四川省安岳縣農(nóng)村稅費改革的調(diào)查

1、四川省安岳縣農(nóng)村稅費改革的調(diào)查四川省農(nóng)村稅費改革試點以來，在減輕農(nóng)民負擔的先 行目標基本實現(xiàn)的情況下，分析和研究存在的矛盾和問題, 尤其是能否實現(xiàn)確?；鶎迂斦\轉(zhuǎn)和義務教育投入這兩個 目標，是當前最令人關注的問題。為此，我們對全省第一 批試點縣（市）之一的安岳縣進行了調(diào)查研究。一、改革試點順利并己見成效3. 規(guī)范了農(nóng)村稅收的征收行為。4. 實施配套措施，堵塞有可能出現(xiàn)農(nóng)民負擔的反彈空 間。5. 全面實施機構改革，精簡機構，壓縮人員。6. 認真推行教育人事制度改革，下大力氣調(diào)整農(nóng)村中 小學校布局，嚴格教師編制管理，優(yōu)化教師隊伍，實現(xiàn)了 教育資源的合理配置。7. 調(diào)整和改革財政管理體制，促進了農(nóng)村

2、稅費改革順 利實施。二、農(nóng)村稅費改革中存在的問題與難點在調(diào)查中我們感到，站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層層面看，稅費改革 推進順利并取得了一定成效，這主要是在于從中央到縣鄉(xiāng) 的精心組織實施，在于加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度, 在于農(nóng)村義務教育實行了由財政投入和教師工資縣管的新 機制。這三方面合力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層創(chuàng)造了有利條件，但仍有 一些問題要引起重視。1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，將會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來新的困難。安岳縣 農(nóng)村稅費改革中按照實際測算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少的可用財力， 上級財政通過各種轉(zhuǎn)移支付達到8537萬元，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 權的正常運轉(zhuǎn)和義務教育的投入。但是盡管縣委、縣政府 千方百計采取措施，全縣累計消化債務555萬元，還有8.

3、9億元債務（含合作基金等）。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務4. 9億 元，每年全縣需要支付貸款利息4700萬元，（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 210 0萬元），據(jù)測算每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長不夠支付債務 貸款利息10%,基層政權持續(xù)運轉(zhuǎn)帶來困難。2. 舉辦公益事業(yè)困難增多。安岳縣為了減輕農(nóng)民負擔, 取消了一事一議的制度，由于資金缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以舉 辦公益事業(yè)。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)田水利、公 路基本建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)受制于投資主體的影響， 一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的橋梁水渠急待修理；關系到基本國策 的計劃生育和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的積累性問題更多， 稅改后不能籌資籌勞，使一些公眾共同受益的項目難度更 大。3. 精簡機構、壓縮

4、人員的出路狹窄。機構改革的目的 主要是減少機構，壓縮財政供養(yǎng)人員，提高辦事效率。目 前，要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢、武裝等 六套班子及其必要的工作部門，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十余名干部其 實不能算太多，如果再要壓縮，其出路又何在？大規(guī)模精 簡教師則又與加強農(nóng)村基礎教育的客觀要求很不吻合；精 簡事業(yè)編制人員，除撤消機構，否則就必須轉(zhuǎn)由財政供養(yǎng), 財政不撥款就只有向農(nóng)民收費，從形式上看似乎依靠向農(nóng) 民收費養(yǎng)活的人減少了，但吃財政飯的卻增加了。4. 稅費改革方案還不很完善，執(zhí)行中難以把握。一是 農(nóng)林特產(chǎn)稅的據(jù)實征收仍舊很難做到。由于其種植面積、 銷售價格及銷售量都是變數(shù)，據(jù)實征收難度太大。二是稅 負

5、不公。農(nóng)業(yè)稅按承包地面積征收，就使種地越多的農(nóng)戶 上繳稅費越多，那些從事第二、第三產(chǎn)業(yè)等收入較高的農(nóng) 戶反而上繳得少。而且鄉(xiāng)村間也因此形成較大的稅負不 均。少數(shù)地方原有的計劃外耕地的稅費負擔不好落實。三 是糧食價格低，加上一些品種退出保護價收購范圍，使不 少地方農(nóng)民的售糧收入抵不上應繳稅費，仍然要上門征收, 形成新的矛盾。5. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長幅度有限、平衡困難。這次稅費改革使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收不少，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政本來就十分困難, 農(nóng)業(yè)稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重平均為7 4. 3%,還有一半 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平均比重以上。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性收入主要依賴農(nóng) 業(yè)稅費，而農(nóng)業(yè)稅費將在一定時期保持不變，這就是說半 數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

6、在這個時期難以實現(xiàn)有效增長。這就使剛性增 長的財政支出，特別是財政支付人員的工資增長，將成為 無本之木。至于目前業(yè)已存在的債務，拖欠的工資，更是 難以償還。此外，村級組織收入大幅下降，村、社干部補助出現(xiàn) 困難。稅費改革后，安岳縣平均村級共減少收入2200萬元。 村平均減少2. 3 4萬元。要維持村級運轉(zhuǎn)必須依靠上級財 政的轉(zhuǎn)移支付來維持。其他事業(yè)發(fā)展維持的最低水平出現(xiàn) 了缺口。三、努力探索稅改難題的解決途徑1.堅待治本之策，用發(fā)展的辦法化解矛盾(1)明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展思路。目前，如何轉(zhuǎn)變 農(nóng)業(yè)增長方式，改變粗放經(jīng)營；在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，如何 以經(jīng)營來適應市場經(jīng)濟的要求，并提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的

