關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”問題的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”問題的調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如何按照“三轉(zhuǎn)”的要求，厘清職責(zé)，強(qiáng)化主業(yè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職能力，還需要積極實(shí)踐和不斷探索。近期，襄陽市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”問題，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場查看、分析資料等形式開展了專題調(diào)研。 一、實(shí)踐 1.瘦身。一是規(guī)范分工。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與各職能部門和村（社區(qū)）黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，分解了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參與其他工作的責(zé)任，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部用主要精力履行主責(zé)。二是落實(shí)排序規(guī)定。根據(jù)省市紀(jì)委要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織及時(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記

2、在班子成員中的排序，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記排名都在黨委副書記之后，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，更好保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任。三是營造“三轉(zhuǎn)”氛圍。通過紀(jì)檢網(wǎng)站、新聞報(bào)刊等多種載體，采取專題培訓(xùn)、專家授課、教育展覽等多種方式，不斷加大宣傳力度，營造社會(huì)各界都理解、支持“三轉(zhuǎn)”的大環(huán)境。拓寬渠道，構(gòu)建了群眾參與反腐的工作機(jī)制，積極吸納各類代表，組建了特邀監(jiān)督員、監(jiān)察員、研究員“三員”隊(duì)伍，定期通報(bào)工作、召開納諫會(huì)，充分發(fā)揮“三員”對反腐倡廉工作的教育引導(dǎo)、參謀智囊、橋梁紐帶和監(jiān)督作用，營造了反腐倡廉強(qiáng)大氣場。 2.轉(zhuǎn)身。一是積極整合辦案力量。各縣（市）區(qū)紀(jì)委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干辦案協(xié)作

3、區(qū)，實(shí)行線索統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、查辦統(tǒng)一組織、執(zhí)紀(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立與檢察、公安、審計(jì)聯(lián)席辦案制度，使查辦案件由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同會(huì)戰(zhàn)”，彰顯了“拳頭效應(yīng)”。二是強(qiáng)化“再監(jiān)督”。把監(jiān)督的切入點(diǎn)從配合職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對相關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督上來。如在“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理上，不再直接參與平時(shí)的檢查，而是定期從財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成專班開展檢查，并根據(jù)專班檢查結(jié)果，對“三公”經(jīng)費(fèi)開支不規(guī)范的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促限期整改。三是推行異地交叉辦案。針對大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部長期甚至終身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，與監(jiān)督對象朝夕相處，“低頭不見抬頭見”，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面拉不下情面，“嚴(yán)”了黨委

4、、政府不一定高興，“松”了人民群眾不滿意，不敢嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，擔(dān)心查了案子“拔出蘿卜帶出泥”得罪人、被孤立等情況，各縣（市）區(qū)紀(jì)委統(tǒng)籌調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委探索推行了異地交叉辦案，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的成案率。 3.強(qiáng)身。一是以考核倒逼“三轉(zhuǎn)”。各縣（市）區(qū)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，建立工作例會(huì)制度，每季度組織召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作座談會(huì)。加大對基層紀(jì)委的檢查考評力度，每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行一次暗訪式觀摩檢查，檢查完后集中打分，針對問題下發(fā)通報(bào)，實(shí)行量化考核、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤督辦，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記履行職責(zé)，要求基層紀(jì)委集中主要精力辦案，促進(jìn)基層紀(jì)委發(fā)揮職能。二是實(shí)施干部素質(zhì)

5、能力提升工程。通過組織調(diào)訓(xùn)、委托培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗鍛煉等多種形式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律意識、創(chuàng)新理念、專業(yè)技能的提升；利用省紀(jì)委視頻授課的機(jī)會(huì)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部聽課；每年選送紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央紀(jì)委和省、市紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；開辦理論講堂，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的老紀(jì)檢，長期工作在辦案一線的查案能手，講授工作心得與辦案技能，力求通過這種交流式、開放式的學(xué)習(xí)方法，確保學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)取得扎實(shí)成效。三是強(qiáng)化自我監(jiān)督。開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓等活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞信訪舉報(bào)承辦權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)、糾風(fēng)執(zhí)法權(quán)等方面，推行開門倡廉、開門信訪、開門辦案，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部知紀(jì)守紀(jì)。樹立“監(jiān)督力度有多大被監(jiān)督力度就有多大”的理念

