關(guān)于縣城建投運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告[5篇]

1、關(guān)于縣城建投運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告5篇 關(guān)于縣城建投運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 3月1日15日，縣政協(xié)主席楊萬平、副主席文菊華率領(lǐng)縣政協(xié)文教衛(wèi)體委員會(huì)和部分政協(xié)委員對xx縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱縣城建投）運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了縣城建投工作情況匯報(bào)，召開了發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公路、房地產(chǎn)管理等部門主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，借鑒學(xué)習(xí)了xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)城建投運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，對縣城建投目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向、主要措施進(jìn)行了認(rèn)真論證?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況 縣城建投成立于2003年6月，其前身為xx縣區(qū)城建融資辦公室，是經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資公司?？h城建投與縣

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，主要行使歸集和管理國有城建資本、開辟城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道、實(shí)施國有城建資本投融資等職能。經(jīng)營范圍初定為城鎮(zhèn)投資建設(shè)融資，現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有土地開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。注冊資金2億元。目前共有干部職工27人，其中在職在編干部9人，臨聘人員18人。 幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣城建投深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造城建融資平臺(tái)，按照“融通資金和盤活資金互補(bǔ)、自主開發(fā)和積極招商結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套”的工作方針和“政府領(lǐng)導(dǎo)、公司運(yùn)作，市場主導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)營，盤活存量、擴(kuò)大增量，消化債務(wù)、扭虧增盈”的經(jīng)營理念，

3、在爭取銀行貸款、參與重點(diǎn)工程建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)上取得了明顯的成效。截止2009年12月底，公司總資產(chǎn)22.3億元，總負(fù)債13.97億元，所有者權(quán)益8.4億元。 1.服務(wù)大局謀中心?？h城建投始終把縣委的意圖、縣政府的主張與自身職能結(jié)合起來，努力創(chuàng)新工作方法。站在服務(wù)望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目緊密銜接，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金近10億元。按照縣委、縣政府的安排，承擔(dān)了高塘嶺、星城、黃金三鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和玫瑰園、南山·蘇迪亞諾、金澤園房地產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)5000畝土地的征收；建設(shè)3處安臵小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了房屋840幢、人口3000余人的順利搬遷。 2.履行職能辦大事。縣

4、城建投一班人長期堅(jiān)守在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一線，堅(jiān)持“高準(zhǔn)則、高質(zhì)量、高水平”的原則，認(rèn)真把好招標(biāo)關(guān)、造價(jià)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉潔關(guān)，總投資約18億元，打通硬化了銀星大道、黃金東路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘嶺大道南延線，提質(zhì)改造了郭亮路、旺旺路和雷鋒大道（同心段），開工建設(shè)了瀟湘大道北延線（望城段），新改擴(kuò)建公路總里程達(dá)60余公里。 3.積極融資促發(fā)展。作為政府授權(quán)的融資平臺(tái)，縣城建投本著做實(shí)、做大、做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，積極研究國家開發(fā)性金融政策，形成了以國家開發(fā)銀行為主、其他商業(yè)銀行為輔的融資體系。在融資渠道上采取多銀行合作的辦法，除了與開發(fā)銀行合作爭取到位貸款7.42億外，與其他商業(yè)銀行聯(lián)系

5、爭取到位2.22億元的貸款，用于自身承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5.9億元，用于經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1億元，用于支持縣內(nèi)中小企業(yè)貸款4200萬元。 4.化解債務(wù)求平衡?？h城建投緊緊圍繞“土地經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”三大任務(wù)，積極爭取儲(chǔ)備國有土地1270畝、集體土地約200畝，建立了可靠的城鎮(zhèn)建設(shè)投資回報(bào)與償債機(jī)制，歷年累計(jì)支付銀行利息1.4億元，僅2009年歸還貸款2.665億元，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目總投資與總負(fù)債的基本平衡。 二、困難和問題 縣城建投作為我縣投融資體制改革的產(chǎn)物，提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的融資能力和城建資產(chǎn)的使用效益，但由于縣城建投的發(fā)展受到多方面的制約，在運(yùn)作過程中也暴露出了一些亟待解決的困

