現(xiàn)行林業(yè)財政政策與審計方法分析

1、  現(xiàn)行林業(yè)財政政策與審計方法分析   現(xiàn)行林業(yè)財政政策與審計方法分析一、我國林業(yè)財政政策主要內(nèi)容和現(xiàn)狀政府通過一系列措施對我國林業(yè)建設進行一定的改善，我國現(xiàn)有的林業(yè)財政政策十分優(yōu)越。（一）我國林業(yè)財政政策的內(nèi)容林業(yè)財政政策是政府通過執(zhí)行財政貼息和對財政的直接資金投入以及激勵政策實現(xiàn)的，我國財政政策主要有以下幾個方面：支持林業(yè)項目的重點工程，加強對森林資源的保護力度，主要表現(xiàn)在對退耕還林和天然森林資源的保護等重點項目上。建立健全生態(tài)補償?shù)闹贫?，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動森林的撫育、造林和林木良種等補貼，建立完善林業(yè)補貼制度。提升對災害的抵抗和減少災害的能力

2、，提高對災情的預防和控制，支持對林業(yè)有害生物的防治和森林防火制度。通過對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，推動綠色經(jīng)濟的建設。支持具體的林權制度到位，推動林業(yè)體制的改革，對我國現(xiàn)有的林場進行試點改革。加強保護區(qū)的建設能力，支持對生物的多樣性的保護。（二）我國林業(yè)財政政策的現(xiàn)狀改革開放之后，我國的財政、林業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展越來越迅速，林業(yè)財政的政策不斷優(yōu)化。一方面是我國加強了對林業(yè)的扶持力度，對林業(yè)稅收采用了一系列的優(yōu)惠政策。比如對我國林區(qū)內(nèi)的143個森林企業(yè)實行了農(nóng)林特產(chǎn)稅緩征的政策，對一些森工企業(yè)的稅收都進行了相應的減免。其次我國加強了對林業(yè)財政的投入，在林業(yè)方面投入了大量的資金，無論是預算外的投資還是預算內(nèi)

3、的投資，我國對林業(yè)方面的投資規(guī)模越來越大，投資渠道也變得越來越多。比如我國對預算內(nèi)的投入上，出臺了新的國營林場、林業(yè)貸款貼息、苗圃多種經(jīng)營周轉資金、林業(yè)重點生態(tài)工程的建設補助等一系列政策。其次，我國對林業(yè)的財務制度的改革也在一定程度上為林業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間和利潤。比如我國采用利改稅財務制度和財務包干政策，使企業(yè)的收入更為穩(wěn)定，同時將企業(yè)的利益和員工的利益緊密結合起來，實現(xiàn)了權利和責任密切結合的制度，促進了企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部良好的發(fā)展有效地調(diào)節(jié)了企業(yè)的生產(chǎn)盈虧，提高了林業(yè)企業(yè)的利益，對發(fā)展林業(yè)事業(yè)有著不可忽視的作用。自20世紀90年代起，我國對林業(yè)行業(yè)實施了扶持強化型的政策，在原有的

4、優(yōu)惠政策上，對國有的林區(qū)中的重點的森工企業(yè)中原木的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進行合并，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中的規(guī)定征收10%稅率，對內(nèi)蒙古和東北地區(qū)執(zhí)行5%的稅率。加強了對林業(yè)行業(yè)的投資。這個時期是國家對的林業(yè)投入的規(guī)模最大，速度最快。在此期間，加大了對退耕還林以及天保工程等生態(tài)建設項目的投入。根據(jù)我國林業(yè)的特點進行了財務制度的改革。制定了一系列財務管理體系，充分體現(xiàn)了我國林業(yè)的特點又保證了市場經(jīng)濟的需求，對國有林場、苗圃和林業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了重要的作用。二、林業(yè)的審計方法及對策（一）確定審計對象對林業(yè)項目進行審計的過程中，因為審計過程中的審計單位都是二級或者三級單位，林場分布有比較偏遠，這樣受到人力、區(qū)域和時間等的

