專題六農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究

1、“十一五”科技支撐計劃研究成果(2006BAJ05A05)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置關(guān)鍵技術(shù)研究專題六村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究城市建設(shè)研究院清華大學(xué)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院2010年7月46目 錄第一章 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置研究內(nèi)容與方法3一、村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究內(nèi)容3二、國外研究進展6三、國內(nèi)研究進展9第二章 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置技術(shù)10一、技術(shù)目標(biāo)與路徑11二、村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施評價技術(shù)13三、需求分析技術(shù)24四、共建共享技術(shù)31第三章 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究34一、教育設(shè)施34二、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施37三、文化體育設(shè)施40四、社會保障設(shè)施42五、標(biāo)準(zhǔn)匯總44第一章 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配

2、置研究內(nèi)容與方法一、村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究內(nèi)容為解決村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施供給難題，提高公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平和服務(wù)效率，有關(guān)學(xué)者對村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的配置內(nèi)容、配置方法、配置途徑和配置模式進行了長期研究，積累大量可供借鑒的研究成果。1基本公共服務(wù)均等化的配置目標(biāo)一般認(rèn)為，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施(rural public service facilities)是為農(nóng)村社會提供各項公共產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)施，主要包括教育、社會保障、公共文化體育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)以及行政管理等配套設(shè)施。在上述設(shè)施中，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、最低生活保障，是基本公共服務(wù)中的“基本”成分丁元竹. 基本公共服務(wù)如何均等化

3、. 瞭望， 2007 (22). 。基本公共服務(wù)均等化的提出，要求基本公共服務(wù)的內(nèi)容和水平的均等化(消費均等和結(jié)果平等)、服務(wù)設(shè)施和條件及資源占有的均等化(條件均等和起點平等)，以及賦予人們相同的權(quán)利和機會(權(quán)利平等及制度平等)。在推進基本公共服務(wù)設(shè)施均等化過程中，設(shè)施配置項目應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)居民最為關(guān)切的實際需求。根據(jù)中國改革發(fā)展研究院的問卷調(diào)查結(jié)果，國內(nèi)專家普遍認(rèn)為民生類與生產(chǎn)類公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)，包括基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、金融支持等，其中公共基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育最被關(guān)注。農(nóng)

4、民自身的訴求也非常強烈，大量調(diào)研結(jié)果表明，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施急待改善，在部分村莊，對公共服務(wù)設(shè)施的需求大大超出了對給排水、采暖等基礎(chǔ)設(shè)施楊其元，夏鋒. 名“三農(nóng)”專家對農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的看法. 中國農(nóng)村觀察. 2008.3.。2公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)是政府公共服務(wù)所要達到的水平、指標(biāo)和要求，隨著公共服務(wù)的社會化、企業(yè)化、市場化傾向愈加明顯，全能型的政府逐漸衰落，取而代之以通過制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保證服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)型政府李洺，孟春，李曉玉.公共服務(wù)均等化中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各國理論與實踐.財政研究，2008(10).。根據(jù)不同的社會發(fā)展水平，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)當(dāng)不

5、斷調(diào)整的，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)及內(nèi)容會發(fā)生相應(yīng)變化。目前，我國尚未頒布覆蓋農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，無法有效引導(dǎo)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施合理配置，這是影響農(nóng)村建設(shè)的一大缺憾?？晒﹨⒖嫉呐渲脴?biāo)準(zhǔn)一般采用“分級配套千人指標(biāo)”的技術(shù)路徑，一些規(guī)范中雖然規(guī)定了服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑，但僅作為參考因素出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中，沒有有機融入規(guī)劃配置體系之中，很難指導(dǎo)實踐。千人指標(biāo)是對公共服務(wù)設(shè)施“量”的控制，但無法回答設(shè)施選址、配置的具體問題，在指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃上尤顯薄弱，容易導(dǎo)致在實際中設(shè)施配置與真實需求相脫節(jié)。我國城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)宜低不宜高，可以先考慮以解決弱勢群體的最基本保障為標(biāo)準(zhǔn)

6、。3上下協(xié)調(diào)、多方參與的設(shè)施配置機制對于發(fā)展村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展機制，學(xué)者發(fā)表了多種觀點。有專家認(rèn)為，應(yīng)該建立公共財政體制，增加對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量和比重，也有意見認(rèn)為村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的特點使其適合私人供給林萬龍. 中國農(nóng)村公共服務(wù)供求的結(jié)構(gòu)性失衡: 表現(xiàn)及成因. 管理世界， 2007 (09).；由政府、私人多元主體參與并共同生產(chǎn)和提供產(chǎn)品的PPP模式同時受到了普遍認(rèn)可胡靜林， 周法興. PPP模式在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用. 中國財政， 2006 (09).。有專家指出村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施供給(籌資及使用)必須要有強制力，而農(nóng)村社區(qū)組織在發(fā)揮集體組織能力和體現(xiàn)民主、效率兩方面的優(yōu)勢

7、十分明顯，強化村社組織權(quán)力是提高村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施供給的最有效途徑羅興佐、賀雪峰. 農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)與公共品供給.理論與改革， 2008 (02).。在服務(wù)設(shè)施配置原則和方法上，一些學(xué)者強調(diào)了村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)以農(nóng)村居民實際需要為出發(fā)點，適應(yīng)農(nóng)村社會的組織形式，采取“自下而上”的模式，通過農(nóng)民自治使農(nóng)民充分表達意見，根據(jù)農(nóng)民需求優(yōu)先順序提供城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)李郇. 自下而上: 社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的新特點. 城市規(guī)劃，2008 (12).。總的來看，解決農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置是一項系統(tǒng)化的社會工程，需要各種力量相互平衡、合理分工，其中，政府主要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，必須不斷健全和完善村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的

8、標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)村基層社區(qū)需要發(fā)揮組織能力、表達和協(xié)調(diào)農(nóng)民訴求，逐步形成村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享機制。4公共服務(wù)設(shè)施空間布局新農(nóng)村規(guī)劃中多采取“遷村并點”模式，試圖通過帶動農(nóng)村人口遷移，實現(xiàn)資源集中配置，提高村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置效率，是其主要理由。除了集中化布局以外，有學(xué)者提出以社區(qū)為載體推動城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施配置與布局模式，在這種“社區(qū)模式”的實踐中，空間尺度因素被提升為公共服務(wù)配置的關(guān)鍵因素之一，如山東省諸城市以2公里為社區(qū)的服務(wù)范圍，配置村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)民打造“兩公里服務(wù)圈”山東諸城市推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)調(diào)研報告.2009-12?！俺鞘薪鼛啄昙哟笮姓^(qū)劃調(diào)整力度，分3次將原來

