【課件】行政執(zhí)法文書(shū)與案卷

1、行政執(zhí)法文書(shū)與案卷行政執(zhí)法文書(shū)與案卷http:/ 執(zhí)法文書(shū)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者委托行使行政執(zhí)法職能的組織，依法制作的處理各類(lèi)行政管理事務(wù)，具有法律效力或法律意義的一系列文書(shū)總稱(chēng)。主要包含以下四層含義：o 一是執(zhí)法文書(shū)制作主體是擁有法定執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法部門(mén)。o 二是執(zhí)法文書(shū)適用范圍是具體行政執(zhí)法活動(dòng)。它和執(zhí)法活動(dòng)是同步進(jìn)行的。一、行政執(zhí)法文書(shū)（一）執(zhí)法文書(shū)的概念及其含義。（一）執(zhí)法文書(shū)的概念及其含義。o 三是執(zhí)法文書(shū)制作必須遵守法律法規(guī)規(guī)定，不能脫離法律法規(guī)的規(guī)定自己創(chuàng)設(shè)文書(shū)種類(lèi)、形式和內(nèi)容。o 四是執(zhí)法文書(shū)必須具有法律效力和法律意義。執(zhí)法文書(shū)一旦制作完成，行政機(jī)關(guān)必須遵守，不

2、能朝令夕改；對(duì)于當(dāng)事人而言，一旦當(dāng)事人簽收后，執(zhí)法文書(shū)對(duì)其就有拘束力，當(dāng)事人必須履行執(zhí)法文書(shū)規(guī)定的法律義務(wù)。一、行政執(zhí)法文書(shū)（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。o 1.執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)。 o 一是制作的合法性。體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即制作主體的合法性和制作文種、要求、時(shí)限的合法性。o 二是體裁格式的規(guī)范性。o 三是適用法律的嚴(yán)肅性。o 四是語(yǔ)言表述的準(zhǔn)確性。o 五是生效執(zhí)行的權(quán)威性。執(zhí)法文書(shū)一旦制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷(xiāo)；如需改變或撤銷(xiāo)，必須由執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行。一、行政執(zhí)法文書(shū)（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。o 2.執(zhí)法文書(shū)的

3、分類(lèi)。o （1）按執(zhí)法文書(shū)用途，以分為內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)。o 內(nèi)部文書(shū)，指在執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)為行政管理活動(dòng)需要而制作的在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的書(shū)面文件，如立案審批表、案件審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、結(jié)案報(bào)告等。o 外部文書(shū)，指執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法活動(dòng)中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查取證過(guò)程中有行政機(jī)關(guān)以外的人員、組織參與的文書(shū)，如調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、責(zé)令停止違法行為通知書(shū)等。相對(duì)而言，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外部文書(shū)的重視程度要高于內(nèi)部文書(shū)。一、行政執(zhí)法文書(shū)（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。o （2）按執(zhí)法文書(shū)制作主體，可分為以個(gè)人名義制作的文

4、書(shū)和以執(zhí)法機(jī)關(guān)名義制作的文書(shū)。o 所謂以個(gè)人名義制作，指以執(zhí)法人員個(gè)人的名義制作，由執(zhí)法人員對(duì)文書(shū)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等。o 所謂以執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義制作，指執(zhí)法人員以所在執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義制作的文書(shū)，由該執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)文書(shū)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如行政處罰決定書(shū)、查封扣押通知書(shū)等。o 在執(zhí)法實(shí)踐中，大多數(shù)執(zhí)法文書(shū)都是屬于以執(zhí)法機(jī)關(guān)名義制作的文書(shū)。一、行政執(zhí)法文書(shū)（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。o （3）按執(zhí)法文書(shū)作用，可分為執(zhí)行類(lèi)、證據(jù)類(lèi)和工作類(lèi)文書(shū)。o 所謂執(zhí)行類(lèi)文書(shū)，指執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，依照法律規(guī)定辦理行政案件時(shí)操作的法律文書(shū)，如決定書(shū)、許可證等。

