XX縣區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督政報告上海教育督導網(wǎng)

1、xx縣區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督政報告上海教育督導網(wǎng) 附件 xx縣區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督政報告 根據(jù)教育部與xx省政府簽訂義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄以及市政府關(guān)于對區(qū)縣政府義務(wù)教育均衡發(fā)展督導、考核和評估實施意見精神，市教委、市政府教育督導室于3月19日至20日組織義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項督政組（以下簡稱“督政組”），對xx縣區(qū)政府開展了推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的專項督政。 國家督學、市教委巡視員尹后慶，市政府參事、督政組組長瞿鈞和市督政組成員出席了區(qū)政府的自評匯報會，聽取了陳志奇副區(qū)長為了每一個學生更好地學習與成長的自評報告。督政組訪談了區(qū)建交、規(guī)土、房管、財政、人保、教育、資產(chǎn)管理中心等部門負

2、責人、相關(guān)科室人員共15人次；召開校長、教師、學生座談會11個，訪談76人次；走訪華政附中、瀘定中學、天一小學、法二小學等6所義務(wù)教育學校，聽課18節(jié)；查閱相關(guān)資料360卷，對31名區(qū)人大代表和政協(xié)委員、49名校長、747名教師和1588名學生家長進行了問卷調(diào)查。 督政組認為，xx縣區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“為了每個學生更好地學習與成長”理念，在構(gòu)筑“東優(yōu)、中強、西高”的教育布局中，舉全區(qū)之力培育“國際長寧、數(shù)字長寧”的教育特色，積極推進長寧義務(wù)教育走在全市前列；區(qū)職能部門政策上有效引導、財政上增加投入、服務(wù)上提供支持，確保了政府教育職責依法履行到位；區(qū)教育局黨政班子改

3、革意識強、實踐探索實，在義務(wù)教育綜合改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅守教育價值觀，通過頂層制度設(shè)計和基層學校創(chuàng)新推進，為本市小學和初中學校實施素質(zhì)教育促進內(nèi)涵發(fā)展和切實減輕過重負擔提供了成功的經(jīng)驗并發(fā)揮了引領(lǐng)作用；廣大校長和教師注重綜合素養(yǎng)、專業(yè)水平和課程領(lǐng)導力提升，在勇于探索、聚焦課堂教學改革、關(guān)注學生、嘗試提供適合個性健康發(fā)展上，不斷提供鮮活生動的典型案例。全區(qū)在推進區(qū)域“轉(zhuǎn)型發(fā)展”過程中，基本實現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標。 一、主要成績與經(jīng)驗 1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在自覺依法履責上，為區(qū)域義務(wù)教育改革和發(fā)展提供了堅實保障。 一是優(yōu)化機制建設(shè)，確保政府依法履職責任落實到位。區(qū)政府將每年確立的義務(wù)教育

4、重點工作納入政府一級工作目標，并以三個工作機制加以推進，分別是區(qū)政府領(lǐng)導調(diào)研工作機制、區(qū)政府教育自評工作機制、區(qū)教育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)機制。區(qū)領(lǐng)導多次深入基層開展教育專題調(diào)研，遇到問題及時召開協(xié)調(diào)會，與區(qū)有關(guān)部門研究解決辦法。政府部門依法履職的高度自覺不僅確保年度重點工作如期完成，而且已形成保障義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的長效機制。 二是優(yōu)化資源布局，確保“東優(yōu)、中強、西高”戰(zhàn)略落到實處。區(qū)政府以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學編制“2008年2020年各社區(qū)單元控制性詳細規(guī)劃”，通過優(yōu)化、調(diào)整，使區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施總量不斷增加。2012年完成了20所中、小、幼學校的新建和改擴建，凈增學校建筑面積57204平方米。規(guī)劃的有效

