關于農村土地流轉情況的調研報告 (2)

1、關于農村土地流轉情況的調研報告 為全面了解近年來我市農村土地流轉情況，分析土地流轉存在的困難和問題，進一步推動農村土地流轉工作，促進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。4月中旬，根據政協*市委員會*年工作計劃，市政協組織部分政協委員和農業(yè)等相關部門負責人，先后深入到*等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以實地察看、聽取匯報、座談討論等形式，對我市農村土地流轉情況進行了調研，現將調研情況報告如下： 一、基本情況 及取得的成效 近年來，我市圍繞發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收積極探索土地流轉。截止*年3月，全市農村土地承包經營權流轉8.7萬畝，占承包耕地合同總面積66.7萬畝的13%。流轉的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及創(chuàng)意農業(yè)

2、。從土地流轉的期限看：10年以下的29985.1畝，占34.5%；10年以上的57014.9畝，占65.5%。從土地流轉的形式看：轉包8574畝，出租60568畝，互換6606畝，轉讓3952畝，股份合作6691畝，其他形式609畝。從土地流轉方向看：流入企業(yè)41209畝，占47.3%；流入合作社2487.5畝，占2.9%；流入大戶22416畝，占25.8%；流入家庭農場10261畝，占11.8%；農戶間流轉10626.5畝，占12.2%。從土地流轉規(guī)?？矗毫鬓D面積在100畝以下的經營戶1677戶21150畝；100畝以上的87戶65850畝。其中：100499畝66戶，500999畝8戶，1

3、0009999畝10戶，10000畝以上3戶38475畝。 經過多年的探索與實踐，涌現出了一批具有各自特色的流轉示范典型。主要模式有： “公平模式”。*鎮(zhèn)公平社區(qū)以黨總支為引領，將一家一戶零散的土地集中起來，農戶以土地入社，合作社再以水田每年每畝500市斤、旱地每年每畝436市斤的稻谷將11300畝土地流轉給*禾順生物科技有限公司，用以發(fā)展銀杏采葉林、南方紅豆杉采葉林種植，同時發(fā)展林下生態(tài)雞、生態(tài)肉牛養(yǎng)殖、林下中藥材種植，打造現代高標準農林業(yè)旅游觀光示范園。當地剩余勞動力到種植基地務工每天收入60100元，部分群眾還被聘用到公司，月工資2000元左右，公司創(chuàng)立以來已累計支付農民地租、務工等收入

4、4000多萬元，帶動2000多農民增收?！肮侥Ｊ健苯鉀Q了產業(yè)用地集中難、弱勢群體增收難、集體經濟壯大難等實際難題，對開展規(guī)模化土地流轉具有較強的示范引導作用。 “高黎貢山生態(tài)茶業(yè)模式”。高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限責任公司依托“高黎貢山”中國馳名商標品牌，大力發(fā)展茶葉產業(yè)，以每年每畝300500元不等的價格在新華、中和、清水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉茶園面積12150畝，采用“公司+院士工作站+專業(yè)合作社+基地+農戶+市場”的新型社會化經營模式，以三產融合、茶旅養(yǎng)生發(fā)展的思路經營。目前，已累計支付土地流轉費3200多萬元，輻射帶動周邊茶園10萬多畝，實現了公司盈利、群眾增收雙贏局面。 “鴉烏山模式”。*高田公司和*

5、種植大戶在鴉烏山、大黑山累計流轉土地15026畝（目前還有6376畝）種植三七，采取“政府引導、村委會組織、統一租賃”的方式將農民的土地流轉給公司，以每年每畝9001000元的租金兌現給農戶、600元的基礎設施維護費兌現到鎮(zhèn)村，用于三個鎮(zhèn)村級各項事業(yè)發(fā)展。目前，農戶收取土地租金1361.51萬元，農民到基地打工收入近億元。另外，恒益集團規(guī)劃從2016年開始，用5年時間，投資8億元，在大黑山發(fā)展自營大馬士革玫瑰產業(yè)基地1萬畝以上，配套建設200畝玫瑰產業(yè)園，用于高檔化妝品原料提煉加工，每年每畝協議租金600元，前15年每5年遞增5%，后15年每5年遞增10%的比例提高，公司按每畝20元支付給社區(qū)

