構(gòu)建高效科研體系加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

1、    構(gòu)建高效科研體系加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略    摘要：構(gòu)建更加高效的科研體系，是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是對國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出的新要求。科研政策、人才政策、科技計劃和創(chuàng)新環(huán)境是影響科研體系優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，認真解決科研體系之間優(yōu)化整合難、科研體系建設(shè)過分依賴科技計劃、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、科技法制建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題，是加快國家高效科研體系建設(shè)必須要思考的重要方面。關(guān)鍵詞：高效科研體系，創(chuàng)新驅(qū)動中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見（以下簡稱若干意見）明確提出：要加快構(gòu)建更加高效的科研體系，實現(xiàn)科

2、學技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用。要通過遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革的原則，依靠科研體系優(yōu)化重建和科研機構(gòu)體制機制改革，從而建立起符合科學技術(shù)研究發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的國家科技創(chuàng)新體系。如何在全面深化改革的新形勢下，建立起充滿創(chuàng)新活力和科技競爭力的高效科研體系，是必須認真面對的一個問題。1 高效科研體系建設(shè)與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略1.1 構(gòu)建高效科研體系是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的全面提升建設(shè)符合科學技術(shù)發(fā)展規(guī)律，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合經(jīng)濟全球化和科技競爭全球化的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，是世界發(fā)達國家科學技術(shù)政策的主要內(nèi)容。2012年9月23日，中共中央、國務(wù)院

3、關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見（以下簡稱意見）發(fā)布，標志著我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)進入新的發(fā)展階段。意見提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的主要原則是：堅持創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)發(fā)展；堅持企業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新；堅持政府支持市場導(dǎo)向堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遵循規(guī)律；堅持改革開放合作共贏。隨著科技體制改革的不斷深入，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置落到實處，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，根據(jù)科學技術(shù)活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境。必須要真正構(gòu)建更加科學、更加合理、更加高

4、效的國家科研新體系。1.2 更加高效科研體系的發(fā)展特點和基本要求國家科研體系是一個系統(tǒng)化概念，是對國家所有科學技術(shù)研究活動的機構(gòu)、人員和研究設(shè)施的總稱?？蒲畜w系本身是一個發(fā)展著的動態(tài)系統(tǒng)，始終處于不斷調(diào)整和不斷完善的過程之中。高效的科研體系其主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面。一是科研政策是否有利于科研體系的優(yōu)化組合和適應(yīng)性調(diào)整。科學技術(shù)研究政策體現(xiàn)了一個國家和政府對科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展方向的把握。制定什么樣的科學技術(shù)政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，人才評價考核政策，知識產(chǎn)權(quán)與科技成果激勵政策，國家科學技術(shù)研究發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展重點，國家中央財政科研經(jīng)費支持方向和科技計劃資源配置政策，國家科技計劃實施

5、方式和項目管理政策，國家科技重大專項組織模式與支持政策等，都對國家科研體系的建設(shè)、調(diào)整、重組、優(yōu)化和動態(tài)發(fā)展，產(chǎn)生直接和深遠影響。二是人才政策是否有利于人才合理流動和創(chuàng)新潛能充分釋放。人才政策，特別是科學技術(shù)研究人才政策，是直接制約和影響國家科研體系建設(shè)和優(yōu)化組合的關(guān)鍵性因素。人才政策包括多方面內(nèi)容：人才培養(yǎng)模式和人才成長政策，人才計劃實施科學性和人才遴選方向選擇，科研人才評價制度建設(shè)與改革政策，科研人員考核、評價和評估政策，科研人員評聘、使用和職務(wù)晉升政策與辦法等。人才政策是否符合科學技術(shù)研究發(fā)展規(guī)律，是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是否符合科研人員科技創(chuàng)新要求，是否符合建設(shè)科技強國的需要，都會對