5、落實，為區(qū)域義務(wù)教育高位均衡發(fā)展提供了保障。全區(qū)23所初中有19所達到04標準，有4所達到90標準；24所小學有10所達到04標準，有14所90標準。 區(qū)政府在重視校舍產(chǎn)權(quán)證辦理上，在有效解決歷史遺留問題的同時完善相關(guān)制度，建立有效機制。xx縣區(qū)95所校舍資源共115個教學點，現(xiàn)辦好產(chǎn)證的有89個，占77.39%；辦好部分產(chǎn)證的有15個，占13.04%；剩余11個在努力辦理中，占9.57%。其完成率在全市處于領(lǐng)先。 全區(qū)29所中小學配有錄播室，學校局域網(wǎng)建設(shè)比較完善?！拔磥韺W習中心”以學生自主學習為中心的“無邊界”數(shù)字化環(huán)境正不斷形成，各種網(wǎng)絡(luò)平臺在區(qū)域教育領(lǐng)域得到有效應(yīng)用。“數(shù)字長寧”的優(yōu)勢

6、不斷凸顯。 三是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，確保各類經(jīng)費穩(wěn)定增長并發(fā)揮最優(yōu)效益。經(jīng)核查，近幾年生均經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐年快速增長，尤其是生均公用經(jīng)費三年間翻了1.5倍，增幅全市領(lǐng)先，且人員與公用經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯。2012年增撥1.9億元，列入其他教育經(jīng)費撥款，支持教育特大工程項目的推進。2010-2012年，區(qū)財政教育經(jīng)費支出占公共財政支出比重逐年提高，分別為12.25%、13.01%和13.89%，均高于市財政下達的指標，體現(xiàn)了區(qū)政府保證教育優(yōu)先發(fā)展的自身努力程度。 區(qū)政府適時抓住教育經(jīng)費較快增長的契機，加大對教育內(nèi)涵發(fā)展的投入，資金安排向提高學生素質(zhì)、向一線教師、向優(yōu)質(zhì)教育資源“西進”戰(zhàn)略發(fā)展傾斜。

7、三年來，綜合素質(zhì)教育項目投入總量達1.28億元，教育人才培養(yǎng)投入總量達0.72億元。目前，“西進”戰(zhàn)略已投入2.25億元，預計總投資近7億元。 四是優(yōu)化分層培訓，確保優(yōu)秀人才培育步伐不斷加快。根據(jù)校長發(fā)展序列，與華東師大等單位合作，形成分層級、分類別、多形式、開放靈活的培訓體系；區(qū)教育學院實施xx縣區(qū)教師教育分層分類培訓的課程設(shè)置方案，分三個層次，設(shè)置六個梯次，采取出國進修、高級培訓、校本研修和自主研修等方式有機結(jié)合的教師教育培訓課程。2011年，xx縣區(qū)率先構(gòu)建見習教師規(guī)范化培訓模式，注重異校帶教，強化實踐能力。至2012學年，全區(qū)中小學專任教師100%具備教師資格。教師學歷全員達標，具有高

8、一層次學歷的教師比例：小學達到76%，初中達到98%，均超過市級標準。具有中學高級教師職稱比例：小學占3.1%，初中占16%，在全市處于領(lǐng)先位置。同時，做強“項目負責制工作”品牌，做實“優(yōu)青”和“雙名”培養(yǎng)工程。全區(qū)已培養(yǎng)學科帶頭人201名，學校覆蓋率初中為100%、小學達50%。這為長寧辦優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育提供了強有力的人才保障。 2007-2009年，區(qū)教育局通過政策引導，先后有44名新評中學高級教師流向師資相對薄弱的學校。此外，充分保障校長和教師的培訓經(jīng)費，逐年增加教師人均培訓投入，四年共投入2247.914萬元，增幅也在全市處于領(lǐng)先位置。 xx縣區(qū)每年按教師人均一千元專項培訓費下?lián)艿矫?/p>

9、所中小學，用于安排教師出國培訓，2013年經(jīng)費達到730萬元。區(qū)人事部門將培訓組團數(shù)50%留給教育，且教師培訓費用不列入“三公經(jīng)費”。據(jù)統(tǒng)計，近幾年教師出國培訓已達73人次、校長23人次。此外，義務(wù)教育階段每所學校都配有外藉教師，僅此項每年投入900萬元。 2.堅持教育均衡發(fā)展，在保證教育公平上，為保障弱勢群體享有義務(wù)教育權(quán)益創(chuàng)造了條件。 一是全面接納區(qū)內(nèi)適齡兒童，率先做到公平教育全覆蓋。xx縣區(qū)多年來堅持公平入學辦法，科學劃定就近入學范圍。全區(qū)義務(wù)教育階段學生總數(shù)近3.3萬人，其中外來務(wù)工人員子女占27%。2004年政府清理關(guān)閉區(qū)域內(nèi)不合法的11所以招收隨遷子女為主的學校，97%的學生由公辦