9、的23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并為13處，并按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)及中心村具有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，把全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的1257農(nóng)村整合規(guī)劃為208個社區(qū)。每個社區(qū)一般涵蓋56個村、10002000戶，在中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，所服務(wù)的村莊一般在兩公里半徑內(nèi)，既方便農(nóng)村居民，也不會造成公共資源浪費。服務(wù)中心設(shè)有一個辦事服務(wù)廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調(diào)解、人口計生等若干個服務(wù)站(室)，為農(nóng)村居民就近提供一攬子公共服務(wù)?！倍?、國外研究進展1可達性是公共服務(wù)公平性的空間表現(xiàn)國外對公共服務(wù)設(shè)施的研究涉及多種領(lǐng)域，社會學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科偏重于對公共服務(wù)設(shè)施形成機制

10、的探討 Pearce et al.，2005；Kull，2009，公共經(jīng)濟學(xué)注重研究其“公共物品”屬性，這些學(xué)科的研究成果對政府部門制定公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展政策推動服務(wù)設(shè)施建設(shè)起到了作用 Manthorpe and Livsey，2007；CRC，2008。國外研究認(rèn)為可達性(accessibility)的障礙是影響公共服務(wù)配置的關(guān)鍵因素，它是指從研究區(qū)域內(nèi)任何一點到某個公共產(chǎn)品服務(wù)中心的相對難易程度 Joseph A E， Phillips D R1 Accessibility and UtilizationGeographical Perspectives on Health Care De

11、livery M . New York: Happer & Row， Publishers，1984(1).。由于區(qū)位相對偏遠和人口較為稀疏，使農(nóng)村地區(qū)在公共交通、社會服務(wù)和設(shè)施的可達性方面面臨結(jié)構(gòu)性的不平等。由于公共交通的萎縮和能源價格的提高，農(nóng)村居民必須支付更多的出行成本，這給農(nóng)產(chǎn)品接近市場、農(nóng)村銷售商利用商業(yè)資訊和服務(wù)都帶來了更多困難 Copus and Dax，2008。供應(yīng)方面，因為較難形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村服務(wù)和設(shè)施的配置不可能完全依靠市場的力量，而福利國家的緊縮又進一步加劇了可達性的城鄉(xiāng)差異，機會均等和社會公平的議題由此浮現(xiàn) Farrington and Farrington

12、，2004；在需求方面，因農(nóng)村地區(qū)的人口和家庭結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)出與城市地區(qū)不同的特點(如人口老齡化)，在各項服務(wù)和設(shè)施的可達性上，也會有相應(yīng)的要求。綜上所述，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的可達性是衡量社會公平和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要指標(biāo)，是社會公平在空間的體現(xiàn)，提升設(shè)施可達性與資源可獲得性是公共服務(wù)空間配置的核心指標(biāo)。2以空間分析為基礎(chǔ)的技術(shù)手段國外研究不少都針對的是農(nóng)村地區(qū)商業(yè)活動或服務(wù)的空間分布及可達性狀況。Wensley和Stabler(1998)改進了需求門檻分析模型，對加拿大Saskatchewan地區(qū)584個農(nóng)村社區(qū)的27種商業(yè)服務(wù)活動進行了空間布局分析。以中心地理論為基礎(chǔ)，Henderson和Ta

13、ylor(2003)用人口學(xué)的分析方法，探討了美國得克薩斯州254個縣的醫(yī)院分布規(guī)律，除縣域單位的人口數(shù)、人口密度和人均收入等變量，農(nóng)村地區(qū)的偏遠程度(rural isolation)也被認(rèn)為是影響醫(yī)院分布的一個因素。通過分析建立在郵政編碼基礎(chǔ)上的商業(yè)布局統(tǒng)計數(shù)據(jù)(ZIP Code Business Pattern data)，并結(jié)合GIS技術(shù)對居民與超級市場(supermarket)/超級購物中心(supercenter)空間距離的測量，Blanchard和Lyson對美國非都會縣低成本商店的可達性進行了研究。以美國肯塔基州為個案，Zimmerman(2008)等人比較了城鄉(xiāng)之間的生活成本差

14、異，該研究搜集了個案地區(qū)一系列產(chǎn)品和服務(wù)的地方價格數(shù)據(jù)樣本，并將農(nóng)村居民消費時的隱含成本(hidden costs)納入考慮，其研究結(jié)果指出，農(nóng)村地區(qū)的生活成本并不一定會低于城市。3政策轉(zhuǎn)化：英國公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及實踐以英國為代表，公共服務(wù)供給技術(shù)的研究已經(jīng)轉(zhuǎn)化為提升農(nóng)村服務(wù)設(shè)施的水平和覆蓋率的基礎(chǔ)支持，據(jù)此提出地域性的政策建議。英國政府于2000年公布的未來鄉(xiāng)村(Our Countryside：The Future)白皮書中明確了農(nóng)村服務(wù)和設(shè)施提供的最低標(biāo)準(zhǔn) DELTR，2000：19-22，它將農(nóng)村服務(wù)分成兩個層次：(1)村莊基本服務(wù)(vital village services)包括

15、基本的地方服務(wù)(商店、酒館、車庫、社區(qū)服務(wù)點/設(shè)施等)、現(xiàn)代化的農(nóng)村郵政服務(wù)(同時可承擔(dān)一部分網(wǎng)絡(luò)化的商業(yè)、銀行和金融服務(wù)功能)、當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、教育與交通/通訊設(shè)施，以及便利的幼托和早期教育服務(wù)；(2)農(nóng)村高級服務(wù)(modern rural services)包括醫(yī)療和社會服務(wù)、教育服務(wù)、應(yīng)對社會排斥和匱乏的服務(wù)措施、就業(yè)服務(wù)、文化和休閑服務(wù)、法律服務(wù)，以及增進社區(qū)安全的服務(wù)等。其中，對各類公共服務(wù)設(shè)施的空間可達性都做了規(guī)定，如對于危及生命的急救電話，爭取95的個案反應(yīng)速度不超過20分鐘等。隨后的兩年時間里，英國環(huán)境食品及農(nóng)村事務(wù)部(Defra-Department for Environmen