6、難和問題。 1.主體地位不清?？h城建投注冊資本來源于政府財(cái)政撥付，實(shí)際上具有接受政府指令進(jìn)行投資、履行政府部分職能的特征，管理中心與公司合并運(yùn)行，不可避免地造xx縣區(qū)城建投行政事務(wù)與公司業(yè)務(wù)混為一體。所有干部由行政單位調(diào)入，工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，用人制度呆滯，項(xiàng)目法人制、施工招標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、責(zé)任終身制名不副實(shí)。建設(shè)任務(wù)由政府分配，沒有明顯的項(xiàng)目區(qū)域，項(xiàng)目的建設(shè)均實(shí)行指揮部負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致縣城建投政企不分。 2.職能定位不明。縣城建投主要職能應(yīng)是資本運(yùn)作、城建項(xiàng)目儲(chǔ)備、城建項(xiàng)目建設(shè)管理。但由于體制方面的原因，縣城建投無法結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，確保城市建設(shè)資金中長期需要，主要職能仍停留在根

7、據(jù)政府職能部門的意圖向金融機(jī)構(gòu)貸款上，在建設(shè)中仍停留在根據(jù)項(xiàng)目指揮部的指令注入資金上，僅充當(dāng)政府部門負(fù)債的載體、建設(shè)項(xiàng)目出納的角色、回報(bào)土地產(chǎn)權(quán)的主體。 3.資金周轉(zhuǎn)不靈。縣城建投的資金來源主要是土地出讓收益、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等。在實(shí)際工作中，城建投所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目投資主要靠貸款支撐。因此，縣城建投無法形成資本流動(dòng)的循環(huán)投資體制，阻礙了市場主體的形成和發(fā)展。甚至，隨著各個(gè)項(xiàng)目合同規(guī)定付款期限和貸款合同還本期限的到來，資金償付的壓力將越來越大。 4.發(fā)展后勁不足。由于政策的不配套、城建產(chǎn)權(quán)歸屬不明、基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格與價(jià)值脫節(jié)，造xx縣區(qū)城建投重建設(shè)、輕經(jīng)營，重投入、輕收益，市場主體地位和

8、存量資產(chǎn)未能得到有效地發(fā)揮，融資功能難以為繼。融資主要手段為銀行貸款借新還舊，目前仍有銀行貸款余額8.98億元。 三、幾點(diǎn)建議 縣城建投從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭示范，凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)，有一支好學(xué)、實(shí)干的干部職工隊(duì)伍。縣城建投經(jīng)歷了財(cái)政撥付階段、負(fù)債建設(shè)階段，正在步入經(jīng)營城市階段。以瀟湘大道北延線望城段建設(shè)順利推進(jìn)、月亮島開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段為標(biāo)志的望城湘江xx縣區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，為縣城建投進(jìn)一步發(fā)展提供了更加寬闊的舞臺(tái)。因此，必須為縣城建投創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使其在湘江xx縣區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金“借、用、還”的良性循環(huán)，通過項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)為縣財(cái)政注入新的活力、開辟新的渠道、打

9、造新的源頭。 1.進(jìn)一步重視發(fā)揮融資作用。xx縣區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”。建設(shè)省會(huì)xx縣區(qū)、打造湘江xx縣區(qū)，實(shí)質(zhì)上是壯大產(chǎn)業(yè)、福被民生、統(tǒng)籌發(fā)展。抓住建設(shè)大河西“兩型”試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)機(jī)遇，打造望城湘江xx縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)省會(huì)xx縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)三年大變樣”目標(biāo)，城建投融資和城市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)更加繁重。在國家著力清理、關(guān)閉五花八門的建設(shè)投資公司的大背景下，縣城建投作為政府不可替代的融資平臺(tái)、具有縣政府投資建設(shè)職能唯一有效的主體，可以極大的緩解城建資金瓶頸制約的矛盾。通過縣城建投經(jīng)營城建資產(chǎn)，更好地發(fā)揮提高城市品味、引領(lǐng)經(jīng)營投資、激活居民消費(fèi)等城建資源的作用。 2.進(jìn)一步完善公司運(yùn)行機(jī)制。作為行使政府部分