7、 比較效益，這是值得進一步探索的問題。同時，對貿(mào)、工、 農(nóng)分割，導致農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入增長慢的問題也要有 新的探索。為此，一是要大力推進農(nóng)業(yè)市場化，就目前的 情況看，適應市場化的信息問題、市場體系問題、市場主 體的培育問題都做得不夠，走向國際化更不夠。二是提高 農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。三是用先進的科技來提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水 平、擴大消費需求。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有 產(chǎn)業(yè)化才能打破貿(mào)、工、農(nóng)分割的局面，留住加工、流通 這兩塊的利潤，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。(2)積極推進城市化帶動戰(zhàn)略。安岳縣結合農(nóng)村稅費 改革，推進了行政區(qū)劃的重大調(diào)整，其主要目的是為了解 決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾

8、，通過發(fā)展小集鎮(zhèn) 增強其輻射與帶動作用。2 以創(chuàng)新的思維方式和辦法化解農(nóng)村債務問題農(nóng)村集體債務過重是誘發(fā)亂收費、亂攤派、亂集資， 造成農(nóng)民負擔過重的一個主要原因，也是實施農(nóng)村稅費改 革的一種阻力。解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的陳欠債務問題是安岳農(nóng) 村稅費改革的一項重要的后繼性工作。如何解決鄉(xiāng)村集體債務問題，安岳縣在實踐中，大膽 探索，勇于創(chuàng)新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務外，還創(chuàng)造 了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗，如組織財政、 審計或中介機構對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務復審，擠掉債務水分， 分清債務性質(zhì)，鑒定落實還債的責任部門和責任人。對于 確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的債務，通過組織收欠還債、核銷還債、 建立償債準備金制度以及調(diào)

9、減等措施逐步加以解決。又如 通過轉(zhuǎn)讓、出租、承包、股份合作制等形式，積極盤活存 量資產(chǎn)，化解債務矛盾，對于經(jīng)濟發(fā)展后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其債 務可以實行免利息、減利息的辦法，對確實十分困難的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，還可以采取減和免的措施，由政府財政承擔。3. 用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村教育布局的調(diào)整農(nóng)村稅費改革所涉及的教育布局問題和財政負擔問題,在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，即使是在比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也反 映強烈。安岳縣改革教育體制、部門調(diào)整已經(jīng)取得較好的 效果，但對于教育布局的調(diào)整還要立足現(xiàn)在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人 口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實因素，科學規(guī)劃、因地制宜地搞 好調(diào)整，并

10、盡可能將學校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應 允許和鼓勵農(nóng)民選擇學校，送子女進城求學。4. 用創(chuàng)新的思維和辦法解決稅費改革中的其他難題稅改中其他一些難題，也應該用創(chuàng)新的思維和辦法去 加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群眾中，關鍵是要相信群眾、 依靠群眾、做好調(diào)查研究和集思廣益的工作。例如，一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題還需不需要？如 果取消了則會影響農(nóng)村的發(fā)展，有的基層干部和農(nóng)民就建 議采取并年集中使用的辦法。這種積少成多的辦法可以辦 成一兩件大事，當然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意， 必須先積攢，后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準挪 作他用。還有的人建議鄰村之間可以開展籌資籌勞等方面 的互助互濟。今年先辦

11、你們村的事，明年再辦我們村的事。 關鍵是村與村之間要建立信用，不搞平調(diào)，安岳縣實行村 賬鄉(xiāng)管的辦法堵住了村里亂支亂用的漏洞，目前還應該堅 持下去。又如，農(nóng)村的水利建設問題，由于稅改以后，資金投 入機制發(fā)生變化，兩工和公積金取消，村內(nèi)的農(nóng)田水利工 程由村民實行一事一議來解決。但占農(nóng)村水利工程總量7 0-80%的跨村、跨鄉(xiāng)工程誰來負擔，誰來投入，誰來組織 實施，為保證農(nóng)村的水利建設，國家要加大資金投入，國 家對農(nóng)業(yè)的補貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設 施建設上來，大型水利工程要繼續(xù)堅持以政府投入引導為 主?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個人共同出資、 統(tǒng)一興辦。這一點，對安岳縣以及其他100萬人口的丘陵 大縣特別重要。再如，在調(diào)查中有的基層干部和農(nóng)民建議：稅改后農(nóng)民的負擔輕了，一年的稅負可以一次繳納，不必再分為夏 季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕稅務部門的征收 壓力，減少稅收成本。對于純農(nóng)戶和種田大戶負擔較改革 前減幅不大，甚至有所加重的問題，也有不少地方的同志 提出改進建議。他們認為，改革前農(nóng)業(yè)稅是按田畝征收， 而三提五統(tǒng)是按人征收，稅費改革后一律按田畝征收，農(nóng) 民負擔由人口向土地轉(zhuǎn)移，形成了種田越多負擔越重的反 ?，F(xiàn)象。為緩解這一矛盾，農(nóng)業(yè)稅附加可考慮改為以村為 單位按勞負擔。5. 克服舊體制的慣性作用，堅定農(nóng)村稅