6、我國構(gòu)建更加高效科研體系產(chǎn)生重大影響。三是科技計劃是否有利于科研隊伍重組和研究機構(gòu)最優(yōu)配置。國家財政科技計劃和項目，反映了國家科技政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，對科技創(chuàng)新過程和科技資源配置，對國家各層次科研體系形成和發(fā)展，對科學家科研活動的取向有著重大的導(dǎo)向作用?？萍加媱澴鳛檎С挚萍紕?chuàng)新活動的重要方式，能否充分體現(xiàn)科學技術(shù)研究的特點，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，通過實施國家科技計劃，加快國家各個層次的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技強國目標意義重大。四是創(chuàng)新環(huán)境是否有利于促進更加高效科研體系的形成和完善。創(chuàng)新環(huán)境是一個綜合化系統(tǒng)化概念，是多因素復(fù)合體。創(chuàng)新環(huán)境的形成和完善，對科研體系建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。好的

7、科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，會對高效科研體系的建設(shè)起到潛移默化的作用，會推動科研體系向最優(yōu)化方向發(fā)展，并為全面提升科技創(chuàng)新能力提供強大支撐。實踐表明，不斷優(yōu)化和完善科學技術(shù)研究所必須的創(chuàng)新環(huán)境，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新重大突破和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的基本條件，也是實現(xiàn)建設(shè)科技強國的根本保證。創(chuàng)新環(huán)境除了科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、國家科技發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，人才政策特別是科研人員政策，國家科技計劃體系建設(shè)和實施等因素外，還包括國家知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，科技創(chuàng)新成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，高等學?？蒲性核芾眢w制改革進展情況等。這些方面都與科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)，密不可分，都會直接或間接影響到國家科研體系形成與發(fā)展，都應(yīng)該成為構(gòu)建

8、更加高效科研體系必須要認真解決的問題。2 我國科研體系建設(shè)過程中存在的問題和改革難點2.1 科研體系之間缺乏合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化整合難度依然存在改革開放以來，我國科學技術(shù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的強大勢頭，已經(jīng)成為科學技術(shù)研究大國。在科技人力資源方面，到2013年，我國科技人力資源總量繼續(xù)保持增長勢頭，總量繼續(xù)位居世界第一位。各類專業(yè)技術(shù)人員總量始終保持在2300萬人左右，科技人力資源總量已達到6200萬人。r&d人員總量也保持高速增長趨勢，全國r&d人員全時當量為280萬人年。發(fā)揮了我國龐大科技人力資源優(yōu)勢，建立了國家科研體系，推動了科技創(chuàng)新。但是，由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，

9、科研體系相互封閉，條塊分割，科研機構(gòu)建立隨意；受“大而全、小而全”的觀念影響，科研機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，科研體系之間缺乏聯(lián)系和合作。自成體系，自我完善，自我滿足的現(xiàn)象仍然存在。加上人才制度改革不到位，科研人員難以流動，考核和評聘制度不完備，小富即安，導(dǎo)致國家各個科研體系難以科學分工，突出研究重點，難以實現(xiàn)科技資源配置和優(yōu)化整合。部門利益仍然制約著國家科研體系的重構(gòu)和整合，往往難以突破科研體系越來越龐大的怪圈。2.2 科研體系構(gòu)建過度依賴于國家科技計劃，難以實現(xiàn)體系最優(yōu)化國家科技計劃和科研經(jīng)費投入情況，投入結(jié)構(gòu)，投入方向，投入方式都會對國家科研體系的形成和發(fā)展產(chǎn)生直接影響?？蒲薪?jīng)費投入對科研體系建設(shè)起到

10、了直接牽引作用?？萍加媱澥菄抑С挚萍紕?chuàng)新的主要方式，它反映出國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新重大布局，體現(xiàn)出國家和政府行為。國家科技計劃是我國調(diào)控科技創(chuàng)新活動的重要手段和主要方法，對科研體系建設(shè)和優(yōu)化整合會起到潛移默化的作用。近年來，由于政府科技管理規(guī)范化、法律化不夠，國家科技計劃定位不清晰，分類不明確，缺位和越位設(shè)置科技計劃，各部門各行其是，科技計劃設(shè)置隨意性情況突出，把設(shè)立科技計劃奉若神明，熱衷于通過設(shè)立科技計劃，爭取國家科技資源。許多部門把設(shè)立科技計劃作為政府政績工程，使科技計劃設(shè)置偏離了發(fā)展的初衷。許多科研單位、高等學校、企業(yè)研究機構(gòu)為爭牌子，爭資源，爭“名分”，煞費苦心，這種科技計劃實施