16、t，F(xiàn)ood and Rural Affairs)又先后公布了兩份經(jīng)過逐項對照改進的標(biāo)準(zhǔn)(Rural Services Standard 2002 & 2003)。2004和2006年，再經(jīng)修改的多項標(biāo)準(zhǔn)分別以Rural Services Review 2004和Rural Services Review 2006的名稱發(fā)布。除了在政府文件中規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施可達性因素外，英格蘭農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施評估也大量使用可達性評估技術(shù)。英格蘭農(nóng)村社區(qū)委員會(CRC，前身是鄉(xiāng)村機構(gòu)：CAthe Countryside Agency)基于1991、1994和1997年的三次調(diào)查結(jié)果，完成了關(guān)于英格蘭農(nóng)村

17、服務(wù)提供水平的全面調(diào)研(CA，2000)。這項調(diào)研以郵政編碼為數(shù)據(jù)搜集的基本地理單位，并借助農(nóng)村教區(qū)問卷(rural parish questionnaire)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)，對不同的農(nóng)村服務(wù)設(shè)施的可達性分別以2、4、8和12公里的距離作為衡量的尺度半徑進行了比較全面的評估，為全面了解英格蘭農(nóng)村公共服務(wù)能力提供了重要基礎(chǔ)。4基于可達性的設(shè)施評價英國環(huán)境食品及農(nóng)村事務(wù)部(Defra)于2002年發(fā)布的一份面向國家政策制定者、服務(wù)規(guī)劃和提供者的實踐指南農(nóng)村服務(wù)發(fā)展路徑：引導(dǎo)設(shè)施有效配置指引(The way ahead for rural services: A guide to go

18、od practice in locating rural services) Defra. The way ahead for rural services: A guide to good practice in locating rural servicesEB/OL. 2010-01-08. .uk/rural/documents/policy/ruralwp/ruralguide/ruralguide.pdf，規(guī)范了對設(shè)施重新配置進行評估的方法，使資料獲取及評價技術(shù)路線得到了標(biāo)準(zhǔn)化闡述。在信息獲取上，該指南規(guī)定了必須獲取的兩方面資料：(1)設(shè)施使

19、用者的常規(guī)信息，包括受訪者年齡、住址、郵政編碼(用于定點)等信息以及該受訪者對某設(shè)施的使用頻率、出行方式(步行、開車等)；(2)有與設(shè)施配置變化情況有關(guān)的信息，如關(guān)閉某設(shè)施后的備選設(shè)施、使用者的出行成本變化情況以及使用該設(shè)施的便利程度。在獲取完整的基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)手段對農(nóng)村公共服務(wù)供需進行評估?；谠敿毜恼{(diào)查數(shù)據(jù)以及有關(guān)出行成本的其他研究成果，該指南進而對大、中、小三類不同服務(wù)覆蓋范圍的公共服務(wù)設(shè)施的相應(yīng)測算步驟(modeling approaches)進行了比較詳細的描述，基本可概括為：(1)建立包含參與評價的所有設(shè)施和服務(wù)范圍的基于地圖的區(qū)域劃分系統(tǒng)(map-based zoni

20、ng system)，在評估高等級設(shè)施時需要借助地理信息系統(tǒng)；(2)計算各區(qū)域到各個設(shè)施的人數(shù)以及各區(qū)域中心店到對應(yīng)設(shè)施的直線距離(crow-fly distances)；(3)根據(jù)單位時間的出行成本數(shù)據(jù)計算總成本；(4)計算設(shè)施改變后的交通量以及新的成本；(5)根據(jù)設(shè)施使用頻率，計算設(shè)施改變每年帶來的成本，進行綜合判斷。三、國內(nèi)研究進展1公共服務(wù)設(shè)施評價技術(shù)研究在利用GIS技術(shù)對公共服務(wù)設(shè)施進行評估，國內(nèi)已經(jīng)展開了一些研究，包括利用緩沖區(qū)分析法對城市初級中學(xué)選點進行評估鄒芳. GIS信息系統(tǒng)用于初級中學(xué)布局規(guī)劃量化的探討以武昌區(qū)為例J. 中外建筑，2009（11）朱華華，閆浩文，李玉龍. 基

21、于Voronoi圖的公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化方法J. 測繪科學(xué)， 2008(3) ；利用Voronoi多邊形對服務(wù)設(shè)施地理可達性 王遠飛. GIS與Voronoi多邊形在醫(yī)療服務(wù)設(shè)施地理可達性分析中的應(yīng)用J. 測繪與空間地理信息， 2006(06).。這些研究以設(shè)施點距服務(wù)區(qū)的直線距離為評判基準(zhǔn)，沒有加入現(xiàn)實交通條件的限制。另外一些研究則通過加入網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淠Ｐ蛯Ψ治龇椒ㄟM行了完善，這些研究包括應(yīng)用兩步移動搜尋法對公共服務(wù)設(shè)施進行評估、利用ArcGIS 中的定位配給模型對公共服務(wù)設(shè)施進行定位和分析陳鴻.六安市消防站空間布局優(yōu)化研究J. 消防科學(xué)與技術(shù)， 2009(5):321-326.。以上研究案例均

22、針對城市的公共服務(wù)設(shè)施，但在評價方法、分析過程上對農(nóng)村地區(qū)提供了借鑒。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張莉等張莉， 陸玉麒. 醫(yī)院可達性評價與規(guī)劃以江蘇省儀征市為例J. 2008(2).根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)生成了到達設(shè)施的等時線，對江蘇儀征市域范圍內(nèi)的醫(yī)療設(shè)施進行了綜合評估并提出了規(guī)劃構(gòu)想。孔云峰、李小建孔云峰， 李小建. 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施之空間可達性研究OL/M. 河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，2009年09月：對村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的空間可達性、各種可達性指標(biāo)及其相應(yīng)的模型進行了比較深入的分析，并對某縣域范圍內(nèi)的教育設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施進行了評估，揭示了農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的空間不均衡性。2公共服務(wù)設(shè)施需求分析技術(shù)研究目前，國內(nèi)村鎮(zhèn)公共服

