“行政程序深化年”活動實施方案

1、olwwtlwiiis=-i 1 h濱安監(jiān)發(fā)201451號簽發(fā)人：劉希安濱州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)“行政程序深化年”活動實施方案的通知各縣（區(qū)）安監(jiān)局，濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)安監(jiān)局，局屬各科室、單位：為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，規(guī)范和完善行政程序，市安監(jiān) 局按照市政府部署要求，結(jié)合工作實際，制定了“行政程序深 化年”活動實施方案?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。附件：1、“行政程序深化年”活動實施方案2、“行政程序深化年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單濱州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2014年4月16日附件1“行政程序深化年”活動實施方案為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進(jìn)一步規(guī)范

2、 和完善行政程序，根據(jù)山東省行政程序規(guī)定（以下簡稱規(guī) 定）和濱州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦濱州市 行政程序深化年活動實施方案的通知（濱政辦字2014 28號） 要求，結(jié)合工作實際，制定如下實施方案：一、重點工作（一）規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。一是完 善行政決策制度。按照規(guī)定要求，修訂濱州市安監(jiān)局重大 行政決策管理制度，建立和完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評 估、合法性審查和集體討論研究、跟蹤反饋和責(zé)任追究等規(guī)則和 程序，并向社會公布。二是完善重大決策合法性審查機(jī)制。重大 事項行政決策方案須經(jīng)局法規(guī)科進(jìn)行合法性審查，法規(guī)科要從職 責(zé)權(quán)限、法定程序、實體要求等方面對決策的內(nèi)容

3、、程序進(jìn)行全 面審查，為依法、科學(xué)、民主決策提供高水平、高質(zhì)量的法律服 務(wù)。（二）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為和執(zhí)法監(jiān) 督。一是開展行政權(quán)力清理工作。認(rèn)真執(zhí)行行政許可、行政處罰等十六項制度，明確行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的主體和職 責(zé)，細(xì)化辦事程序、政策依據(jù)、申請條件、承諾時限、辦事流程 和收費標(biāo)準(zhǔn)，并在政府網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站公開。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限 和程序，塑造陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。二是 指導(dǎo)縣區(qū)制定和完善安監(jiān)執(zhí)法委托辦法，規(guī)范委托范圍和執(zhí)法內(nèi) 容，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格委托權(quán)限和程序。三是做好行政 處罰裁量基準(zhǔn)制定和實施工作。按照山東省規(guī)范行政處罰裁量 權(quán)辦法和安

4、全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）»,制 定出臺濱州市安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù) 立法目的和行政處罰的原則，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定 的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，結(jié)合安全生產(chǎn)行政處罰案例，綜合 考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素， 細(xì)化行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。按照濱州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī) 定，嚴(yán)格遵守調(diào)查、證據(jù)搜集和聽證程序程序，推行說理式執(zhí) 法，探索人性化、柔性化執(zhí)法方式。五是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員 資格管理制度。對行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行行政 執(zhí)法人員執(zhí)證上崗制度，上崗前必須進(jìn)

5、行法律法規(guī)知識和相關(guān)業(yè) 務(wù)知識培訓(xùn)，杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。（三）完善機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。一是按照上級部署，結(jié)合工作實際，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作服務(wù)大局， 科學(xué)制定規(guī)范性文件制發(fā)計劃。二是制定濱州市安監(jiān)局規(guī)范性 文件制定程序辦法，堅持“開門立法”，嚴(yán)格執(zhí)行立項、調(diào)研、 公開征求意見、法制審核.集體討論、公開發(fā)布等程序，探索網(wǎng)上全程跟蹤監(jiān)督模式。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件出臺前合法性審 查和規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布"三統(tǒng)一" 制度及備案審查制度，提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。行政復(fù)議受理、審查、調(diào)查、聽證、集體討論等各項工作，加 強(qiáng)行政

6、復(fù)議宣傳，確保行政復(fù)議渠道暢通和運行的規(guī)范化、制度 化。二是認(rèn)真貫徹實施即將出臺的山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例 （以下簡稱條例）的學(xué)習(xí)、宣傳等工作。修訂濱州市安全 生產(chǎn)行政行為監(jiān)督辦法，將規(guī)定和條例的貫徹落實情 況納入安全生產(chǎn)依法行政考核體系。二、實施步驟開展“行政程序深化年”活動，要立足于本職工作，把學(xué)習(xí) 教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查貫穿始終，活動分三個階段進(jìn)行：（一）動員部署階段（4月-5月中旬）各縣（區(qū)）安監(jiān)局要結(jié)合實際工作，在專門進(jìn)行研究的基礎(chǔ) 上，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開“行政程序深化年”動員大會，并制定 本單位開展“行政程序深化年”活動實施方案，于5月25日前 報市局政策法規(guī)科。（二）全面開展階段

7、（5月中旬-11月中旬）按照實施方案安排，建章立制，扎實開展各項工作；加大宣 傳力度對成效顯著的各種作法進(jìn)行宣傳和報道，促進(jìn)經(jīng)驗交流； 結(jié)合全市安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點工作，以點帶面，全面推 進(jìn)工作開展，進(jìn)一步鞏固本單位活動成果。（三）考核驗收（11底前完成）結(jié)合活動實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成書面總結(jié)上報。通過總結(jié)評估，檢驗程序深化年活動成果，促進(jìn)依法行政的程序工 作明確化、制度化、長效化，以此帶動促進(jìn)其他各項工作協(xié)調(diào)健 康發(fā)展。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識“行政程序深化年” 活動的重要意義，作為一項重要任務(wù)列入議事日程，建立“主要 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上、其他領(lǐng)導(dǎo)配合”的共同責(zé)任

8、機(jī)制，精 心組織，周密部署，明確責(zé)任，抓好落實。（二）狠抓工作落實。各單位要認(rèn)真按照本實施方案部 署的開展的各項任務(wù)，結(jié)合工作實際，既要整體推進(jìn)，又要分類 指導(dǎo)，集中精力抓落實，確保工作取得實效。結(jié)合實際情況和工 作重點，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式，創(chuàng)新措施，出經(jīng)驗、出亮點，不 斷把活動推向深入。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確?；顒痈黜椚蝿?wù)落實到位。（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。采取考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對 各縣區(qū)“行政程序深化年”各項工作的檢查指導(dǎo)，督促各縣區(qū)認(rèn) 真抓好工作的實施，注意研究新情況、解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗, 確?！靶姓绦蛏罨辍被顒尤〉脤嵭?。附件2“行政程序深化年”活動 領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單為加強(qiáng)對“行政程序深化年"活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定, 成立濱州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“行政程序深化年”活動領(lǐng)導(dǎo)小 組及辦公室?，F(xiàn)將名單公布如下：組長：劉希安（市安監(jiān)局黨組書記、局長）副組長：李殿祥（市安監(jiān)局黨組副書記、副局長） 李如山（市安監(jiān)局黨組成員、副局長） 李 寧（市安監(jiān)局黨組成員、副局長） 張安祥（市安監(jiān)局黨組成員、監(jiān)察支隊支隊長） 劉 波（市安監(jiān)局黨組成員、應(yīng)急救援中心主任） 劉守民（市安監(jiān)局黨組成員、副調(diào)研員） 賈樹民（市安監(jiān)局副調(diào)研員）成員：劉建森（市安監(jiān)局辦公室主任）任立東（市安監(jiān)局綜合監(jiān)管科科長）徐曉明（市安監(jiān)局規(guī)劃科技科科長） 張 軍（市安監(jiān)局政策