11、模式不僅不利于科研體系之間的合作，而且也造成了大量科技經(jīng)費資源和科技人力資源的浪費，嚴重影響到國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)和國家高效科研體系的形成與完善。2.3 科研體系構(gòu)建與政府管理職能不匹配，難以實現(xiàn)自主建設(shè)政府科技管理水平和科研治理能力，對構(gòu)建國家科研體系至關(guān)重要。政府制定什么樣的科技政策，實施什么樣的科技發(fā)展策略，設(shè)立什么樣的科技計劃，采取什么樣的科研管理模式，創(chuàng)造什么樣的科技創(chuàng)新環(huán)境，都會對國家科研體系形成和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，建立科學高效符合科學技術(shù)發(fā)展規(guī)律，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，符合科學家科技創(chuàng)新實際的政府科技管理制度，才能實現(xiàn)科研體系自主建設(shè)、自主優(yōu)化、自主完善、自主運行的

12、發(fā)展目標。只要國家科技政策科學合理、規(guī)范有效、符合科技創(chuàng)新規(guī)律，政府科技管理和科研治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，科技計劃和科研資源配置更加科學合理，相信國家各個科研體系會逐步實現(xiàn)自主調(diào)整，各謀其位，動態(tài)變化，最終形成具有中國特色高效科研體系。2.4 科研體系與科技法制建設(shè)不協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展科技法制建設(shè)是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，以憲法為依據(jù)，建立有利于科技進步和科技創(chuàng)新的法律體系、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地方法規(guī)，是實現(xiàn)科學技術(shù)事業(yè)科學發(fā)展的基本保證。由于受長期計劃經(jīng)濟慣性思維的影響，許多法律法規(guī)仍然以計劃經(jīng)濟的發(fā)展模式規(guī)范科技創(chuàng)新活動過程中各個創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，市場在資

13、源配置中起決定性作用尚未充分體現(xiàn)。在科技立法過程中，許多與科技創(chuàng)新活動密切相關(guān)的內(nèi)容缺乏基本的法律制度作保障，政府部門主要依靠下發(fā)的政策性指令性文件、規(guī)定、辦法、規(guī)章、實施細則等，對科技創(chuàng)新活動實施管理。目前在國家重點實驗室、國家工程研究中心等科研基地建設(shè)過程中，由于缺乏基本的法律依據(jù)，基本的法律責任，管理過程，法人自主權(quán)，研究方向等往往受行政管理的影響，直接影響到科研體系的建設(shè)，必須實現(xiàn)根本性改革。只有在國家科技法律體系完備的條件之下，科技管理才能實現(xiàn)有法可依，才能盡可能減少“任性”行為對科技創(chuàng)新活動的不當干預(yù)，才能保證科研體系建設(shè)穩(wěn)定有序健康發(fā)展。3 構(gòu)建高效科研體系，加快實施創(chuàng)

14、新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議3.1 加快科技法制建設(shè)，為構(gòu)建高效科研體系創(chuàng)造法律環(huán)境科技法制建設(shè)是規(guī)范科學技術(shù)研究活動各個層面，各個管理部門主體，科研單位和科研人員，社會各相關(guān)系統(tǒng)的法律行為的基本要求。依靠科技法律引領(lǐng)和優(yōu)化國家科研體系建設(shè)過程，創(chuàng)造高效科研體系發(fā)展有序，運行順暢，動態(tài)優(yōu)化，效益最佳的法律氛圍。一方面要對科學技術(shù)進步法等已經(jīng)制定的法律，結(jié)合“四個全面”的要求，逐步建立體現(xiàn)權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平的科技法律制度；另一方面要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢新特點，盡快開展尚未進行科技立法的領(lǐng)域，為依法治國建設(shè)法治政府搭建法律平臺。目前，急需修改和制定的科技法律主要有幾方面。一是知識產(chǎn)

15、權(quán)法。在專利法、著作權(quán)法、軟件條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合若干意見精神，對知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作、知識產(chǎn)權(quán)收益分享、知識產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)利義務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛處置、知識產(chǎn)權(quán)獎勵等方面進行法律層面規(guī)范化設(shè)計和立法安排，真正發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護制度在推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的作用。二是科技成果轉(zhuǎn)化法。結(jié)合若干意見精神，從建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和市場機制的角度，從提高普惠性財稅政策、政府采購、強化金融創(chuàng)新，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，實行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，產(chǎn)學研合作轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，法人權(quán)力等方面進一步細化和完善。三是科研機構(gòu)組織法。要從科研機構(gòu)布局，科研機構(gòu)法人地位，職能定位，人