5、o 所謂證據(jù)類(lèi)文書(shū)，指執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，依法調(diào)查取證時(shí)形成的法律文書(shū)，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等。o 所謂工作類(lèi)文書(shū)，指執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，為決定適用某種程序、內(nèi)部請(qǐng)示報(bào)告、研究討論等所形成的執(zhí)法文書(shū)，如行政處罰審批表、重大案件集體討論記錄等。一、行政執(zhí)法文書(shū)（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。（二）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類(lèi)。o （4）按執(zhí)法文書(shū)形式，可分為填寫(xiě)式、書(shū)寫(xiě)式和筆錄式文書(shū)。o 填寫(xiě)式執(zhí)法文書(shū)的格式相對(duì)固定，如當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)等。o 書(shū)寫(xiě)式文書(shū)是根據(jù)需要來(lái)制作的法律文書(shū)，如調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書(shū)等。o 筆錄式文書(shū)主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實(shí)及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果，如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄

6、、詢(xún)問(wèn)筆錄等。一、行政執(zhí)法文書(shū)（三）執(zhí)法文書(shū)制作存在的問(wèn)題。（三）執(zhí)法文書(shū)制作存在的問(wèn)題。o 1.違法事實(shí)描述不清。主要有以下表現(xiàn)：o 一是描述太簡(jiǎn)單。對(duì)違法事實(shí)的描述缺少內(nèi)容，或者不能全面反映內(nèi)容。o 二是使用結(jié)論性語(yǔ)言。o 三是違法事實(shí)記載不全面。o 2.證據(jù)反映不充分。主要有以下表現(xiàn)：o 一是收集證據(jù)的過(guò)程是否合法沒(méi)有反映清楚。o 二是對(duì)所收集到的證據(jù)本身的特性沒(méi)有反映清楚。o 3.處罰失當(dāng)。一、行政執(zhí)法文書(shū)（三）執(zhí)法文書(shū)制作存在的問(wèn)題。（三）執(zhí)法文書(shū)制作存在的問(wèn)題。o 4.表述不規(guī)范。具體有以下表現(xiàn)：o 一是語(yǔ)言使用不規(guī)范。有的文書(shū)在描述時(shí)詞不達(dá)意，甚至引起歧義，有些文書(shū)中使用方言。o

7、 二是出現(xiàn)錯(cuò)別字。o 三是不簽名、代簽名或少簽名。o 四是漏填或少填項(xiàng)目。o 五是字跡潦草。o 六是日期填寫(xiě)混亂。如立案日期在調(diào)查取證之后，處罰決定書(shū)時(shí)間與處罰事先告知書(shū)時(shí)間同一天，送達(dá)文書(shū)回證時(shí)間在文書(shū)制作時(shí)間之前等。o 5.隨意簡(jiǎn)化或者不按規(guī)定使用文書(shū)。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。o 1.證據(jù)先行登記保存文書(shū)。錯(cuò)誤主要表現(xiàn):o 一是超過(guò)法定期限實(shí)施證據(jù)登記保存。行政處罰法明確規(guī)定，實(shí)施證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。也就是說(shuō)，如果行政機(jī)關(guān)在七日內(nèi)不能做出處理決定的，就應(yīng)該將登記保存的證據(jù)發(fā)還給所有人。一、行政執(zhí)法文書(shū)（四

8、）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。o 二是任意擴(kuò)大證據(jù)登記保存范圍。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，必須是在特殊、緊急情況下，如證據(jù)有可能滅失、時(shí)過(guò)境遷后將難以取得等，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能實(shí)施。如果對(duì)沒(méi)有必要進(jìn)行證據(jù)登記保存，或通過(guò)詢(xún)問(wèn)筆錄、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等其他證據(jù)就能夠確定行政相對(duì)人違法事實(shí)的，就不能采取這項(xiàng)措施。o 三是需要保存的證據(jù)不登記或登記不規(guī)范。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。o 四是實(shí)施先行登記保存的物品與被處罰行為沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。先行登記保存的物品作為證明案件真實(shí)情況的證據(jù)，必須具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性三個(gè)基本特征