10、學校吸納就讀，3%由政府落實或家長自主選擇去普通民辦學校就讀，做到公平教育全覆蓋。 二是全面建立義務(wù)教育幫困助學機制，有效保障弱勢群體“上好學”。xx縣區(qū)自2005年起在義務(wù)教育階段堅持推行“兩免一補”助學券學生幫困政策，不斷完善幫困助學體系及工作機制，不斷擴大幫困助學范圍。2011學年，共資助貧困生844人次，資助金額119.4萬元；2012學年，資助學生達1928人次，資助金額為132.24萬元。充分體現(xiàn)了政府對弱勢群體的關(guān)懷和對教育公平的重視。 3.堅持教育創(chuàng)新發(fā)展，在探索轉(zhuǎn)型路徑上，為義務(wù)教育走在全市前列發(fā)揮了引領(lǐng)作用。 一是率先嘗試，開展“快樂拓展日”，滿足學生個性特長發(fā)展，為學校內(nèi)

11、涵發(fā)展提供明確方向。2009年起，xx縣區(qū)抓住小學學段的“快樂”主旋律，從時間、內(nèi)容、形式上保證“快樂拓展日”順利開展。家長問卷中，95.43%的家長認為“您孩子所在小學快樂活動日得到有效落實”。目前，xx縣區(qū)“快樂拓展日”已在部分學校積累了較成熟的經(jīng)驗，為全市在小學開展“快樂活動日”提供了經(jīng)驗和案例。 二是項目引路，實施“閱讀領(lǐng)航計劃”，增強有效學習能力，為教與學方式的改變提供轉(zhuǎn)型“引擎”。2012年，xx縣區(qū)抓住初中學段特征，實施“有效學習”策略，以閱讀為抓手，形成區(qū)域性整體推進初中“閱讀領(lǐng)航計劃”。該計劃圍繞一個目標“為了每個學生更好地學習與成長”，兩個核心自主學習、自主管理，三個關(guān)鍵以

12、學定教、先學后教、多學少教，從學科教材閱讀、拓展閱讀、社會實踐閱讀三大領(lǐng)域，領(lǐng)航學生閱讀，讓學生自讀、自問、自行、自省。這種擺脫升學率干擾，培養(yǎng)“真學問”的做法值得推薦。 三是政策導向，運用“三個指數(shù)”，改進學校教育質(zhì)量評估，為全面實施素質(zhì)教育提供專業(yè)引領(lǐng)。2010年，xx縣區(qū)在全市首推“三個指數(shù)”全面評價學校的辦學質(zhì)量?！叭齻€指數(shù)”包括“學生身心健康”、“學生學習生活幸?！焙汀皩W生學業(yè)成就發(fā)展”。“三個指數(shù)”與市教委提出的學生評價“綠色指標”的精神不謀而合，測評效果對學校產(chǎn)生了明顯觸動和積極影響。如：愚園路第一小學是全區(qū)公認的教育質(zhì)量很好的學校，但通過三個指數(shù)的測評，發(fā)現(xiàn)學生“學習生活幸?！?/p>

13、指數(shù)低于區(qū)平均水平。學校經(jīng)過反思找出癥因在于改善師生關(guān)系，并采取相應(yīng)改進對策。教師問卷中，對“您學校目前的學生發(fā)展的評價內(nèi)容”的回答，認為“已較為完善，能夠全面反映學生全面素質(zhì)發(fā)展”和“正在改進中，力求使考察的內(nèi)容比較全面”的教師占總數(shù)的96.89%。督政組認為：xx縣區(qū)“三個指數(shù)”的評價方式務(wù)實可行，具有示范作用。 四是創(chuàng)新實踐，架構(gòu)“三個中心”，探索專業(yè)管理模式，為整體推進課改提供專業(yè)支撐。xx縣區(qū)從2009年起探索建立了“三個中心”，即中小學學科發(fā)展中心、小學作業(yè)效能監(jiān)測中心和教育質(zhì)量監(jiān)測評估中心，為整體推進課改提供強有力的專業(yè)支撐。中小學學科發(fā)展中心在教學研究、教師培訓、學業(yè)評價、學校

