和政府有關(guān)職能部門多次制

3、定和修訂發(fā)展圖書館事業(yè)的專門政策和章程、條例等。如1955年文化部發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公共圖書館工作的指示；同年，全國總工會頒布的中華全國總工會關(guān)于工會圖書館工作的規(guī)定；1956年教育部制定的中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例(草案)；1957年國務(wù)院的全國圖書協(xié)調(diào)方案；1980年5月中共中央書記處通過的圖書館工作匯報(bào)提綱；1981年10月修訂的中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例以及各個系統(tǒng)圖書館的工作條例等，這些政策、章程、條例對繁榮中國圖書館事業(yè)，特別是對各系統(tǒng)圖書館的發(fā)展起了極大的推動作用。圖書館“為人民服務(wù)”的條款是在1978年2月的政府工作報(bào)告和1982年12月的憲法中出現(xiàn)的。1

4、978年的政府工作報(bào)告中，提出了“發(fā)展各種類型的圖書館，組成為科學(xué)研究和大眾服務(wù)的圖書館網(wǎng)”的發(fā)展方針。1982年的新憲法，也明確提出了發(fā)展圖書館事業(yè)的條款，即“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。”1987年3月，由中央宣傳部、文化部、國家教育委員會、中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告，明確提出了“圖書館必須堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向。要把開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，最大限度地滿足四化建設(shè)對文獻(xiàn)信息的需要，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人，為實(shí)現(xiàn)黨在新時期的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服

5、務(wù)作為自己的根本任務(wù)”1，這些政策法規(guī)的執(zhí)行，高校圖書館不容例外。1.2 服務(wù)社會的理念初見端倪1987年7月由國家教育部頒發(fā)的普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程第10條規(guī)定：“有條件的高校圖書館，要發(fā)揮學(xué)校的資源和人才優(yōu)勢，開展面向社會的文獻(xiàn)情報(bào)和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)成果的實(shí)際效益收取適當(dāng)費(fèi)用?！睂Ω咝D書館向社會開放給予了限定，即“有條件的高校圖書館”和“文獻(xiàn)情報(bào)和技術(shù)咨詢服務(wù)”，不具有廣泛性和強(qiáng)制性，為高校圖書館社會化服務(wù)事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。1998年制定的高等教育法規(guī)定：“高校具有教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大功能”，高校圖書館服務(wù)社會理應(yīng)是高校為社會服務(wù)的一個重要方面，既是社會的呼喚

6、，也是高校自身發(fā)展的需要。2002年2月國家教育部修訂了普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程，第21條規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。面向社會的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)成果的實(shí)際效益收取適當(dāng)費(fèi)用?！睂ο蛏鐣_放的條款在原來基礎(chǔ)上加以強(qiáng)化，并明確了讀者對象，即“應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”，開放服務(wù)具有廣泛性，并加大了號召的力度。在中國圖書館法和一些政策缺位的情況下，修訂版普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程是高校圖書館當(dāng)前和今后一段時間改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2 出臺高校圖書館社會化服務(wù)政策法規(guī)的迫切性2.1 業(yè)界相關(guān)文件頻繁出臺在執(zhí)行規(guī)程的10余年中，許

7、多高校圖書館逐漸接受了向社會開放的理念，社會化服務(wù)工作得到部分開展與逐步推進(jìn)。2005年7月在武漢大學(xué)舉辦的“中國大學(xué)圖書館館長論壇”上，50多位圖書館館長簽署了圖書館合作與信息資源共享武漢宣言，規(guī)定了信息資源共享的目標(biāo)，“使任何人在任何時候、任何地點(diǎn)，均可以獲得任何圖書館的任何信息資源?！?并制定了行動方向，宣揚(yáng)了一個博大高遠(yuǎn)的高校圖書館社會化服務(wù)愿景。2007年7月國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)與新浪網(wǎng)就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行聯(lián)合調(diào)查，開放支持率達(dá)75.99%，仍占上風(fēng)。2008年中國圖書館學(xué)會正式發(fā)布了圖書館服務(wù)宣言，強(qiáng)調(diào)確立“現(xiàn)代圖書館秉承對全社會開放的理念”，著重討論了“高校和科研機(jī)構(gòu)