23、務(wù)設(shè)施需求分析多集中在社會調(diào)查和統(tǒng)計的技術(shù)方法，通過發(fā)放問卷、訪談等方式了解農(nóng)民對各類公共服務(wù)設(shè)施的需求狀況。相關(guān)研究包括李琴等(2009)根據(jù)典型抽樣的原則，在廣東省英德和鶴山兩市，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)狀和農(nóng)民的滿意度進行了問卷調(diào)查，并運用Multi-nominal Logit模型，分析了影響農(nóng)民對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先序作選擇的因素；管延偉(2009)通過問卷調(diào)查的方式，對山東省農(nóng)村體育設(shè)施及項目的開展情況進行了研究，其樣本中包含716份基層農(nóng)村的入戶調(diào)查，分析結(jié)果來自對有效回收問卷的統(tǒng)計處理；孔祥智等(2006)抽樣調(diào)查了2省3縣的296個農(nóng)戶，目的是掌握這些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況和農(nóng)民

24、對投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的支付意愿；孟海寧(2008)對浙江省11個設(shè)市區(qū)、44個縣(市)的1329個村莊進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查針對12類農(nóng)民所關(guān)心的公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項目，透過空間經(jīng)濟學(xué)的視角，并結(jié)合對浙江省蘭溪市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)模效益的分析評價，探討了村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟與聚集效益。從當(dāng)前該領(lǐng)域研究發(fā)展情況看，利用GIS和空間模型技術(shù)對公共服務(wù)設(shè)施的研究集中于對現(xiàn)狀設(shè)施進行評價，評估技術(shù)是對現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施(點)的服務(wù)水平進行評價，而設(shè)施配置問題則需要考慮新設(shè)施的選址、配置水平等等復(fù)雜問題。因此，科學(xué)利用先進技術(shù)手段對公共服務(wù)設(shè)施需求進行計算、預(yù)測仍然是難點。3公共服務(wù)設(shè)施共建共享技術(shù)研究村鎮(zhèn)公共

25、服務(wù)設(shè)施共建共享技術(shù)的目標(biāo)，是提高公共服務(wù)的整體配置效率，實現(xiàn)設(shè)施集約化發(fā)展。因此，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享不僅涉及單個公共服務(wù)設(shè)施的分析，更是建立在公共服務(wù)設(shè)施體系的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上。對村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置實現(xiàn)整體優(yōu)化，不僅僅是地理學(xué)科和規(guī)劃學(xué)科的研究內(nèi)容，還涉及到運籌學(xué)中的一類經(jīng)典問題：設(shè)施選址問題(FLPfacility location problem) P B Mirchandani，P L Francis et al.Discretelocation theoryM.John Wiley & Sons，1990。此問題是解決在備選點中選取一些點，建造某種公共服務(wù)設(shè)施，實

26、現(xiàn)設(shè)施布局的最優(yōu)化。這涉及到最優(yōu)化條件，在國內(nèi)外相關(guān)研究中，滿足設(shè)施使用者總出行成本最少是最為常用的標(biāo)準(zhǔn)。在圖論中，設(shè)施選址問題是一類NP-hard疑難，這是該領(lǐng)域研究中的熱點和難點。國內(nèi)有不少研究從運籌學(xué)角度出發(fā)研究公共服務(wù)配置優(yōu)化，這些研究主要集中于對復(fù)雜算法研究，通過數(shù)學(xué)模型方法解決設(shè)施選址的疑難，包括遺傳算法 張玉芬， 齊紅然， 劉世普. 一類應(yīng)急服務(wù)設(shè)施選址問題的模型及算法. 數(shù)學(xué)的實踐與認(rèn)識，2009(14).、蟻群算法 何晉強， 黎夏等. 蟻群智能及其在大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施選址中的應(yīng)用. 遙感學(xué)報， 2009(02).、微粒群優(yōu)化算法等等 張勇， 鞏敦衛(wèi)， 張婉秋. 不確定多項目選址問

27、題的微粒群優(yōu)化算法.系統(tǒng)仿真學(xué)報， 2009(12).。由于技術(shù)手段復(fù)雜，上述研究基本停留于純技術(shù)、純理論，很難在實際的村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置中推行?？傮w來看，國內(nèi)外對公共服務(wù)設(shè)施評價技術(shù)的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富，對設(shè)施配置的技術(shù)路徑積累了很多成果。在發(fā)達國家，一些技術(shù)已經(jīng)在指導(dǎo)實際的設(shè)施配置問題上發(fā)揮了相當(dāng)作用。然而，研究中還存在一些問題，一是偏重設(shè)施評價，而對新建設(shè)施的配置問題研究不足；二是對很多研究偏重技術(shù)手段，而忽視了現(xiàn)實的各種設(shè)施影響因素，難以推廣?？偟膩砜矗鉀Q中國村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置問題，需要借鑒上述研究成果，但同時更要結(jié)合農(nóng)村實際情況，整合技術(shù)路線、提升技術(shù)手段、完善技術(shù)應(yīng)用。第二章

28、村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置技術(shù)中央多次要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本公共服務(wù)體系，十七大報告明確提出“注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，近年來，國家著力加大農(nóng)村投入，逐步改善了農(nóng)村公共服務(wù)的供給狀況。自上而下的國家財政保障機制基本建立的條件下，公平問題凸顯。當(dāng)前，雖然村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的絕對水平有所提升，但城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在持續(xù)擴大。提高公共服務(wù)設(shè)施均等化水平、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力整體發(fā)展，成為村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置的關(guān)鍵目標(biāo)。然而，農(nóng)村居民點量大面廣，并具有規(guī)模小、布局分散的特征。根據(jù)中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒，至2008年末，全國共有建