14、特色創(chuàng)建等方面帶領(lǐng)學校進行實踐探索。全區(qū)的小學三至五年級可以做到100%實施“作業(yè)效能監(jiān)測中心網(wǎng)站”網(wǎng)上作業(yè)備案。中小學教育質(zhì)量監(jiān)測評估中心以新視角對學校教育質(zhì)量評估進行價值引領(lǐng)。 4.堅持教育特色發(fā)展，在依托區(qū)位優(yōu)勢上，為滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求盡了最大努力。 一是搭建區(qū)域平臺，彰顯學生個性特長，全力營造良好的學校文化環(huán)境。xx縣區(qū)結(jié)合學校文化建設(shè)三年行動計劃提出“三個引領(lǐng)”，即黨組織引領(lǐng)校風、黨員引領(lǐng)師風、教師引領(lǐng)學風，以“三個凝練”即凝練學校物質(zhì)文化、凝練學校制度文化、凝練學校精神文化為抓手，通過“中華經(jīng)典誦讀”“青少年科技創(chuàng)新能力培育”等項目滿足學生多樣化發(fā)展需求，在德育、體育、科技

15、、藝術(shù)教育等方面取得佳績。如2011年市學生體質(zhì)健康測試中，區(qū)優(yōu)良率和及格率分別位于全市前列，2012年市青少年科技創(chuàng)新大賽成績名列第一。 二是優(yōu)化辦學機制，組成“區(qū)域聯(lián)動”，積極回應(yīng)百姓對優(yōu)質(zhì)資源的要求。在區(qū)委、區(qū)政府“西進”戰(zhàn)略方針指導下，區(qū)教育局采取“區(qū)域聯(lián)動”等措施回應(yīng)社會需求。一是把歷史名校與薄弱校進行重組。如江蘇路第五小學重組了華陽、昭化東路和曹家堰路校區(qū)，總部加三個校區(qū)實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教研、統(tǒng)一師訓，名校優(yōu)質(zhì)教育資源得到擴充。二是“校際合作共同體”促進學校與學校之間資源共享、優(yōu)勢互補。全區(qū)以所優(yōu)質(zhì)校為“龍頭”，聯(lián)帶全區(qū)所有小學，組成互動網(wǎng)絡(luò)。三是開展“聯(lián)片教研”新探索。實現(xiàn)名師

16、、名課、經(jīng)驗、品牌四個共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度，其勇于探索的精神值得肯定。 二、主要問題 1.關(guān)于特殊教育經(jīng)費定額標準偏低和專項資金結(jié)存過大的問題。具體為：一是特殊教育公用經(jīng)費定額標準偏低，與xx縣區(qū)義務(wù)教育整體水平在全市保持領(lǐng)先的地位不相稱。xx縣區(qū)在特教教育發(fā)展上有很多新的突破，如建立市視障康復指導中心、特殊教育指導中心等，亦有不少投入。但是2012xx縣區(qū)年特殊教育公用經(jīng)費定額生均僅為3800元，在全市各區(qū)縣中偏低。二是教育專項經(jīng)費累計結(jié)存量過大。截至2012年底結(jié)存總量達4.45億元，而2010年為1.85億元，2011年為3.63億元。在當前即將出現(xiàn)的學前教育和義務(wù)教育入學高

17、峰的態(tài)勢下，如何把教育經(jīng)費投入到內(nèi)涵發(fā)展上，需要區(qū)政府相關(guān)職能部門加以研究和落實。 2.關(guān)于教師編制配備、績效工資獎勵和優(yōu)秀教師培養(yǎng)問題一是初中學校教師編制、小學教師中高級職稱、小學骨干教師梯隊尚需優(yōu)化配置。督政組走訪初中學校期間，教師編制配備不平衡的問題突出。如瀘定中學380名學生，教師達72人，實際超編35人。盡管政府在下?lián)芙?jīng)費時對學生數(shù)小于500的學校按照500人從寬計算，有利于學校正常運轉(zhuǎn)，但編制過緊或過松均不利于學校的進一步發(fā)展。初中校長問卷顯示：針對“根據(jù)崗位設(shè)置標準，目前本校專職教師是否配備齊全”問題，回答“否”的占34.62%。又如，小學教師高級職務(wù)配備比例也不平衡，有的學校顯