8、圖書館如何開展社會化服務(wù)”、“圖書館服務(wù)的公益性與社會化”等重要議題，推進(jìn)了高校圖書館社會化服務(wù)的進(jìn)程。2011年11月教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將來大學(xué)的圖書館和博物館，有望逐步向社會公眾開放，滿足社會公眾對于社會學(xué)科知識的學(xué)習(xí)需求。32012年3月在首都圖書館聯(lián)盟成立的儀式上，北京大學(xué)圖書館館長朱強(qiáng)宣讀了首都圖書館聯(lián)盟惠民服務(wù)措施，其中第3條即“高等院校圖書館逐步實(shí)現(xiàn)面向社會免費(fèi)開放，通過辦理借閱證使讀者共享圖書資源”4。2012年暑期，清華大學(xué)校長陳吉寧代表全國41所高校，向全國高校發(fā)出倡議并鄭重承諾定期設(shè)立校園開放日，向社會免費(fèi)開放圖書館，被許多高校圖書館所響應(yīng)。5從社會環(huán)境的變化以及陸續(xù)發(fā)

9、出的宣言和各圖書館聯(lián)盟措施可以看出，高校圖書館社會化服務(wù)趨勢已勢不可擋，是今后高校圖書館努力實(shí)踐的工作任務(wù)。2.2 開放服務(wù)困難重重高校圖書館向社會開放的宣言和措施不斷發(fā)出，一些圖書館已嘗試對社會開放，但是開放的理念沒有完全被高校圖書館接受。事實(shí)上，開放面臨重重困難，表現(xiàn)在：缺乏權(quán)威性的具體政策法規(guī)，很難統(tǒng)一思想認(rèn)識和行動。高校圖書館界本身對開放的認(rèn)識并不統(tǒng)一和堅(jiān)定。對開放中存在的一些關(guān)系矛盾無所適從，無章可循。向社會開放必然擠占和影響校內(nèi)讀者服務(wù)效果。大多數(shù)高校圖書館在面對向社會開放問題時猶豫不決，進(jìn)退兩難。普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程對于如何開展社會化服務(wù)，如何處理開放中各種繁雜關(guān)系等毫無涉及，

10、只是號召性點(diǎn)到為止，沒有任何指導(dǎo)性和約束力。業(yè)界各種宣言和聯(lián)盟對社會開放問題的表述均取向單一，外延太窄，無法涵蓋高校圖書館向社會開放服務(wù)豐富的實(shí)踐活動和創(chuàng)新內(nèi)容，且不斷產(chǎn)生歧義，造成誤讀，也不具有政策法規(guī)的管理性和權(quán)威性，而不斷遭到阻撓，嚴(yán)重影響了高校圖書館社會化的發(fā)展進(jìn)程。2.3 政策法規(guī)需求迫切完善的法制體系對社會化的實(shí)施與發(fā)展具有導(dǎo)向性、控制性、協(xié)調(diào)性和管理性的作用，是圖書館事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力量。前述各種政策、章程和條例對中國圖書館事業(yè)的進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，但有些不是具體的行業(yè)法律文件，并且存在許多不足，不具有權(quán)威作用也缺乏一定的強(qiáng)制約束性。建國至今圖書館事業(yè)已走過64年，中華人民共和

11、國圖書館法成文法典千呼萬喚未能出臺，高校圖書館社會開放工作也無章可循，圖書館界對圖書館法學(xué)研究不足，圖書館法律和行政法規(guī)嚴(yán)重缺位。圖書館的地方立法更處于薄弱狀態(tài)，在全國31個省、自治區(qū)和直轄市中，只有北京、上海、深圳、浙江、湖北、內(nèi)蒙古等省市制定了地方圖書館法規(guī)或規(guī)章，不僅數(shù)量少，而且各地的法規(guī)或規(guī)章也有局限性6，這與中國社會的發(fā)展極不相稱。為了彌補(bǔ)圖書館法律的缺失，使圖書館社會化實(shí)踐有章可循；為了指導(dǎo)和規(guī)范高校圖書館社會化活動的行為準(zhǔn)則，保障開放服務(wù)實(shí)踐活動的發(fā)展與創(chuàng)新；為了全面順利實(shí)現(xiàn)高校圖書館向社會開放服務(wù)，保障實(shí)現(xiàn)社會公民信息資源共享的目標(biāo)，急需國家出臺圖書館的政策法規(guī)給予支持、導(dǎo)向、

