農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告 土地流轉(zhuǎn)漸成大勢(shì) 早在上世紀(jì)80年代初，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)波瀾初起。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，大量農(nóng)民離開(kāi)土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)漸成大勢(shì)。 來(lái)自市農(nóng)經(jīng)局的數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地134.78萬(wàn)畝，占全市農(nóng)用地總面積2603.5萬(wàn)畝的5.2%，其中水田30.47萬(wàn)畝，旱土18.63萬(wàn)畝，林地84.24萬(wàn)畝；涉及25.81萬(wàn)農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶的27%。 透過(guò)這組數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主體部分是在林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)上。土地流轉(zhuǎn)直接促成了的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由此催生了以宜章臍橙、永興冰糖橙、蘇仙油茶等為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 而對(duì)于農(nóng)

2、村土地流轉(zhuǎn)的管理，中央、省有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)有關(guān)政策，保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)也及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研和政策調(diào)整，全面開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作。截至20xx年底，全市已登記造冊(cè)94.61萬(wàn)份，簽訂承包合同93.35萬(wàn)份，已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證81.91萬(wàn)份，分別占全市農(nóng)戶數(shù)的97.6%、96%、84.5%。 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不均 由于土地地理?xiàng)l件、交通區(qū)位等自然因素影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。 記者了解到，xx縣區(qū)華塘鎮(zhèn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)價(jià)格約為30000元/畝、山林流轉(zhuǎn)價(jià)格約為25000萬(wàn)元/畝。離xx縣區(qū)稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的月峰鄉(xiāng)，農(nóng)田流轉(zhuǎn)價(jià)約為15000-20xx0元/畝、山林

3、流轉(zhuǎn)價(jià)格為8000-10000元/畝。而更遠(yuǎn)的大塘、芙蓉等地價(jià)格更低。 靠近xx縣區(qū)、靠近交通干線等具有天然優(yōu)勢(shì)的土地身價(jià)日長(zhǎng)、寸土寸金。近郊土地價(jià)格暴漲，導(dǎo)致部分集體和個(gè)人打政策擦邊球，占用農(nóng)田開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。而遠(yuǎn)離xx縣區(qū)、交通不便的土地，即使土地再肥沃，也無(wú)人問(wèn)津，甚至直接拋荒。20xx年，我市曾對(duì)全市土地拋荒情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查，當(dāng)年全市拋荒耕地總面積12萬(wàn)畝，占耕地總面積的3.56%。市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在農(nóng)民大量離開(kāi)土地的大背景下，去年和今年這種現(xiàn)狀還在持續(xù)，并有加劇的趨勢(shì)。連續(xù)多年被拋荒的土地，很難復(fù)墾，將直接縮減全市耕地實(shí)際耕種面積。 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“貧富不均”導(dǎo)致土地使用用途改變或拋荒

4、，非常不利于保護(hù)耕地。要改變這個(gè)局面，需要對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃分區(qū)，消減土地價(jià)格懸殊帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。 土地流轉(zhuǎn)需加引導(dǎo) 大江奔流，往往泥沙俱下。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還只是處于初始階段，由于沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有比較成熟的政策可以執(zhí)行，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。 農(nóng)民土地權(quán)屬關(guān)系和承包關(guān)系不明是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素，因承包權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生糾紛、因山林土地引發(fā)械斗事件不少見(jiàn)；有些地方法律意識(shí)淡薄，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬等認(rèn)識(shí)不清，少數(shù)農(nóng)民甚至誤認(rèn)為國(guó)家允許土地流轉(zhuǎn)就是“土地私有化”；部分地方追逐眼前利益，擅自改變土地用途；部分地方因強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工作方式粗放而發(fā)生侵害農(nóng)民土地承包權(quán)現(xiàn)象；基層土地流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)構(gòu)人員匱乏，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題處于無(wú)人管理狀態(tài)，等等。這些問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始影響到全市耕地保護(hù)甚至農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局。 在當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下，土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)非常重要，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地盤(pán)活農(nóng)村土地資源。必須引導(dǎo)農(nóng)民依