16、員組成和交流機制，科研經(jīng)費使用等方面享有充分自主權(quán)?？蒲袡C構(gòu)法人地位確立了，才能實現(xiàn)科研機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，才有利于國家科研體系建設(shè)。四是國家科技計劃法。結(jié)合新的國家科技計劃體系的建設(shè)，必須加快科技計劃法的制定工作。主要對科技計劃類型、設(shè)立的定位和標準，計劃的目標和周期，計劃設(shè)立主體、實施主體、承擔主體、管理主體責任和權(quán)利，科技計劃項目申報、評審、檢查、驗收的基本程序和實施規(guī)范，社會機構(gòu)參與科技計劃項目管理的要求、責任和行為規(guī)范、科學家參與科技計劃行為準則等方面進行法律規(guī)范。五是科研基地建設(shè)法。充分發(fā)揮科學家作用，對國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等科研基地建設(shè)類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)數(shù)量、學科布

17、局等進行法律規(guī)范，保證科研基地建設(shè)依法設(shè)立、依法管理、依法運行，實現(xiàn)科學化發(fā)展，培育一批國際一流科研基地。六是科技資源共享法。對提高國家中央財政資金科技投入的使用效率，使科研資源配置更加合理，科技資源更加高效地為科技創(chuàng)新服務(wù)，為構(gòu)建國家科研體系服務(wù)。七是產(chǎn)學研合作法。產(chǎn)學研合作是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建高效科研體系的重要部分，必須從法律層面予以規(guī)范。從知識產(chǎn)權(quán)、科研誠信、科技創(chuàng)新成果分享、利益分配、合作機制、合作責任和義務(wù)、合作合同、人員流動和兼職、流動崗位設(shè)置、合作主體責任和義務(wù)、科研人員薪酬和激勵等方面進行法律規(guī)范，將會大大加快科研體系建設(shè)和以企業(yè)為主體技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。3.2 加快政府科技管

18、理職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標若干意見指出，要更好地發(fā)揮政府管理部門推進創(chuàng)新的作用和能力。改革科技管理體制，構(gòu)建更加高效科研體系，重構(gòu)科學規(guī)范創(chuàng)新運行機制。繼續(xù)加強創(chuàng)新政策偏高評價和督查，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的國家創(chuàng)新治理體系。一是全面加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實在國家層面加強科技、經(jīng)濟、社會、金融、人才等方面有關(guān)政策、規(guī)劃和改革措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機銜接。二是加快建立創(chuàng)新政策制定、實施、效果協(xié)調(diào)審查機制，以“四個全面”為指導(dǎo)，認真落實若干意見等科技體制改革文件精神，組織專家及時對有關(guān)創(chuàng)新政策進行評價評估，對不符合改革精神的政策法規(guī)和政府文件，及時廢止和調(diào)整。三是建立創(chuàng)新

19、政策、科技計劃、科技管理、創(chuàng)新效果實時調(diào)查和評價制度，是發(fā)揮科技創(chuàng)新政策對科研體系建設(shè)牽引和導(dǎo)向作用的重要方法?？茖W合理的科技創(chuàng)新政策有利于科研機構(gòu)明確定位，動態(tài)調(diào)整，人員分流，機構(gòu)重組。加強政府部門對創(chuàng)新政策調(diào)查和評價，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新政策調(diào)整和完善。四是充分傾聽科技界、高端智庫對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的呼聲和研究成果，全面提高政府科技管理部門科學決策、宏觀管理、科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化水平。五是建立科研體系創(chuàng)新驅(qū)動評價體系。對不同的科研體系采取與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的評價指標，推動科研體系分類評價與考核機制的形成。六是改革政府科技管理體制。通過搭建統(tǒng)一的國家科技管理平臺，創(chuàng)造公平公開的制度環(huán)境，實現(xiàn)基礎(chǔ)