12、規(guī)范和保障。3 高校圖書館社會化政策法規(guī)的設(shè)計(jì)圖書館政策和立法必須立足于本國的國情，以求實(shí)的精神去研究中國圖書館的立法工作。高校圖書館面向社會開放服務(wù)需要規(guī)范內(nèi)容、調(diào)節(jié)行為，涉及的社會關(guān)系很多，因而必然有一個相應(yīng)的論證過程，目前這項(xiàng)工作已到了應(yīng)該統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)的時機(jī)。3.1 高校圖書館社會化立法程序圖書館行業(yè)制定政策法規(guī)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，做好此項(xiàng)工作需要搞好立法的全面規(guī)劃。其規(guī)劃程序：確立立法權(quán)與立法主體。即圖書館立法主體按照一定原則創(chuàng)造作為行業(yè)法律立法的一種權(quán)力。由于立法是一種主權(quán)行為，所以立法主體應(yīng)該是圖書館行業(yè)主權(quán)的所有者。成立一個專門的立法機(jī)關(guān)，設(shè)立法規(guī)起草

13、機(jī)構(gòu)，組建一個規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)班子，其人選應(yīng)由相關(guān)組織部門提出名單并報(bào)上級部門批準(zhǔn)。要培訓(xùn)參與規(guī)劃人員，提高規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)和政策觀念，避免立法工作束手無策或前功盡棄。要加強(qiáng)調(diào)查研究，從本行業(yè)的人、財(cái)、物等特點(diǎn)出發(fā)作統(tǒng)籌規(guī)劃，做到總攬全局，胸中有數(shù)，確保立法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。提出或公布法規(guī)草案，確定地區(qū)或類型先搞試點(diǎn)，采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的辦法，不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，討論、審議并完善所立法規(guī)草案。頒布立法及其生效的日期，并跟蹤反饋和監(jiān)督執(zhí)行力。此外，也可以依照憲法和法律先搞地方性的政策法規(guī)，以便盡快為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供法律保證，充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。3.2 高校圖書館社會化政策體系科

14、學(xué)完善的政策法規(guī)和管理體系是高校圖書館向社會開放高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。制定法律政策應(yīng)是客觀法則和主觀屬性的有機(jī)統(tǒng)一，要求內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。完善圖書館法律體系，除了盡快頒布中華人民共和國圖書館法外，還應(yīng)陸續(xù)制定“國家圖書館法”、“公共圖書館章程”和“高校圖書館法”等不同類型的圖書館法律，以及各類實(shí)施細(xì)則。制定新的“大學(xué)圖書館工作規(guī)程”，或者對已有的普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程進(jìn)行條款擴(kuò)充和修訂，使圖書館法律走向系統(tǒng)完善化，使圖書館事業(yè)的發(fā)展建設(shè)有法可依。同時，在相關(guān)政策中應(yīng)考慮高校圖書館的經(jīng)費(fèi)全部由國家稅收承擔(dān)，圖書館全部資源與設(shè)施都要向公眾免費(fèi)開放，也許是促進(jìn)開放的良策。此外，為配合圖書館立法

15、，圖書館學(xué)會或相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立調(diào)查組，為制定圖書館法律及審議各種問題提供研究資料或參考咨詢服務(wù)，經(jīng)辦有關(guān)立法活動所需的國內(nèi)外的搜集、分析、研究與整理業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對圖書館標(biāo)準(zhǔn)、圖書館政策及圖書館執(zhí)行力等方面的研究。3.3 高校圖書館社會化政策舉措高校圖書館社會化立法關(guān)照的實(shí)踐活動應(yīng)盡量超越目前的“有限”范疇，其服務(wù)手段需不拘一格，內(nèi)容應(yīng)豐富多彩，形式應(yīng)靈活多樣。其服務(wù)政策的現(xiàn)實(shí)舉措是：政府出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校圖書館對公眾開放。高校圖書館要樹立社會化服務(wù)意識并有準(zhǔn)確的定位。與各類型圖書館協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與全民共享。與社會上的信息需求對口企業(yè)合作開展產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)更新等科研項(xiàng)目。對公