6、作為工作經費。目前，項目完成投資600萬元，流轉試驗種植的630畝大馬士革玫瑰已收獲，該項目如試驗成功，將有望成為萬畝以上的土地流轉示范項目。 “十里荷花模式”。*年2月，*牟定興華食品有限公司在盈水、油燈兩個社區(qū)流轉土地700余畝用以種植蓮藕，實施“十里荷花”三產融合項目。該項目由村民小組牽頭將各農戶田塊進行丈量確認后，委托社區(qū)代為流轉并簽定委托書，社區(qū)將各戶田塊匯總打包與公司簽定合同。每年每畝保底租金900元，公司每年再拿出純利潤的9%進行分紅，其中農戶占5%，社區(qū)、小組各占2%。該流轉模式兼顧了各方利益，破解了城市周邊土地流轉難、用地成本高的難題，實現了“一份土地5份收入”，減輕了企業(yè)階

7、段性投入成本，保障了農民的長期利益，激發(fā)了農民自愿參與土地流轉的積極性和主動性。 以上這些土地流轉典型模式，主要經驗是。群眾依托村社區(qū)或專業(yè)合作社進行土地流轉，村社區(qū)或專業(yè)合作社代表群眾與經營主體合作，確定土地租金、分紅等利益關系，簽訂協議，由經營主體帶動發(fā)展，使土地資源得到優(yōu)化配置和合理使用，提高了土地效益，促進了農村土地規(guī)模化經營，實現了農民增收、集體經濟壯大、經營主體獲益，推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。 二、存在的困難和問題 （一）部分干部群眾思想禁錮，對土地流轉工作認識不足。 一是部分群眾戀土情結深，小農意識較強，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營、撂荒閑置，也不愿將土地流轉出去，

8、或是愿意流轉也對企業(yè)提出不切實際的條件。二是部分鄉(xiāng)村干部認為承包到戶后土地由農民自己管理使用，農民做什么、怎么做是農民自己的事，對如何發(fā)揮土地潛力，讓土地增值增效、群眾增產增收宣傳、引導、研究不多，主動作為不夠 （二）流轉數量少，帶動作用有限。 目前全市土地流轉面積為8.7萬畝，僅占承包耕地合同總面積的13%，流入企業(yè)21戶，流入大戶54戶，輻射帶動群眾僅為1萬多戶6萬多人。主要是土地集中難，農民的流轉意識不強；農業(yè)產業(yè)化程度不高，資本進入少，科技含量低；農副產品深加工滯后，產業(yè)鏈不長，新型經營主體發(fā)展緩慢。 （三）土地流轉的體制機制還不能適應發(fā)展的需要。 政策方面：一是現在距離二輪承包合同的

9、剩余期限只有13年時間，而農業(yè)產業(yè)周期較長，土地流入方擔心租期結束后沒有持續(xù)保障，對擴大再生產存在后顧之憂，在配套設施投入上存在短期行為。金融支持方面：目前國家對土地流轉、設施農業(yè)、貸款抵押的政策還處于試點階段，相關政策未正式出臺，我市僅有農村信用社、農行等4家銀行3家小額信貸公司開辦了林權抵押貸款。其余貸款融資工作尚未開展，導致土地流入方普遍貸款困難，給土地流轉帶來了一定影響。管理服務方面：我市土地流轉服務中心尚未建立，流轉信息不暢，土地流轉更多是農民自發(fā)流轉，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經工作人員較少，監(jiān)管工作不到位。一部分流入方與流出方簽訂的協議不夠規(guī)范，備案率較低，存在糾紛隱患；還有部分鄰里和親友之間以

