農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考察報告(修改1) (3)

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考察報告(修改1) 美加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考察報告 由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳組織的美加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考察團，于2005年12月28至2006年元月16日對美國、加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進行了考察，期間，重點訪問了美國著名加州農(nóng)業(yè)大學、美國舊金山市農(nóng)業(yè)部門、加拿大溫哥華市農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會和加拿大蒙特利爾市的家庭農(nóng)場以及該市的一些流通企業(yè)，聽取了加州農(nóng)業(yè)大學湯姆斯博士（dr.thomas）、潘忠禮博士（dr.zhongli.pan）作水稻種子研究推廣及產(chǎn)業(yè)化的學術報告，以及上述單位有關負責人的情況報告，并同他們進行了討論和交流，之后，又認真研究了上述有關單位提供的相關資料。通過這次考察，我們對美國和加拿大以及

2、整個北美的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的了解，受到了啟發(fā)?，F(xiàn)將考察主要情況及有關建議報告如下： 一、美加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概況及特點 （一）美國 。美國作為一個發(fā)達國家，其農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成一個產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)緊密相扣、系列服務的體系，在縱向上，大體有三種形式：一是“垂直式”一體化的農(nóng)業(yè)公司；二是大企業(yè)或大公司與農(nóng)場主契約式的一體化組織；三是大農(nóng)場主自己成立的加工、銷售組織。在橫向聯(lián)合上，有四種形式：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；二是農(nóng)業(yè)銷售合作社；三是農(nóng)業(yè)供應合作社；四是農(nóng)業(yè)信貸合作社。這些縱向的、橫向的聯(lián)合體支撐著美國的高效率商品性現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 做為典型的市場經(jīng)濟國家，美國農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)化。在市場經(jīng)濟條件

3、下，各個市場主體（包括生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者）都有各自的相對獨立的經(jīng)濟利益。美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步于本世紀五十年代，到今天，布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務社會化的產(chǎn)業(yè)化大格局已全面形成。 l、生產(chǎn)布局區(qū)域化。美國農(nóng)業(yè)普遍采取集中生產(chǎn)分散供應的模式。在全國形成了幾個 專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。如加利佛尼亞州以生產(chǎn)水果、蔬菜為主；德克薩斯州以畜牧業(yè)為主；糧食生產(chǎn)則主要集中于中部地區(qū)。 2、生產(chǎn)高度專業(yè)化。美國的農(nóng)場一般只生產(chǎn)一種或（來源于新世紀范本網(wǎng)）幾種產(chǎn)品。甚至只從事某種產(chǎn)品的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作，而其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)則由其它企業(yè)去做。這樣不但可以擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率，而且可以保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低經(jīng)營成

4、本。 3、經(jīng)營一體化。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。即通過一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式和利益調(diào)節(jié)機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供產(chǎn)加運銷等部門間形成搣利益均沾，風險共擔攠的利益共同體。 美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要有以下幾種方式： 1、農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自發(fā)組織起來的群眾服務組織，大體分為兩種形式，一種是行業(yè)形式，例如小麥協(xié)會、谷物協(xié)會等。協(xié)會為生產(chǎn)服務，也為農(nóng)民提供商業(yè)信息，不以贏利為目的。 2、農(nóng)業(yè)公司。美國的農(nóng)業(yè)公司基本是產(chǎn)加銷為一體的。美國的農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營規(guī)模較大，一家公司可以擁有幾家農(nóng)場或工廠。美國的一些專業(yè)公司還為小農(nóng)場主和小公司提供專業(yè)服務，如耕地服務、防病蟲服務、收獲服務，以減輕小農(nóng)場購買專業(yè)農(nóng)機具的不

5、必要高額費用支出。 3、農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。美國的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營其中主要途徑之一是依賴于契約、合同的交易，即農(nóng)場與商業(yè)者以契約（合同）的方式，建立一種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷關系。這種契約關系也可以通過期貨的方式來實現(xiàn)，商業(yè)者在取得了契約書后就取得了農(nóng)產(chǎn)品收購的權力，農(nóng)場取得了供應農(nóng)產(chǎn)品的責任和義務。而商業(yè)者的收購權力可實行有償轉(zhuǎn)讓。但無論轉(zhuǎn)讓給誰，這種關系仍然是靠契約來維系的。美國通過契約方式經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場只 占11%，但占市場份額的40。但美國已逐步減少了對期貨和現(xiàn)貨市場的依賴，逐步轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的聯(lián)合及一條龍生產(chǎn)，形成自成一體的生產(chǎn)系統(tǒng)，即農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和商業(yè)化。這種集生產(chǎn)、供應、加工、銷售的一體化

6、大部分以農(nóng)場主的聯(lián)合組織、農(nóng)業(yè)公司的方式運行。 （二）加拿大。加拿大是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的國家，也是世界第7大糧食生產(chǎn)國，加拿大政府在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展中起著重要作用。法律規(guī)定了政府在農(nóng)業(yè)領域的基本職能。聯(lián)邦政府主要負責全國性的農(nóng)業(yè)項目、跨省的農(nóng)產(chǎn)品和服務流動、國際合作項目和農(nóng)業(yè)科學研究。加拿大農(nóng)業(yè)食品部是最早成立、也是最大的行政主管部門之一，代表聯(lián)邦政府行使具體的農(nóng)業(yè)行政管理職能。農(nóng)業(yè)食品部還承擔全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、檢驗檢疫和檢測監(jiān)督的職能。加拿大政府十分重視農(nóng)業(yè)，加拿大聯(lián)邦和各省政府共同管理并資助了一系列的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持項目。這些項目的目標主要是增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定價格、對市場進行調(diào)控以及減少地區(qū)