10、行政職能的企業(yè)法人，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城建投的自主權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善縣城建投采取政府引導(dǎo)、企業(yè)體制、市場運(yùn)作、獨(dú)立經(jīng)營的運(yùn)行模式，行政事務(wù)與公司業(yè)務(wù)分離，充分發(fā)揮城建融資平臺(tái)、投資主體、城建管理的作用；進(jìn)一步完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和投資、融資、經(jīng)營管理的約束機(jī)制，撤銷城建投建設(shè)項(xiàng)目所設(shè)指揮部，減少對城建投具體運(yùn)作的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。就城建投自身而言，其運(yùn)作必須充分體現(xiàn)計(jì)劃和市場的要求：在計(jì)劃方面要履行好代表政府投融資和管理項(xiàng)目的職能，積極爭取把望城湘江xx縣區(qū)作為城建投融資、投資和建設(shè)的主戰(zhàn)場；在市場方面努力引進(jìn)競爭機(jī)制，在城建項(xiàng)目的融資、投入、建

11、設(shè)方面發(fā)揮市場主體作用，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大；在自身建設(shè)方面實(shí)行人事制度改革，引進(jìn)碩士研究生、注冊會(huì)計(jì)師、注冊建造師等高學(xué)歷、高職稱的專門人才，組建一支高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)。 3.進(jìn)一步拓寬資金融資渠道。從債務(wù)問題上升過快與有限的償債能力之間基本矛盾的客觀實(shí)際出發(fā)，縣城建投必須立足于實(shí)現(xiàn)城建資產(chǎn)的保值增值，建立債務(wù)化解機(jī)制和多元化資金籌措機(jī)制：（1）現(xiàn)階段最為緊迫的是要以部分縣撥財(cái)力為基礎(chǔ)，以土地收益為主體，設(shè)立債務(wù)償還準(zhǔn)備金，專門用于償還到期債務(wù)；（2）健全城建有形資產(chǎn)的使用價(jià)格和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格體系，支持縣城建投做活依附城建資產(chǎn)的無形資產(chǎn)經(jīng)營文章，使縣城建投擁有戶外廣告經(jīng)營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)等

12、權(quán)益。（3）縣城建投自身要加快資本經(jīng)營步伐，運(yùn)用開發(fā)房地產(chǎn)、運(yùn)作城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，獲得開發(fā)收益，增強(qiáng)造血功能。（4）對城建投今后投資建設(shè)的有償使用的經(jīng)營權(quán)和非公眾性基礎(chǔ)設(shè)施給排水、污水處理等公用事業(yè)引入競爭機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營。（5）支持縣城建投引入外來資金，投資望城湘江xx縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，合作開發(fā)回報(bào)用地。 4.進(jìn)一步優(yōu)化外部運(yùn)行條件。一是要加大財(cái)政投入，采用財(cái)政付息、補(bǔ)貼項(xiàng)目投資，吸引社會(huì)閑散資金投入城市建設(shè)項(xiàng)目；二是要明確望城湘江xx縣區(qū)為縣城建投投融資主體范圍，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為縣城建投投資建設(shè)項(xiàng)目，按照投資規(guī)模與債務(wù)額度對等的原則落實(shí)回報(bào)用地。同時(shí)，縣城建投回報(bào)用地由縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)總責(zé)，土地出讓收入全部進(jìn)入城建投資金帳戶；三是建立城建設(shè)施建設(shè)預(yù)決算制度。每年初根據(jù)縣政府下達(dá)的重點(diǎn)工程計(jì)劃確定資金規(guī)模，所有望城湘江xx縣區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)資金歸口城建投組織和調(diào)度；四是支持縣城建投建立獨(dú)立的辦公場所。 5.進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督管理。縣城建投作為國有獨(dú)資公司，政府及其有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對縣城建投資產(chǎn)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對縣城建投財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，特別是要建立必要的債務(wù)預(yù)警機(jī)制