29、制鎮(zhèn)16960個、鄉(xiāng)14115個、自然村266.6萬個，平均每個縣級行政單元內(nèi)有900多個自然村，居民點數(shù)以千計。由于規(guī)劃配置技術(shù)方法缺失，目前，我國尚未頒布覆蓋農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，無法有效引導(dǎo)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施合理配置。在缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，規(guī)劃只能采取自上而下、層層分配的技術(shù)路徑，不利于設(shè)施向基層農(nóng)村延伸。目前，現(xiàn)有規(guī)劃手段已經(jīng)難以滿足基本公共服務(wù)的發(fā)展要求，集中化的設(shè)施配置方法已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑，農(nóng)民需求、農(nóng)村特色以及差別化發(fā)展的訴求日益顯現(xiàn)。針對農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村實際條件，創(chuàng)新設(shè)施需求分析技術(shù)、評價技術(shù)、共建共享技術(shù)是亟待研究的關(guān)鍵難題。一、技術(shù)目標(biāo)與路徑1以

30、提升設(shè)施可達性和配置效益為規(guī)劃目標(biāo)一些國家，公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)有詳細的可達性規(guī)定，可達性分析技術(shù)已經(jīng)作為了設(shè)施評估、設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)。如英國政府于2000年公布的未來鄉(xiāng)村(Our Countryside：The Future)白皮書中明確了規(guī)定了農(nóng)村服務(wù)和設(shè)施提供的空間可達性標(biāo)準(zhǔn)；英國環(huán)境食品及農(nóng)村事務(wù)部(Defra)于2002年發(fā)布的農(nóng)村服務(wù)發(fā)展路徑：引導(dǎo)設(shè)施有效配置指引(The way ahead for rural services: A guide to good practice in locating rural services) Defra. The way ahead

31、for rural services: A guide to good practice in locating rural servicesEB/OL.2010-01-08..uk/rural/documents/policy/ruralwp/ruralguide/ruralguide.pdf，明確規(guī)范了設(shè)施配置的方法和步驟，對可達性分析的技術(shù)路線進行了明確闡述。2基于“生活圈”的自下而上配置方法村鎮(zhèn)人口空間分布的不均衡性，是影響公共服務(wù)設(shè)施配置的關(guān)鍵因素。突破城鄉(xiāng)規(guī)劃慣性思維、創(chuàng)新運用空間技術(shù)，是公共服務(wù)設(shè)施配置技術(shù)的中心任務(wù)。通過空間分析解決村鎮(zhèn)公共

32、服務(wù)設(shè)施配置難題，可達性是貫穿技術(shù)始終的核心概念，而生活圈是建立在可達性基礎(chǔ)上的村鎮(zhèn)服務(wù)理想模式，是銜接技術(shù)與實際的橋梁。生活圈是建立在居民可達性基礎(chǔ)上的村鎮(zhèn)理想模型，是公共服務(wù)設(shè)施均等化的空間詮釋；符合生活圈規(guī)律，是公共服務(wù)設(shè)施的空間均衡條件?！吧钊Α笔侨藗兊娜粘Ｉ钐卣骱突顒臃秶?，在空間上表現(xiàn)出的某種“圈層”特征，其半徑可根據(jù)居民接受某種服務(wù)的出行范圍界定。一般來說，人們的日常生活會集中在一個較小的范圍內(nèi)進行，而高等級的服務(wù)則可以相對遠離，這樣半徑越大的生活圈要求其服務(wù)等級越高。以此為依據(jù)，村鎮(zhèn)公共服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)等級的生活圈中心配置，各等級服務(wù)中心以其服務(wù)半徑為界限相互交織、重疊，

33、組成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適合居民生活的生活圈服務(wù)體系。根據(jù)居民對不同等級服務(wù)功能的需求程度、出行限制可將生活圈分為四個等級，如表21所示。表2-1 生活圈體系生活圈參考交通方式參考出行時間(分鐘)等效服務(wù)半徑(公里)最大服務(wù)面積(平方公里)服務(wù)單元基本生活圈步行150.5-13村鎮(zhèn)社區(qū)/行政村一次生活圈步行30-602-330中心村/鎮(zhèn)二次生活圈自行車304-8300中心村/鎮(zhèn)三次生活圈機動車3020-252000中心鎮(zhèn)/縣城基于生活圈模型配置村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，突出了公共服務(wù)的可達性與完整性，以空間可達性研究具體地區(qū)在特定地理約束下公共服務(wù)體系的相對均衡狀態(tài)，進而反約束設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往先分?jǐn)?/p>

34、指標(biāo)、后確定選址的技術(shù)路線。在技術(shù)中深化、運用生活圈理論模型，為通過技術(shù)手段探索村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置模式和方法、整合配置標(biāo)準(zhǔn)與配置能力、提高公共服務(wù)配置效率提供了基礎(chǔ)。3技術(shù)依托以設(shè)施可達性為核心，對農(nóng)村的生活圈體系進行分析，必須借助地理信息系統(tǒng)(GIS)等先進工具進行計量空間分析(quantitative spatial analysis)。地理信息系統(tǒng)(GISGeographic Information System)是一種在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層(包括大氣層)空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)具備對地理信息

35、的綜合、模擬與分析評價能力，實現(xiàn)地理空間過程演化的模擬和預(yù)測。由ESRI公司開發(fā)的ArcGIS Desktop是具有代表性的GIS軟件產(chǎn)品，作為一個全面的，可伸縮的GIS平臺，它能實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的可視化、創(chuàng)建、管理與分析，整合了GIS與數(shù)據(jù)庫、軟件工程、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其它多方面的計算機主流技術(shù)。在技術(shù)實現(xiàn)過程中，ArcGIS的網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)揮了關(guān)鍵作用。網(wǎng)絡(luò)分析功能實現(xiàn)了在GIS系統(tǒng)中對地理網(wǎng)絡(luò)(如交通網(wǎng)絡(luò))、城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)(如各種網(wǎng)線、電力線、電話線、供排水管線等)進行地理分析和模型化，使可達性分析更加精確化。二、村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施評價技術(shù)1技術(shù)目標(biāo)在建立網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淠Ｐ突A(chǔ)上對村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施