6、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極參與“監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督”工作，每年聘請“兩代表一委員”、企業(yè)家代表公開評價(jià)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，把自己拿出來“曬一曬”，換位思考，接受社會(huì)檢驗(yàn)和評價(jià)，著力解決“燈下黑”等問題。 二、挑戰(zhàn) 1.職責(zé)不專。一是職位設(shè)置使工作難專一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記地位、解決正科級待遇，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還同時(shí)擔(dān)任鎮(zhèn)委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任、工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席等職務(wù)，不得不分管其他工作。作為黨委副書記就要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和工作任務(wù)，作為政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任就要接受上級政協(xié)的工作安排，這些都成為轉(zhuǎn)職能的巨大挑戰(zhàn)。如果從這些兼職中退出，職位設(shè)置為副科級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在更好地保障和推進(jìn)工作的力度上又會(huì)

7、大打折扣。二是環(huán)境使得難以專一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，人員編制不多，黨委、政府認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦事有權(quán)威，是基層工作中的“精兵強(qiáng)將”，信得過、過得硬，希望他們在中心工作、項(xiàng)目建設(shè)等重大問題、重要工作上多挑重?fù)?dān)。一些職能部門本身就負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但為了逃避責(zé)任、怕出事，習(xí)慣“往后躲”。喜歡依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“牽頭把關(guān)”，把該履行的監(jiān)管職責(zé)忘諸腦后，許多工作沒有得到很好落實(shí)。三是體制機(jī)制不暢通。目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，“查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”，但在實(shí)際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物方面還要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，同級黨委政府對

8、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對支配權(quán)，同級黨委政府分配的工作，紀(jì)委很難拒絕，限制了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，在查辦案件的自主性、獨(dú)立性上有時(shí)顯得力不從心。 2.認(rèn)識不高。一是有顧慮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部認(rèn)為，“有為才有位”，只有緊緊圍繞黨委、政府中心工作，多參與、多做事，才能贏得黨委、政府的信任，在政治上得到關(guān)心，在經(jīng)費(fèi)上得到保障，在工作上得到支持。如果只強(qiáng)調(diào)主業(yè)主責(zé)，對黨委、政府交辦的一些工作一推了之，既辜負(fù)了黨委、政府的信任，也擔(dān)心影響工作環(huán)境，影響紀(jì)檢監(jiān)察干部成長。因此，存在不想過分強(qiáng)調(diào)“三轉(zhuǎn)”的顧慮。二是對“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求理解不深、把握不透。特別是對轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式重點(diǎn)解決什么、有何路徑等重

9、點(diǎn)問題，沒有系統(tǒng)思考，甚至不明不白、“霧里看花”。到底哪些不該牽頭，哪些不該參與，心中無數(shù)。面對基層紛繁復(fù)雜的矛盾和群眾利益訴求，如何調(diào)整工作的心態(tài)和方式，使之既符合“三轉(zhuǎn)”要求，又體現(xiàn)便民為民，有的感到束手無策。有的依賴上級推動(dòng)，工作安排、工作方式還是沿用老套路、采用老辦法，沒有真正從原有的框框中跳出來。三是怕出“亂子”。隨著“三轉(zhuǎn)”的不斷推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法、工作的重點(diǎn)、任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了深刻變化，從查辦案件、嚴(yán)懲腐敗到糾正“四風(fēng)”、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等，都是硬碰硬、實(shí)打?qū)?，任?wù)更具體，要求更嚴(yán)格。紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督別人的同時(shí)，同樣承受被別人監(jiān)督的壓力。抓深了、抓狠了，個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，工

10、作和生活環(huán)境可能更加惡化。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不能正確處理和把握監(jiān)督與被監(jiān)督的“新常態(tài)”，有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為。 3.手段不硬。一是力量薄弱。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部多的30余人，少的不足20人，受人員編制的限制，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備12名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，每名干部都承擔(dān)著大量工作。紀(jì)委委員大多由信訪、財(cái)政、公安等部門負(fù)責(zé)人兼任，往往有名無實(shí)，基本不參與紀(jì)檢監(jiān)察工作。一些50多歲、快要退休的干部還工作在查辦案件的一線，干部隊(duì)伍建設(shè)斷層，缺乏新鮮血液的補(bǔ)充，整個(gè)隊(duì)伍就缺乏生機(jī)與活力。二是辦案力量專業(yè)化水平還不高。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件涉及的領(lǐng)域越來越廣，違紀(jì)違法人員作案的手段越來越隱蔽，形式花樣翻新，反調(diào)查能力越

11、來越強(qiáng)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性要求越來越高。因基層紀(jì)委普遍缺乏金融、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專業(yè)人才，人員知識結(jié)構(gòu)單一、辦案手段傳統(tǒng)等問題，導(dǎo)致基層紀(jì)委干部綜合能力素質(zhì)不能很好地適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求。特別是在查辦案件方面，“一張嘴、一支筆”，依靠政策攻心、說服教育的辦案模式在違紀(jì)違法現(xiàn)象呈現(xiàn)高科技、智能化趨勢的條件下，有時(shí)顯得束手無策、力不從心，加之嚴(yán)格的辦案程序和要求，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部思考和改進(jìn)。三是同體監(jiān)督難。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委、政府普遍把紀(jì)委界定為黨委政府的一個(gè)部門，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物方面還要接受地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，同級黨委政府對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對支配權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很難對黨委政府主