18、得偏低，經(jīng)督查，有8所小學的中學高級職務(wù)僅為1人，有兩所學校的中學高級職務(wù)為“零”，這不利于青年教師的脫穎而出，也不利于發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用。 二是區(qū)級層面應(yīng)該加強教師激勵機制的形成。經(jīng)督政組訪談和資料核實，區(qū)級層面系統(tǒng)的、具有激發(fā)義務(wù)教育學校和教師積極性的獎勵機制的規(guī)定基本空白。曾規(guī)定對流動到新聘學校工作期間表現(xiàn)突出、成績顯著的中學高級教師，區(qū)教育局將以區(qū)域同類人員年收入的20%實施年度獎勵。但在實行績效工資以后，因為獎勵經(jīng)費沒有出處，因而停止執(zhí)行。教師問卷調(diào)查表明：全區(qū)義務(wù)教育學段小學和初中教師認為績效工資有明顯激勵作用的只占27.31%。 三是需要在課堂上加快培養(yǎng)在全市有影響和知名度的

19、優(yōu)秀教師。xx縣區(qū)已在教育干部和教師的培訓、培養(yǎng)方面在全市探索了許多獨具一格的做法。目前，xx縣區(qū)有特級教師14人，初中3人，而小學空缺，其中能立足課堂第一線的優(yōu)秀教師甚少，值得引起區(qū)相關(guān)部門的重視。 3.關(guān)于區(qū)域?qū)W業(yè)質(zhì)量監(jiān)測力度過大和初中學業(yè)負擔過重問題 xx縣區(qū)教育質(zhì)量檢測評估中心、區(qū)教育學院教研室每年要對區(qū)內(nèi)學生進行學業(yè)質(zhì)量檢測。本次督查中發(fā)現(xiàn)一份初中學業(yè)質(zhì)量檢測安排表上顯示：2012學年學業(yè)質(zhì)量檢測，六年級期初、期終語、數(shù)、外全區(qū)樣本，七年級期終語、數(shù)、外全區(qū)樣本，八年級語、數(shù)、外、物全區(qū)樣本，九年級4月份初三質(zhì)量調(diào)研全區(qū)樣本，期終語、數(shù)、外、物、化、政全區(qū)樣本。督政組認為，這種“全區(qū)

20、樣本”監(jiān)測力度過大，類似于區(qū)域統(tǒng)考現(xiàn)象，易增加學校壓力和學生過重的學業(yè)負擔。市教委早在2010年就做出明確規(guī)定，區(qū)縣若要進行學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，每學年不超過1次，且只能隨機抽樣監(jiān)測，隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。在與校長和教師訪談后也了解到，xx縣區(qū)實施教育評價改革后，學生過重學業(yè)負擔得到減緩，但初中負擔還是比較重。本次初中712份家長問卷中填寫“您孩子每天完成學校布置的各科家庭作業(yè)需要的時間是”回答1.5小時以上的占69.8%，其中兩小時以上的占41.2%，而本市2008年推出的八條“減負”措施中規(guī)定初中回家作業(yè)不能超過1.5小時。 三、整改意見和建議 1.盡快調(diào)整特殊教育經(jīng)費定額標準和妥善解決教育專項經(jīng)費累計結(jié)存量，保障義務(wù)教育經(jīng)費的使用效益 建議xx縣區(qū)財政局、教育局按市文件規(guī)定盡快調(diào)整特教公用經(jīng)費定額標準，保障特教事業(yè)的健康發(fā)展。此外，對于教育專項經(jīng)費累計結(jié)存量趨大現(xiàn)象，建議引起高度重視。目前，本市幼兒園和義務(wù)教育都將出現(xiàn)入園和入學高峰，如何把教育投入用在刀刃上、用在內(nèi)涵發(fā)展上，建議區(qū)政府敦促相關(guān)職能部門要有整改措施，防止教育經(jīng)費長期滯留積壓，影響資金使用績效。 2.盡快強化教師專業(yè)發(fā)展激勵機制的研究，重視課堂領(lǐng)域優(yōu)秀教師的打造 一是建議區(qū)教育局和區(qū)人保局加強合作，進一步優(yōu)化教師配置。對學