36、進行評價，目標(biāo)是綜合評估現(xiàn)狀村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的可達性和可用性，為村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供參考依據(jù)。1.1可達性評估，針對各村鎮(zhèn)居民點，研究居民點到達某類設(shè)施的便利性。評價指標(biāo)以居民點到設(shè)施最小距離表示。經(jīng)過評價，可以在空間數(shù)字地圖中查找出距離服務(wù)設(shè)施過遠的居民點，初步形成對設(shè)施總體分布的直觀結(jié)果。村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、調(diào)整，可以以該分析結(jié)果為依據(jù)，選取現(xiàn)狀可達性差的地區(qū)增加村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施供給量，提高配置效率。1.2可用性評估，是對可達性評估的深化，應(yīng)用引力模型計算村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的實際服務(wù)范圍及潛在服務(wù)能力(潛在需求)，比較設(shè)施潛在服務(wù)能力與實際服務(wù)水平，準(zhǔn)確形成對各個公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水

37、平的判斷(服務(wù)能力不足、適量或過量)。評估結(jié)果為規(guī)劃調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局，提高或降低某設(shè)施服務(wù)水平提供準(zhǔn)確參考信息。2技術(shù)流程在數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)錄入整理基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施評價的技術(shù)流程如圖2-1表示。圖2-1 公共服務(wù)設(shè)施配置評價技術(shù)流程圖2.1可達性評估可達性評估的核心是應(yīng)用最小距離模型分析各個設(shè)施，在此采用網(wǎng)絡(luò)模型中利用特定交通方式從居民點到設(shè)施點行動的時間作為測量標(biāo)準(zhǔn)。具體分析過程為：2.1.1輸入居民點和現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施點，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淠Ｐ汀?.1.2以居民點為原點、設(shè)施點為終點，查找各個居民點的最近服務(wù)設(shè)施點。在ArcGIS系統(tǒng)的“最近設(shè)施”(closest facility)分析功能

38、可以完成上述查找任務(wù)，分析結(jié)束后將生成各點到其最近設(shè)施的最短路徑，并記錄通過此路徑所花費的時間，該時間表示居民點到某設(shè)施的可達性。2.1.3根據(jù)上述分析得出的最短交通時間對居民點進行分級，參考生活圈模型規(guī)定的交通時間閾值，區(qū)分可達性差的居民點。2.2設(shè)施服務(wù)能力分析設(shè)施可用性評價核心是計算各服務(wù)設(shè)施的潛在服務(wù)能力，該計算需要綜合應(yīng)用引力模型與Huff模型完成，具體步驟為：2.2.1輸入居民點和現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施點，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淠Ｐ汀?.2.2以居民點為原點、設(shè)施點為終點，查找各個居民點的最近服務(wù)設(shè)施點。在ArcGIS系統(tǒng)的“最近設(shè)施”(closest facility)分析功能可以完成上述查找任

39、務(wù)，分析結(jié)束后將生成各點到其最近設(shè)施的最短路徑，并記錄通過此路徑所花費的時間，該時間表示居民點到某設(shè)施的可達性。補充說明：流程中，引力模型通過計算某度量點以外的所有吸引點施加到該點的勢能總和來評價該點的可達性。該模型假設(shè)設(shè)施使用者可以對設(shè)施做出多種選擇，設(shè)施對居民點的吸引力與設(shè)施規(guī)模成正比，與 “距離”成反比。某設(shè)施的可達性變現(xiàn)為其對周邊居民點的引力之和，用公式（1）表示: （1）i 代表居民點j 代表設(shè)施點Ai i點的可達性dij i、j之間的距離 距離阻抗系數(shù)Huff(1964)模型是綜合反映設(shè)施規(guī)模、空間選擇行為和距離因子影響的概率模型。該模型認(rèn)為一個地區(qū)消費者訪問一個服務(wù)設(shè)施概率正比于

40、設(shè)施規(guī)模和某種特征的人口數(shù)量，反比于距離衰減函數(shù)。應(yīng)用Huff模型，在引力模型計算出的可達性指標(biāo)結(jié)果基礎(chǔ)上，將可達性轉(zhuǎn)化為各個居民點使用該設(shè)施的概率，反應(yīng)實際的設(shè)施需求，公式為：（3）Gij即表示居民點i居民使用j設(shè)施的概率。通過此概率，可以估測出點i接受j設(shè)施的服務(wù)量： （4）將各居民點服務(wù)量加總之后，可達到某設(shè)施的潛在服務(wù)能力：（5）2.2.3根據(jù)上述分析得出的最短交通時間對居民點進行分級，參考生活圈模型規(guī)定的交通時間閾值，區(qū)分可達性差的居民點。3 應(yīng)用案例以河南省林州市為例進行技術(shù)應(yīng)用與示范。林州市位于河南省安陽市西部，太行山東麓，晉、冀、豫三省交界處。全市總面積2046平方公里，其中山

41、地、丘陵面積為1760平方公里，占總面積的86。受到自然條件和資源條件的制約，林州市歷來屬于比較貧困的地區(qū)。2008年全市生產(chǎn)總值230.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11587元，農(nóng)民人均純收入為6358元，社會消費品零售總額完成37.8億元。目前，全市包括3個鄉(xiāng)、13建制鎮(zhèn)和4個街道辦事處，545個行政村。林州市村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施總量不足、設(shè)施配置嚴(yán)重不合理嚴(yán)重。以基礎(chǔ)教育設(shè)施為例，理論上全縣的設(shè)施總量(教師數(shù))應(yīng)該可以滿足服務(wù)需求，但空間分析評價結(jié)果表明，以可達性為標(biāo)準(zhǔn)，全縣小學(xué)配置存在著嚴(yán)重的空間差異，地形平坦、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的部分設(shè)施供給過量，而山區(qū)、遠離中心城鎮(zhèn)的基層農(nóng)村設(shè)施嚴(yán)重缺失

42、。表2-2 林州中小學(xué)匯總表學(xué)校類型學(xué)校數(shù)量其中總學(xué)生數(shù)總教職員工數(shù)師生比例城市縣鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)44812144227699848621：16.0初中501013273611923041：15.7高中6420177868181：21.4以現(xiàn)狀居民點數(shù)據(jù)為起點，現(xiàn)狀小學(xué)、初中、高中為終點，依照技術(shù)流程對林州市教育設(shè)施的可達性、服務(wù)能力進行評價，結(jié)果如圖22所示。圖2-2 村鎮(zhèn)居民點小學(xué)可達性分級評價圖2-3 村鎮(zhèn)居民點初中可達性分級評估圖圖2-4 村鎮(zhèn)居民點高中可達性分級評價表2-3 教育設(shè)施可達性評估結(jié)果設(shè)施等效步行時間(分鐘)符合可達性要求的服務(wù)人口比例()小學(xué)1543.23085.2初中303