12、職干部進(jìn)行監(jiān)督，也很難對黨委政府的決策行為進(jìn)行監(jiān)督。 三、對策 1.加責(zé)任。一是落實(shí)黨委主體責(zé)任。黨委政府和部門的重視、理解和支持是紀(jì)委實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的前提。沒有他們的支持，“三轉(zhuǎn)”將是“空轉(zhuǎn)”、“虛轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)上級重要精神，讓黨委、政府和相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變原有觀念，形成高度共識，明白支持“三轉(zhuǎn)”是份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)?？h（市）區(qū)要將“三轉(zhuǎn)”工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。凡是“三轉(zhuǎn)”工作落實(shí)不到位的黨委，嚴(yán)格追究黨委主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。督促基層黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對“三轉(zhuǎn)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”提供有

13、力保障。二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭抓好“三轉(zhuǎn)”，先轉(zhuǎn)一步、轉(zhuǎn)深一步，為下級做示范、指方向。當(dāng)前，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為基層落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提供制度支撐。及時(shí)制定出臺“兩責(zé)任”、“兩為主”的相關(guān)制度及與“三轉(zhuǎn)”配套的實(shí)施辦法，積極探索并不斷規(guī)范抓早抓小、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施再監(jiān)督的制度機(jī)制，以制度保障推動(dòng)下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。深入調(diào)查研究，制定基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何“三轉(zhuǎn)”的模式，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的程序化、制度化。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職情況的量化考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”精神實(shí)質(zhì)，更好地履行新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部職責(zé)。在“三轉(zhuǎn)”

14、工作實(shí)踐中，要以壯士斷腕的勇氣和坐冷板凳的耐力解決一切后顧之憂，堅(jiān)決從其它分管的工作中退出來，緊扣黨章規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，看好自家門，種好自家田。圍繞實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”目標(biāo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考評和責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)評價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作業(yè)績，把考評結(jié)果作為評先表模、選拔任用的重要依據(jù)；對在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上不作為的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，促使基層紀(jì)檢監(jiān)察干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)真履職盡責(zé)。 2.加力度。一是梳理紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單。明確、固定紀(jì)委角色定位、職責(zé)職能，堅(jiān)決把不該牽頭或參與的工作交還給主責(zé)部門，騰出更多的精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，做到“瘦身減負(fù)、強(qiáng)

15、體增力”。全面規(guī)范落實(shí)紀(jì)委書記分工的要求，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)上來。二是做實(shí)辦案協(xié)作區(qū)。切實(shí)破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員長期在一個(gè)地方工作，人熟地熟關(guān)系網(wǎng)難掙脫、怕得罪人、抹不開“情面”、工作不好開展等問題，由縣（市）區(qū)紀(jì)委統(tǒng)籌，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干辦案協(xié)作區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的辦案人員由上級紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配。積極推進(jìn)交叉辦案，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案水平。三是大力推廣“網(wǎng)格助廉員”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面對的涉案人員往往素質(zhì)低、覺悟差，以致取證難，不易查處。建議借助社會(huì)網(wǎng)格化管理制度，大力發(fā)展網(wǎng)格助廉員，做到早提醒、早提示、早糾正，經(jīng)常抓早抓小，將廉情宣傳和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)灑向更深處，實(shí)現(xiàn)預(yù)防關(guān)口向“社區(qū)”一線前

16、移，防止黨員干部小錯(cuò)釀成大禍、小問題變成大問題，把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)。 3.加人手。大力實(shí)施能力素質(zhì)提升工程，著力培育一支“提筆能寫、開口能講、遇事能干”的干部隊(duì)伍。一是積極開展能力素質(zhì)綜合培訓(xùn)。以上為主、立足本級，采取專題教育培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、交流研討等多種方式，對紀(jì)檢干部實(shí)施全方位的能力素質(zhì)綜合培訓(xùn)，著力提高履職盡責(zé)的能力和水平。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。圍繞信訪處置、案件檢查、執(zhí)法糾風(fēng)等崗位權(quán)力，細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范措施，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督，教育引導(dǎo)積極適應(yīng)監(jiān)督與被監(jiān)督的“新常態(tài)”。對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題不護(hù)短、不遮掩，零容忍，嚴(yán)防“燈下黑”。三是激活干部隊(duì)伍，激發(fā)最大能量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察