20、研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新項目、國家科技重大專項、科技創(chuàng)新基地建設(shè)在同一科技管理平臺上申報、評審、立項、監(jiān)管和驗收。減少國家科技計劃申報過程中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。這有利于減少行政行為對科技計劃項目實施過程的不當干預(yù)，使科研體系在公平競爭的制度環(huán)境中。優(yōu)勝劣汰自我調(diào)整，最后形成高效科研體系的發(fā)展目標。3.3 加快科技體制機制改革，推動科研體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局推動科研院所、高等學校和企業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)，以“四個全面”精神為指導(dǎo)，認真落實若干意見提出的改革要求，扎扎實實從自身體制機制改革入手。只有提高國家科技計劃和項目實施的嚴肅性和科學性，真正體現(xiàn)公平公正公開的科技項目立項原則，依靠科技創(chuàng)新能力

21、和科學技術(shù)研究水平進入國家科技計劃，徹底擺脫行政部門對科技資源配置的制約，我國科研體系建設(shè)才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，我國科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)重大突破，科技強國的戰(zhàn)略目標才能逐步實現(xiàn)。因此，一要加大國家自然科學基金經(jīng)費投入，對國家有關(guān)部門管理的基礎(chǔ)類研究計劃，逐步形成具有實現(xiàn)重大知識創(chuàng)新的基地和平臺。這種依靠科研實力形成的知識創(chuàng)新基地和研究方向才有發(fā)展生命力，才能成為國家科研體系的主干力量。只有通過優(yōu)勝劣汰，才能篩選和培育一批有可能實現(xiàn)重大知識創(chuàng)新成果的機構(gòu)與人才。通過優(yōu)化基礎(chǔ)研究支持方式，穩(wěn)定性支持和競爭性政策相結(jié)合，實現(xiàn)科研體系自然生成，結(jié)構(gòu)最優(yōu)，效益最佳。二要繼續(xù)推進科研院所、高等學?？萍俭w制改革。要

22、按照若干意見關(guān)于遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革的原則，切實通過體制機制改革創(chuàng)新，增強科研院所和高等學校原始創(chuàng)新能力，提高企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所共性技術(shù)研發(fā)能力。通過知識產(chǎn)權(quán)和科研成果收益權(quán)的落實，提高科研人員工資待遇，完善科研工作評價機制，對不同類型科研工作采取不同的評價考核標準，強化績效激勵。改革人才薪酬和科研崗位管理制度，逐步形成人才合理流動新機制。鼓勵高等學校科研院所科研人員到企業(yè)兼職和任職，促進人才雙向流動，系統(tǒng)內(nèi)外自由流動，體系之間有序流動，才能逐步建立科學高效國家科研體系。三要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和完善。技術(shù)創(chuàng)新體系是國家科研體系的重要組成部分，是最大的體系。不論

23、從科研人員、科研機構(gòu)、科研經(jīng)費，還是從涉及的單位和科研機構(gòu)都是最大的科研體系。建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場機制對技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方向、技術(shù)創(chuàng)新路線選擇、技術(shù)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，使企業(yè)依靠市場實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。目前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足、積極性不高、自主性不強，是影響技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的主要因素。四要加快公益性科研機構(gòu)改革與創(chuàng)新。公益性研究必須由政府投入社會收益，優(yōu)化和提高公益性研究機構(gòu)的創(chuàng)新效益，是改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵。要從強化國家目標國家戰(zhàn)略需求，國家發(fā)展需要公民發(fā)展需求等方面，進行定期評價評估，全面提高國家財政經(jīng)費投入效率。3.4 加快推進全面創(chuàng)新改革試驗，實現(xiàn)高效科研體系建設(shè)新突破體制機制改革是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)改革，必須通過改革試驗，不斷加載各種改革條件，不斷增加改革的內(nèi)容和方面，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進。建立高效科研體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有系統(tǒng)思想、全局觀念、統(tǒng)籌設(shè)計、科學推進。改革試驗是多層面的，一是建議選擇一批有條件的省市進行系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗，從創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境建設(shè)，公平競爭創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新市場機制建設(shè)，金融創(chuàng)新制度建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，人才培養(yǎng)與人才流動機制建設(shè)等方面，系統(tǒng)推進省級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。二是選擇一部分中國科學院所屬科研院所進行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略改革試驗。在人才管理、科研薪酬、產(chǎn)權(quán)收益、業(yè)績評價