5、限制，對林業(yè)項目進行全面的審計是不現(xiàn)實的，因此我們通常采用抽審的方式，對一些重點單位的資金進行審計。審計工作的內(nèi)容主要是：第一，審查收入是否遵循國家的相關政策，取得收入的手續(xù)是否完整、真實，對林業(yè)產(chǎn)品的銷售收入是否進行掛賬核算。第二，審查是否有項目資金的挪用、截留和擴大開支范圍等現(xiàn)象，項目實施單位有沒有按照項目實施方案，嚴格使用資金。第三、審查林木的種植、科研、維護等項目的開支是否進行了項目的經(jīng)濟效益分析和成本核算。第四、審查在設備購置林業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的過程中，在實施過程中是否按照招投標方式和政府集中采購要求完成項目，是否按國有資產(chǎn)進行合理的評估和登記，在項目交付時是否按基本建設會計制度將

6、達到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)轉入相關單位的法定賬目內(nèi)進行核算。對資產(chǎn)的調(diào)撥、報損和轉讓的處理行為是否遵循事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法的有關規(guī)定。對外出借和出租的資產(chǎn)有沒有按照相應的程序進行報批，對國有資產(chǎn)處置收入是是否納入政府的非稅收入的管理。第五、審查林業(yè)項目的立項程序和管理制度等內(nèi)部管理。（二）實際調(diào)查在進行對相關文件和會計資料的審查過程中，針對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的疑點，用專業(yè)的判斷能力對林場的財務實行調(diào)查和分析。在調(diào)查過程中，通過對有關人員的詢問和查閱會計資料等方式，掌握林業(yè)項目的實施和林業(yè)補助資金的發(fā)放等具體情況，對被審計單位進行評定，發(fā)現(xiàn)項目違法、違規(guī)現(xiàn)象。（三）將林業(yè)審計和項目設計相結合林業(yè)審

7、計對林業(yè)資金的籌集、分配和使用的情況進行審計。林業(yè)項目的資金審計過程中應該以預算結果作為審計的主要目的，分別從資金的撥付和預算的編制以及使用的渠道，按照我國的財政政策的規(guī)定和資金的使用進行審計。對我國林業(yè)政策的執(zhí)行力度和審計情況的調(diào)查應該采用專項審計的方式進行。外資項目的審計以外資審計為主，充分利用我國現(xiàn)有的審計資源，提高審計成果，實現(xiàn)對林業(yè)資金的全面監(jiān)督。（四）按照相應政策，保證審計結果在進行審計的過程中，應熟練掌握林業(yè)行業(yè)中央投資及配套的政策和法律法規(guī)，從資源保護和生態(tài)等方面確定審計目標和方向。通過座談和情況介紹的方式，對林業(yè)資金的來源渠道、預算管理、資金的撥付、項目的進展以及資金的管理情

8、況等選擇重點的審計單位，依照現(xiàn)有的林業(yè)項目和資金的投入情況進行可行性方案的確定。在進行審計方案的制定過程中，按照風險的大小進行評估，提出相應的風險防范的措施，準備下一步的調(diào)查。（五）利用先進的技術手段在進行林業(yè)項目的資金審計過程中，我們會涉及到很多林業(yè)的信息管理系統(tǒng)的財務情況和業(yè)務的數(shù)據(jù)分析，因此我們應該運用現(xiàn)場的實際情況，對數(shù)據(jù)進行取證和分析，開發(fā)實用性軟件進行審計工作，同時審計過程中，查詢相關線索，發(fā)現(xiàn)疑點，提出問題。在進行現(xiàn)場勘測的時候，采用先進的專業(yè)儀器進行測量，為審計提供依據(jù)。三、解決審計問題的方法（一）明確審計的對象審計時，我們要找準審計的對象，將項目資金和重點單位作為審計的重點，同時運用靈活科學的審閱法、詢查法、核對法、分析性符合法等方式對項目進行審計。（二）聘請專業(yè)人員進行審計為了提高審計質(zhì)量、降低審計風險，我們還可以聘請相關專業(yè)的技術人員、專家，保證審計過程的客觀公正。（三）全面進行審計工作在一個地區(qū)進行林業(yè)資金的審計，審計部門應該制定統(tǒng)一的審計實施方案，統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一處理標準。審計過程中充分發(fā)揮各個審計機關的整體聯(lián)動作用，將資金的點、面進行有機的結合，發(fā)現(xiàn)審計中存在的問題，分析其形成的原因，并提出整改意見。四、