9、，它必須與違法行為有直接必然聯(lián)系的。o 五是未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)實(shí)施登記保存。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。o 2.重大案件集體討論文書(shū)。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：o 一是討論無(wú)記錄。o 二是記錄無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。o 3.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在: o 一是無(wú)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。o 二是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，未對(duì)案情進(jìn)行敘述、未列舉證據(jù)，填寫(xiě)隨意。o 三是不寫(xiě)處罰建議。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。o 4.行政處罰事先告知文書(shū)。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在:o 一是違法事實(shí)敘述不清楚，相關(guān)證據(jù)不列舉。o 二是擬處罰

10、的種類(lèi)和幅度告知不具體。應(yīng)告知當(dāng)事人擬處罰的具體種類(lèi)和幅度，因?yàn)?處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額不確定，將無(wú)法確定聽(tīng)證程序是否適用。處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額不確定，將對(duì)當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生截然不同的反應(yīng)。處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額不確定，將很容易孽生執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。o 三是處罰事先告知書(shū)當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利時(shí)間與處罰決定時(shí)間有沖突。一、行政執(zhí)法文書(shū)（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。o 5.處罰決定審批文書(shū)。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：o 一是未制作報(bào)批審查文書(shū)。o 二是未經(jīng)法制審查。o 6.行政處罰決定文書(shū)。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)：o 一是文號(hào)編寫(xiě)不規(guī)范。o 二是證據(jù)列舉不詳細(xì)。o 三是政處種類(lèi)填寫(xiě)錯(cuò)誤。o 四是救濟(jì)途徑

11、、期限交待不全或錯(cuò)誤。一、行政執(zhí)法文書(shū)（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。（四）幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題。o 7.送達(dá)文書(shū)。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：o 一是送達(dá)時(shí)間不合規(guī)定。o 二是送達(dá)回執(zhí)簽收不合規(guī)定。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（五）執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題（五）執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題1.制作筆錄式執(zhí)法文書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題。o 制作調(diào)查筆錄應(yīng)注意的問(wèn)題。o 調(diào)查筆錄一般由首部、正文、尾部三部分組成。一、行政執(zhí)法文書(shū) （五）執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題（五）執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題o 首部，應(yīng)包括：文書(shū)標(biāo)題、頁(yè)數(shù)、案由、調(diào)查地點(diǎn)、被調(diào)查人姓名、性別、職務(wù)、被調(diào)查人工作單位、聯(lián)系方式、地址、調(diào)查人

12、、記錄人、調(diào)查時(shí)間等內(nèi)容。o 正文，是調(diào)查活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。應(yīng)注意，一是調(diào)查詢(xún)問(wèn)時(shí)，要出示行政執(zhí)法證，并記錄執(zhí)法證號(hào)。二是對(duì)當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)每次要制作文書(shū)；更不能同時(shí)對(duì)多個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。三是對(duì)有關(guān)違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、手段、過(guò)程、結(jié)果、目的以及所涉及的違法物品的名稱(chēng)、數(shù)量、來(lái)源、進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格等重要情節(jié)要問(wèn)清楚。o 尾部，主要是調(diào)查活動(dòng)參加人員對(duì)本文書(shū)的認(rèn)可表示。包括被調(diào)查人員意見(jiàn)和有關(guān)人員簽字等內(nèi)容。 一、行政執(zhí)法文書(shū) （五）執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題（五）執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題o 制作檢查筆錄應(yīng)注意的問(wèn)題。要注意四個(gè)方面的問(wèn)題，即時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、檢查的過(guò)程。o 一是時(shí)間記錄要