16、共圖書館無法提供的用于學(xué)習(xí)研究的文獻(xiàn)信息給予一定的開放。與社區(qū)合作開展書目查詢、文獻(xiàn)借閱、電子閱覽等系列社會服務(wù)。量力實(shí)行分區(qū)管理，另辟空間或機(jī)構(gòu)對社會開放服務(wù)。利用寒暑假高校圖書館的閑置期適度向社會開放。利用數(shù)字技術(shù)、物流服務(wù)滿足讀者的需求，整合高校圖書館與公共圖書館的數(shù)字資源，通過提供遠(yuǎn)程服務(wù)的方式對社會開放。盡可能減少服務(wù)收費(fèi)，形成長久的公益開放機(jī)制。同時，應(yīng)積極尋求地方政府和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，擴(kuò)大開放服務(wù)項(xiàng)目。73.4 立法過程中必須注意的問題政策法規(guī)是國家意識的集中體現(xiàn)，因此立法活動的政策性很強(qiáng)，在制定圖書館政策或法規(guī)時，必須注意幾個問題：圖書館立法要與國家憲法相吻合。憲法既決定政府的

17、權(quán)力和職責(zé)，也規(guī)定了人民的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。圖書館立法的指導(dǎo)思想和原則要符合憲法，要考慮立法與憲法有無矛盾之處。必須尊重圖書館工作的規(guī)律和特點(diǎn)。注重開展圖書館行業(yè)的共性和特征研究，實(shí)現(xiàn)圖書館實(shí)踐與法律體系建設(shè)的合適對接，使圖書館立法建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。注重對本系統(tǒng)已有政策法規(guī)的調(diào)查研究。重視對現(xiàn)有政策法規(guī)的時代性和系統(tǒng)特征的參考與借鑒，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)缺陷與不足。注重對法律關(guān)系主體(人)的研究。在進(jìn)行圖書館法制建設(shè)時，加強(qiáng)對規(guī)范圖書館員工以及讀者用戶的法律研究，研究他們的法律意識和對法律的承受能力，培養(yǎng)他們的法律意識和自覺性。63.5 政策法規(guī)執(zhí)行力的監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證政策執(zhí)行力有效

18、推行的重要手段。因此，立法和相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，提升高校圖書館社會化政策的執(zhí)行力。其監(jiān)督手段主要有：建立執(zhí)行督查制度。通過專門機(jī)關(guān)以“實(shí)態(tài)調(diào)查報(bào)告”等形式及時向社會發(fā)布開放數(shù)量、比例及開放程度等信息，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。實(shí)行無為問責(zé)制度。對拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的部門或單位領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)，以此提高執(zhí)行力。執(zhí)行過錯追究制度。對執(zhí)行環(huán)節(jié)中的責(zé)任進(jìn)行追究，讓執(zhí)行力弱或有過錯者為其行為負(fù)責(zé)。實(shí)行文件執(zhí)行復(fù)命制度。從文件下發(fā)執(zhí)行之日起，要在一段時間內(nèi)向上級相關(guān)部門報(bào)告文件落實(shí)執(zhí)行狀況。強(qiáng)化績效考核體系建設(shè)。該體系建設(shè)應(yīng)該圍繞政策的執(zhí)行情況，設(shè)計(jì)一套關(guān)鍵績效指標(biāo)，既有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，又有對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的考核。8綜上所述，對社會開放是高校圖書館發(fā)展的必然趨勢，制定社會化的政策已成為當(dāng)務(wù)之急。一項(xiàng)具有權(quán)威作用的政策法規(guī)的頒布，對新形勢下高校圖書館社會化服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、地位提出準(zhǔn)確的定位，對管理體制、業(yè)