43、0.36045.4高中12037.015045.9可達性分析結(jié)果清楚顯示，從空間分布來看，林州市教育設(shè)施可達性空間分布極不均衡，城關(guān)盆地、臨淇盆地的設(shè)施可達性高，并以城區(qū)和臨淇為中心向外逐步遞減，西部、南部、東部、南部山區(qū)設(shè)施稀少，居民接受教育的出行成本極大。從數(shù)字上看，林州市教育設(shè)施的可達性總體不高，尤其是初中、高中可達性很低。造成這一結(jié)果可能由于兩種原因，一是設(shè)施配置整體不足，二是設(shè)施布局不合理，具體成因需要通過教育設(shè)施的服務(wù)能力評估加以分析。 圖2-5 村鎮(zhèn)居民點小學(xué)服務(wù)能力評估圖2-6村鎮(zhèn)居民點初中服務(wù)能力評估圖2-7村鎮(zhèn)居民點高中服務(wù)能力評估分析結(jié)果如下表2-4所示。表2-4 教育設(shè)

44、施能力評價結(jié)果設(shè)施過量()適量()不足()小學(xué)初中高中50500從評價結(jié)果上看，林州市教育設(shè)施的供給與設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)的需求嚴(yán)重脫節(jié)，大部分設(shè)施顯示“過量”，是由于在這些設(shè)施理論服務(wù)范圍內(nèi)沒有足夠的需求規(guī)模，說明很多學(xué)生上學(xué)距離超出了可達性要求。綜合可達性評價和能力評價結(jié)果，林州市教育設(shè)施配置表現(xiàn)為總體可達性不足，局部供應(yīng)過量。該結(jié)果表明了林州教育設(shè)施供給存在比較嚴(yán)重的空間不公平，而這種不公平性主要是來源于設(shè)施布局不合理，而非供給總量不足。三、需求分析技術(shù)1技術(shù)目標(biāo)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施需求分析過程不同于村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施評價。設(shè)施評價基于現(xiàn)狀設(shè)施點，技術(shù)路線比

45、較簡單成熟；設(shè)施需求分析并非僅僅是對單個居民點或整個研究區(qū)域需求綜合進行計算，關(guān)鍵是要研究村鎮(zhèn)居民設(shè)施需求的空間分布特征，分析這些需求如何通過有效配置設(shè)施滿足。在地理空間中，理想的公共服務(wù)設(shè)施等級體系應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)居民的需求特征，以生活圈的形式表現(xiàn)出來。因此，對公共服務(wù)設(shè)施需求進行目標(biāo)分析，實際就是研究特定區(qū)域中的生活圈體系的研究。具體來說，可將該目標(biāo)分為兩個步驟：一是判斷生活圈中心、生成生活圈體系；二是計算各生活圈內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施需求量。2技術(shù)流程完成村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施需求分析過程，需要結(jié)合理想生活圈模型，靈活、反復(fù)運用空間模型技術(shù)。首先假設(shè)各個居民點都可以作為公共服務(wù)中心，依據(jù)引力模型計算各點

46、的可達性指數(shù)，并根據(jù)該指數(shù)判斷、選取生活圈服務(wù)中心、生成生活圈體系；在生成生活圈的基礎(chǔ)上根據(jù)Huff模型準(zhǔn)確計算各個生活圈內(nèi)的潛在服務(wù)需求，完整流程如圖2-8表示。圖2-8 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置評價技術(shù)流程圖2.1將居民點數(shù)據(jù)分別輸入網(wǎng)絡(luò)分析的起點和終點(假設(shè)每個居民點既可作為提供服務(wù)點，也是接受服務(wù)點)。2.2根據(jù)生活圈最大出行時間的要求，建立規(guī)定時間閾值內(nèi)起點居民點與可達的其它居民點之間的連接。2.3在建立起點與終點連接的基礎(chǔ)上，應(yīng)用引力模型，根據(jù)與某村莊居民點(起點)相連接的居民點(終點)面積和時間成本，計算各個居民點的綜合可達性指數(shù)。2.4以可達性指數(shù)為依據(jù)，對各個連接中處于高位的點進

47、行查找，得到生活圈服務(wù)中心，并以這些點為中心生成生活圈體系。2.5應(yīng)用Huff模型，準(zhǔn)確計算各個生活圈服務(wù)中心所承擔(dān)的公共服務(wù)需求量，得到村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施需求分析最終結(jié)果。3應(yīng)用案例依據(jù)需求分析技術(shù)路線，對林州市生活圈進行評價，其不同等級的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)生活圈特征，具體見圖29。圖2-9 基本生活圈圖2-10 一次生活圈圖2-11 二次生活圈圖2-12 三次生活圈圖2-13 林州生活圈體系經(jīng)過生活圈分級和計算，在鏈表中記錄每個生活圈中心的潛在服務(wù)總量，得到設(shè)施需求分析結(jié)果。從生活圈體系評價分析結(jié)果看來，以生活圈為基礎(chǔ)的公共服務(wù)中心體系與以行政為基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)體系并不完全一一對應(yīng)。由于林州地形復(fù)雜

48、、南北距離長，縣城作為公共服務(wù)的單中心難以滿足全縣的公共服務(wù)需求，需要把臨淇鎮(zhèn)提升為南部三次生活圈公共服務(wù)中心；二次生活圈服務(wù)中心除全部城鎮(zhèn)外，還包括一些位置突出的中心村。由于地形影響，東部山區(qū)的公共服務(wù)中心宜采用小規(guī)模密集、高密度設(shè)置，以保證基本公共服務(wù)職能為主；盆地地區(qū)更容易形成分布均勻、規(guī)模較大的服務(wù)中心體系。表2-5 生活圈服務(wù)中心建設(shè)指引匯總表生活圈等級數(shù)量相對村鎮(zhèn)體系服務(wù)重點三次生活圈服務(wù)中心2中心城區(qū)、臨淇鎮(zhèn)高中、寄宿制學(xué)校二次生活圈服務(wù)中心29除臨淇以外的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及小莊、辛安村等重點中心村初中、可配高中一次生活圈服務(wù)中心160申村、蔣里等中心村加部分一般村小學(xué)基本生活圈