13、準(zhǔn)確。起止時(shí)間的填寫(xiě)要詳實(shí)，具體、準(zhǔn)確，要具體到年、月、日、時(shí)、分。o 二是地點(diǎn)記錄要準(zhǔn)確。o 三是當(dāng)事人記錄要準(zhǔn)確。o 四是檢查過(guò)程記錄要明確。一、行政執(zhí)法文書(shū) （五）執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題（五）執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題o 2.制作填寫(xiě)式執(zhí)法文書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題。o 一是案由要具體明了。o 二是“當(dāng)事人”欄目要填寫(xiě)當(dāng)事人全稱(chēng)。o 三是“違法行為”部分要填寫(xiě)明確。違法行為部分包括時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為這三個(gè)要素，缺一不可。o 四是“法律依據(jù)”欄要填寫(xiě)所適用法律的全稱(chēng)，不能隨意縮寫(xiě)。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（六）說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推行（六）說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推行o 1.傳統(tǒng)式執(zhí)法文書(shū)存在的問(wèn)題。主

14、要有以下突出問(wèn)題：o 一是認(rèn)定違法事實(shí)突然，不對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定過(guò)程和認(rèn)識(shí)依據(jù)，特別是對(duì)被處罰人陳述的不同事實(shí)，不會(huì)有針對(duì)性的分析、辨別。o 二是取舍證據(jù)神秘。傳統(tǒng)的處罰文書(shū)，只羅列證據(jù)名稱(chēng)，不說(shuō)明各證據(jù)的主要內(nèi)容、證明目的及認(rèn)定理由；被處罰人提交的證據(jù)不被認(rèn)定、陳述和申辯及聽(tīng)證中提出的意見(jiàn)不予采納沒(méi)有闡述理由。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（六）說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推行（六）說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推行o 三是程序缺乏反映。傳統(tǒng)的處罰文書(shū)，體現(xiàn)不出行政機(jī)關(guān)是否已依法履行告知程序或履行程度，看不出當(dāng)事人是否已依法享有了陳述、申辯及申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，也看不出聽(tīng)證是否進(jìn)行，更看不到聽(tīng)證意見(jiàn)的采納或不予采納的理由。o 四是法律

15、解釋蒼白無(wú)力?？床坏竭m用法條的具體內(nèi)容，看不到被處罰人就相關(guān)法律適用的意見(jiàn)及理由，看不到執(zhí)法人員認(rèn)定事實(shí)和選用法條之間邏輯關(guān)聯(lián)上的闡明和法理分析。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（六）說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推行（六）說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推行o 2.推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。o 一是有利于樹(shù)立行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象。o 二是有利于促使當(dāng)事人服罰息訴。o 三是有利于提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、造就高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。 一、行政執(zhí)法文書(shū)（六）說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推行（六）說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的推行o 3.對(duì)說(shuō)理式行政處罰文書(shū)制作的幾點(diǎn)建議。推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，主要就是推行說(shuō)理式行政處罰文書(shū)。說(shuō)理式處罰文書(shū)的制作，應(yīng)注意以下問(wèn)題：o 一是

16、行政處罰決定作出前的查處程序要有所交代，不能重實(shí)體輕程序。o 二是行政處罰文書(shū)中法律適用的理由要全面表述，避免說(shuō)理不清或說(shuō)理不透。o 三是說(shuō)理式處罰文書(shū)要能反映依法查實(shí)的違法事實(shí)和確鑿的證據(jù)。 二、行政執(zhí)法案卷（一）行政執(zhí)法案卷的概念及特點(diǎn)（一）行政執(zhí)法案卷的概念及特點(diǎn)1.行政執(zhí)法案卷的概念。 指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中，按照法律規(guī)定所形成的與案件有關(guān)的法律文書(shū)和證據(jù)材料的總和。o 2.行政執(zhí)法案卷的特點(diǎn)。o 一是真實(shí)性。o 二是完整性。o 三是規(guī)范性。o 四是存儲(chǔ)性。二、行政執(zhí)法案卷（二）執(zhí)法案卷管理中存在的主要問(wèn)題（二）執(zhí)法案卷管理中存在的主要問(wèn)題o 一是案卷歸檔不夠及時(shí)。o 二是案卷