10、“口頭協議”私下進行流轉，雙方的權利和義務難于保障。 三、意見建議 要把土地流轉作為規(guī)模農業(yè)發(fā)展的基礎和保證，深化農村土地全面改革，實行所有權、承包權、經營權分置并行，以穩(wěn)定承包經營權為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式發(fā)展農業(yè)，按照我市提出的到2021年全市農村耕地規(guī)模流轉面積達20萬畝，占家庭承包66.7萬畝的30%，林地規(guī)模流轉49.5萬畝，占集體林地11%的目標，大力推進土地流轉工作。建議如下： （一）加大工作力度，推動土地流轉。 一是充分認識土地流轉在提高農民收入、提高生產效益、促進城市建設等方面中的重要性，大力宣傳、貫徹、落實*市創(chuàng)新農村土地流轉機制實施

11、意見，嚴格堅持依法、自愿、有償原則，堅持產業(yè)優(yōu)先、注重效益原則，堅持因地制宜、分類指導原則，堅持規(guī)范管理、有序推進原則，加快推進土地流轉工作。二是將土地流轉工作納入市委督查工作內容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉工作情況進行督促和檢查。三是建議市委市政府組織召開全市土地流轉現場推進會，總結經驗、觀摩典型、明確任務、吃透政策、轉變觀念、啟發(fā)思路、結合實際，以土地流轉推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。 （二）明確流轉布局，培植優(yōu)勢產業(yè)。 我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源、產業(yè)狀況、區(qū)位優(yōu)勢不同，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積較大、田塊規(guī)整且相應平緩，具備規(guī)模發(fā)展的條件，適合規(guī)模發(fā)展，重點以規(guī)?；M行流轉；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近xx縣區(qū)，適合一二三產業(yè)融合發(fā)展

12、，重點以精品化進行流轉；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積狹小、田塊零碎且坡度較大，適合精細化發(fā)展，重點以多樣化進行流轉。在產業(yè)培植上，突出高原特色產業(yè)及生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和觀光休閑創(chuàng)意農業(yè)，通過產業(yè)培植帶動土地流轉，通過土地流轉推動農業(yè)產業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展。 （三）強化農業(yè)招商，培育龍頭企業(yè)。 一是強化農業(yè)招商。建立具備一定連片規(guī)?？闪鬓D的土地資源庫，以地招商，篩選一批農業(yè)產業(yè)化發(fā)展招商項目，以產業(yè)項目招商。二是培育引進實力強、前景好、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的涉農龍頭企業(yè)，參與我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。三是加大對現有龍頭企業(yè)的獎扶力度，鼓勵上規(guī)模、上檔次，發(fā)揮更大帶動作用，同時也要注重小

13、巨人企業(yè)的培育，大力發(fā)展種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農業(yè)小巨人，實現企業(yè)增效、群眾增收。 （四）規(guī)范流轉行為，優(yōu)化流轉服務。 一是盡快研究在市級建立服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務站、村級建立服務點的市鄉(xiāng)村三級農村產權綜合交易服務中心，設立土地流轉信息員，負責收集、反映流轉信息，采用網絡、報刊、微信等平臺為農民及經營主體提供土地流轉信息。二是盡快建立完善土地承包經營權登記頒證工作、農村產權交易服務平臺、新型農業(yè)經營主體扶持、土地流轉風險防范、農村承包土地經營權、林木權和農民住房財產權抵押貸款6個機制，為土地流轉提供制度保障。三是根據現有法律法規(guī)，主動探索解決農村土地承包和流轉存在的矛盾問題，協調金融部門盡早開展“三權三證”抵押融資試點工作，更好服務我市土地流轉。四是教育引導土地所有者和經營者之間進一步樹立協議意識，遵守協議，履行協議，善于運用法治思維和法治方式解決合作中出現的矛盾和糾紛，處理好群眾、村社區(qū)或專業(yè)合作社和經營主體之間的利益關系。村社區(qū)或專業(yè)合作社不能以壯大集體經濟為由，損害群眾利益，不能借流轉之名，向經營主體亂伸手、亂攤派，增加經營主體負擔。經營主體要誠信合作，在經營較好的時候，主動為群眾解決一些困難和問題，回饋群眾，建立良好的合作關系。 （五）鞏固提升現有成果，積極