49、服務(wù)中心9001000一般村、基層農(nóng)村四、共建共享技術(shù)1技術(shù)目標(biāo)研究認(rèn)為，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享是對公共服務(wù)設(shè)施配置的有機組成部分。“共建”要求公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)與支撐能力，避免村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施超標(biāo)準(zhǔn)過量建設(shè)；“共享”要求公共服務(wù)設(shè)施配置盡量與村鎮(zhèn)需求相匹配，實現(xiàn)設(shè)施配置的集成化、高效化。因此，公共服務(wù)設(shè)施的共建共享技術(shù)必須建立在公共服務(wù)需求基礎(chǔ)上，是對公共服務(wù)需求分析的具體化、深入化。據(jù)此，村鎮(zhèn)公共服務(wù)共建共享技術(shù)目標(biāo)，是在公共服務(wù)需求分析基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實際服務(wù)能力(表現(xiàn)為設(shè)施服務(wù)的覆蓋度)確定公共服務(wù)配置點，深化生活圈模型。2技術(shù)流程共建共享技術(shù)流程如圖2-14所示：

50、2.1參照共建共享技術(shù)流程，完成公共服務(wù)設(shè)施需求分析，生成地方生活圈體系；生活圈覆蓋率理論上可以達到100。2.2根據(jù)生活圈服務(wù)面積將各個生活圈服務(wù)中心排序，由大到小計算生活圈服務(wù)中心累計服務(wù)面積及累計覆蓋率。2.3根據(jù)地方發(fā)展水平確定地方可以支撐的設(shè)施可能覆蓋率，刪除生活圈服務(wù)中心中累計覆蓋率超過可能覆蓋率的點，剩下的點可作為設(shè)施配置中心。2.4生成生活圈中心與其服務(wù)居民點之間的鏈接，清晰表示某生活圈中可共享該設(shè)施的居民點。圖2-14 公共服務(wù)設(shè)施共建共享技術(shù)流程圖3應(yīng)用案例在生活圈中心基礎(chǔ)上根據(jù)供給能力挑選適合設(shè)施配置點，如下圖所示，使一次生活圈覆蓋率達到90，挑選出的服務(wù)設(shè)施配置點如圖2

51、-15所示。圖2-15 設(shè)施共建共享輸出結(jié)果(局部)圖中紅色點表示提取出的設(shè)施配置中心點，連線表示某設(shè)施點服務(wù)的居民點。規(guī)劃可根據(jù)該圖對臨近村莊的設(shè)施共建共享進行合理判斷。第三章 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究一、教育設(shè)施1幼托機構(gòu)1.1設(shè)施規(guī)模托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范(JGJ 3987)中規(guī)定：第1.0.3條   托兒所、幼兒園是對幼兒進行保育和教育的機構(gòu)。接納三周歲以下幼兒的為托兒所，接納三至六周歲幼兒的為幼兒園。一、幼兒園的規(guī)模(包括托、幼合建的)分為：     大型：10個班至12個班。    

52、中型：6個班至9個班。     小型：5個班以下。    二、單獨的托兒所的規(guī)模以不超過5個班為宜。    三、托兒所、幼兒園每班人數(shù)：    1托兒所：乳兒班及托兒小、中班1520人，托兒大班2125人。     2幼兒園：小班2025人，中班2630人，大班3135人。根據(jù)相關(guān)要求幼兒園最大規(guī)模為1012班，托兒所最大規(guī)模為5班。幼托設(shè)施面積包括建筑面積、各班獨立活動場(面積=60*n)和共用活動場(面積=180

53、+20(n-1)。綜上所述，國家標(biāo)準(zhǔn)中僅規(guī)定了幼托機構(gòu)的上限，對最小規(guī)模以及建筑面積、用地面積沒有明確說法。單個托兒所規(guī)模最大為5班100人左右，最小可為1班20人；幼兒園規(guī)模最大12班350人左右。1.2配置標(biāo)準(zhǔn)國家規(guī)范中對幼兒園的面積、服務(wù)半徑?jīng)]有明確詳細規(guī)定，在生活圈體系中，幼兒園為基本生活圈和一次生活圈中配置的要素，服務(wù)半徑最佳為500米，最大不超過1000米(根據(jù)幼兒、老人徒步1530分鐘計算)。經(jīng)過綜合整理得到表3-1，幼托機構(gòu)可按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。表3-1 幼托配置標(biāo)準(zhǔn)匯總表項目規(guī)模等效服務(wù)半徑(千米)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(m2)下限上限標(biāo)準(zhǔn)最大建筑面積用地面積幼托1班20人5班100人0.51生

54、均3.5-4.5生均12-181.3規(guī)劃布局基地選址參考托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范(JGJ 3987)第2.1.2條規(guī)定：托兒所、幼兒園的基地選擇應(yīng)滿足下列要求：    一、應(yīng)遠離各種污染源，并滿足有關(guān)衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)的要求。    二、方便家長接送，避免交通干擾。    三、日照充足，場地干燥，排水通暢，環(huán)境優(yōu)美或接近城市綠化地帶。    四、能為建筑功能分區(qū)、出入口、室外游戲場地的布置提供必要條件。2中小學(xué) 2.1設(shè)施規(guī)模農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)109-2008)中規(guī)定了農(nóng)村普通中小學(xué)規(guī)模，內(nèi)容如下： 第八條 學(xué)校規(guī)模和班額宜根據(jù)生源按下列規(guī)定設(shè)置：一、小學(xué)：非完全小學(xué)為4班，30人班；完全小學(xué)為6班、12班、18班、24班，近期45人班，遠期40人班。二、初級中學(xué)為12班、18班、24班，近期50人班，遠期45人班。經(jīng)計算，完全小學(xué)最小規(guī)模按照6班240人記(非完全制120)，最大按照24班960人；初中最小規(guī)模12班，最小規(guī)模540人，最大規(guī)模24班1060人。匯總各項標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)中小學(xué)建筑面積及用地面積要求見表3-2。表3-2 中小學(xué)建筑規(guī)模與用地規(guī)模匯總表類