17、裝訂不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：用金屬釘、抽桿夾；無(wú)格式化的封皮。o 三是歸檔順序顛倒。有的按照正卷、副卷裝訂，有的按照案件發(fā)展時(shí)間順序裝訂，有的按照效力等級(jí)裝訂。o 三是內(nèi)容材料缺失。有的無(wú)封面、封底、目錄、備考表，有的未將現(xiàn)場(chǎng)照片、繳款票據(jù)等裝訂入卷。 二、行政執(zhí)法案卷（三）行政執(zhí)法案卷的組成和結(jié)構(gòu)（三）行政執(zhí)法案卷的組成和結(jié)構(gòu)o 1.案卷的組成。o 從案卷的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容來(lái)看，案卷主要由以下幾個(gè)方面的材料組成：o （1）行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)性證據(jù)材料，如調(diào)查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、鑒定文書(shū)等。o （2）行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為所依據(jù)的程序性材料，比如處罰事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證

18、筆錄等等。o （3）行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的決定性材料，比如處罰決定、許可決定、扣押通知書(shū)等。o （4）反映行政機(jī)關(guān)具體行政行為決定的執(zhí)行情況的有關(guān)材料，比如罰沒(méi)票據(jù)。 二、行政執(zhí)法案卷（三）行政執(zhí)法案卷的組成和結(jié)構(gòu)（三）行政執(zhí)法案卷的組成和結(jié)構(gòu)o 從案卷的外在形式來(lái)看，案卷主要由以下幾個(gè)部分組成：o （1）案卷的封面，主要顯示案件的基本信息，比如案由、處罰結(jié)果、執(zhí)行情況等；o （2）案卷目錄，反映了所有案卷材料的名稱(chēng)、排列順序；o （3）案卷的核心部分的材料，這也是案卷的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，包括證據(jù)材料、程序性材料、決定性材料等；o （4）案卷的歸檔方面的材料。二、行政執(zhí)法案卷（三）行政執(zhí)法案卷的

19、組成和結(jié)構(gòu)（三）行政執(zhí)法案卷的組成和結(jié)構(gòu)o 2.案卷的結(jié)構(gòu)。o 是指案卷核心材料的不同組成部分之間的布局和關(guān)聯(lián)關(guān)系。案卷核心材料的各個(gè)組成部分可以以具體行政行為的決定書(shū)為界分成前后三個(gè)部分：o 一是案卷的基礎(chǔ)材料部分。這個(gè)部分包含了搜集證據(jù)材料、查清案件事實(shí)和履行辦案程序三個(gè)方面的內(nèi)容，也是這三個(gè)方面相互滲透、共同發(fā)揮作用的過(guò)程。從案件辦理過(guò)程上看，這一部分主要包括案件立案、搜集證據(jù)、調(diào)查終結(jié)三個(gè)階段。二、行政執(zhí)法案卷（三）行政執(zhí)法案卷的組成和結(jié)構(gòu)（三）行政執(zhí)法案卷的組成和結(jié)構(gòu)o 二是案件的決定材料部分。這是一個(gè)案件處理過(guò)程中的核心階段，也是案卷材料的核心部分。它是對(duì)案件的事實(shí)證據(jù)、適用法律、

20、履行程序的高度概括。這一部分材料主要包括決定意見(jiàn)審批、處罰案件的先行告知、形成正式處理決定三個(gè)階段。o 三是案件的決定執(zhí)行部分。這是顯示案件處理決定最終執(zhí)行情況的材料。二、行政執(zhí)法案卷（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔o 1.案卷整理的步驟。o 第一步，清理資料。首先要查看辦案資料是否齊全，執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)制作規(guī)范與否，是否按行政案件辦理程序、現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定、行政案件審理規(guī)則和聽(tīng)證工作規(guī)則的規(guī)定處理案件。其次按時(shí)間順序清理排列，對(duì)每份執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行系統(tǒng)排列，固定每份執(zhí)法文書(shū)的位置，排列時(shí)要注意保持文書(shū)之間的聯(lián)系，并使這種聯(lián)系條理化，便于查閱。最后整理成冊(cè)、檢查資料是否有遺漏，