7、發(fā)展不平衡等。加聯(lián)邦和各省政府對農(nóng)業(yè)的支持分別占55%和45%。 加拿大是一個成熟的市場經(jīng)濟國家，政府在各個領域都十分注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的作用，通過立法確立了行業(yè)協(xié)會的合法地位并賦予其相應的職能。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會是農(nóng)民自愿發(fā)起組織起來的中介組織，承擔了組織農(nóng)民面向市場、提供信息服務、進行配額管理等職能。省農(nóng)業(yè)部設立了一個部門專門負責協(xié)會的管理，協(xié)會可以向政府方便快捷地反映農(nóng)民的意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟待解決的問題，在政府與農(nóng)民之間建立一個橋梁和紐帶。除上述職能外，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會還起著收集、分析、傳播市場信息、組織參加貿(mào)易展銷及交流、開拓新興市場的作用。加拿大是一個高度工業(yè)化的國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中

8、所占的份額不足3%，但加拿大政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，積極推進市場化、機械化、現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品以市場為導向，在滿足國內(nèi)消費需求的同時，重點發(fā)展優(yōu)勢農(nóng) 產(chǎn)品出口，在國際市場占有相當?shù)姆蓊~。如加拿大是世界上最大的糧食生產(chǎn)國之一，是世界第二大谷物出口國。加拿大農(nóng)業(yè)機械化程度和勞動生產(chǎn)率水平很高，每個農(nóng)業(yè)勞動力一年可提供20萬公斤糧食。 二、啟示與建議 （一）強化政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。農(nóng)業(yè)是基礎性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，同時又是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔自然風險和市場風險。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場調(diào)節(jié)不行，還必須通過國家與政府宏觀調(diào)控加強扶持與保護。雖然目前我國的國力和地方政府的經(jīng)濟實力遠不如

9、美、加哪樣強大，難于在短時期內(nèi)拿出大量的資金扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，但我們應按照中央和國務院關于對農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農(nóng)村、關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民，按照法定要求，加大對龍頭企業(yè)財政、稅收、信貸等各項扶持力度。一要通過農(nóng)業(yè)稅收調(diào)減政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策、對種糧農(nóng)民實行直接補貼等政策的落實，把對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持做到位，以增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二要集中財力，多方籌資，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，如農(nóng)村水利、道路、衛(wèi)生、教育、文化等硬件設施的建設，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三要形成進一步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的政策機制，從產(chǎn)業(yè)培植、資金籌集、人口聚集與戶籍管理，基礎建設與土地

10、經(jīng)營等各方面，幫助農(nóng)村發(fā)展小城鎮(zhèn)，既為調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，又努力促進農(nóng)村社會面貌的徹底改觀，加快城鄉(xiāng)一體化進程。四是加大財政扶貧的力度，重點支持科技扶貧和智力扶貧，關心和資助農(nóng)村貧困地區(qū)和弱勢群體，幫助貧困農(nóng)民特別是特困農(nóng)戶脫貧。 （二）大力培植龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。從我區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶共識性的方向性、戰(zhàn)略性舉措。無論是從美、加農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，還是從我們自身發(fā)展的實際看， 加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的扶持力度，都是十分必要的。只有龍頭企業(yè)做大做強了，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健全了

11、，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“公司（基地）中介合作組織（協(xié)會）農(nóng)戶”的模式才得以構(gòu)成；才能形成市場經(jīng)濟條件下特別是家庭承包責任制前提下專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)普遍規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，貸款條件不足，資金嚴重缺乏，而廣西財政十分困難，市、縣財政更顯緊張，財政扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金十分有限。為此建議：一要繼續(xù)通過財政扶持、信貸支持、稅收鼓勵、政府引導協(xié)調(diào)等措施，幫助各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強，使之成為帶領農(nóng)民闖市場、奔小康的領頭雁。二是積極引導一些有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地縣、鄉(xiāng)，依托龍頭企業(yè)、依托生產(chǎn)基地、依托專業(yè)市場，引導農(nóng)民在自愿的基礎上，按照“民辦、民管、

12、民受益”的原則，組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作組織。三是引導幫助龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社為廣大農(nóng)民提供相關服務、形成契約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，帶動廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。 （三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。當前我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩很濃，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的只有極少數(shù)的企業(yè)和合作組織。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，要象抓工業(yè)那樣抓農(nóng)業(yè)，做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，打破過去的平衡格局。當前我區(qū)真正說優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)只有甘蔗、蠶桑、食用菌、水果、但產(chǎn)量優(yōu)勢并不等于質(zhì)量優(yōu)勢，將來優(yōu)勢如何發(fā)展，如何真正變成優(yōu)勢，就應該在產(chǎn)業(yè)化做文章，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化上做文章，利

13、用龍頭企業(yè)的力量帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，抓緊建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。要認真研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，科學指導龍頭企業(yè)及合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；要制定龍頭企業(yè)發(fā)合作組織發(fā)展規(guī)劃，及時掌握龍頭企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，幫助龍頭企業(yè)解決實際困難；要 在實踐中不斷探討適應市場的有效支持方式，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新，提高效益，切實推動龍頭企業(yè)的發(fā)展。各級政府職能部門以及商會、協(xié)會等各種民間組織，要盡可能收集包括市場在內(nèi)的各方面信息，并提供給農(nóng)民，為其決策服務。 （四）逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售，涉及不同的利益主體，正確處理各方面的利益關系是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的關鍵。因此，要建立一種有效的運行機制，使農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠得到比單純搞初級產(chǎn)品生產(chǎn)更多的收益，從長遠看，龍頭企業(yè)只有