21、確認(rèn)無(wú)誤后才能進(jìn)入下一道程序。 二、行政執(zhí)法案卷（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔o 第二步，制作卷內(nèi)目錄。卷內(nèi)目錄制作要注意以下事項(xiàng)：o （1）順序號(hào)。應(yīng)將整理后已按時(shí)間順序排列的文書(shū)按1、2、3的順序填寫(xiě)，一份文書(shū)只填一個(gè)順序號(hào)，如調(diào)查筆錄，雖是找?guī)讉€(gè)人調(diào)查幾次形成的文書(shū)，但屬同類(lèi)文書(shū)，也只填一個(gè)順序號(hào)。o （2）文件上原有字號(hào)。凡有文件編號(hào)的，一定要寫(xiě)明字號(hào)。o （3）文件日期。寫(xiě)明原文書(shū)的制作時(shí)期。二、行政執(zhí)法案卷（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔o （4）標(biāo)題。寫(xiě)明卷內(nèi)文書(shū)的名稱(chēng)，如“行政處罰決定書(shū)”，“結(jié)案審查表”等。o （5）文

22、件所在頁(yè)號(hào)。寫(xiě)明每個(gè)文書(shū)在案卷中的起止頁(yè)碼，頁(yè)碼應(yīng)按文書(shū)的前后順序統(tǒng)一編寫(xiě)，并標(biāo)注在有字頁(yè)的正面右上角、背面左上角。o （6）備考。有需要說(shuō)明的事項(xiàng)，應(yīng)該在備考欄填寫(xiě)。備考表放在全卷文書(shū)的最后，用來(lái)說(shuō)明卷內(nèi)文書(shū)的狀況。備考表應(yīng)寫(xiě)明卷內(nèi)文書(shū)的實(shí)有頁(yè)數(shù)，以及必要說(shuō)明的情況，并填寫(xiě)登記日期和立卷人姓名。 二、行政執(zhí)法案卷（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔o 第三步，制作案卷。應(yīng)包括以下內(nèi)容：o （1）案由。案由要簡(jiǎn)要寫(xiě)明違法主體和違法行為，合符語(yǔ)法，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確，書(shū)寫(xiě)字體可稍大些，筆畫(huà)工整，排列美觀，用簡(jiǎn)練通順的文字、準(zhǔn)確的一句話概括。o （2）處理結(jié)果。要按處罰決定書(shū)或復(fù)

23、議決定、行政訴訟確認(rèn)的處罰內(nèi)容，分項(xiàng)寫(xiě)明行政處罰的方式。o （3）辦案日期。即辦理案件的起止日期。二、行政執(zhí)法案卷（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔o （4）保存年限。o （5）件、頁(yè)數(shù)。寫(xiě)明本卷文書(shū)的件數(shù)和頁(yè)數(shù)，一個(gè)順序號(hào)的文書(shū)為一件。o （6）歸檔號(hào)。寫(xiě)明本卷文書(shū)歸檔時(shí)的編號(hào)。o （7）收案日期。寫(xiě)明該案卷歸檔存查的日期。o （8）裝訂。二、行政執(zhí)法案卷（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔o 第四步，歸檔保存。裝訂成冊(cè)的案卷要移送檔案室，交檔案保管人員歸檔存查，不能由執(zhí)法人員自己保存。歸檔時(shí)間要按照規(guī)定執(zhí)行，一般第一年的文件材料第二年上半年進(jìn)行歸檔較為合適。已歸檔的案卷，任何人不得從由抽取、涂改、增刪卷內(nèi)材料。確需增添文書(shū)材料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增添。二、行政執(zhí)法案卷（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔。（四）行政執(zhí)法案卷的整理與入檔。o 2.執(zhí)法案卷入檔的要求o 一是文書(shū)排列的規(guī)則。案卷內(nèi)文書(shū)材料一般只保存一份，重復(fù)的文書(shū)材料或者與案件無(wú)關(guān)的文書(shū)材料要剔除。案卷內(nèi)的