公共管理案例--濱海市老城拆遷

1、公共管理案例:濱海市老城拆遷1.案例說(shuō)明?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”是我國(guó)公共管理和政府工作的核心理念，體現(xiàn)的是為人民服務(wù)的宗旨。執(zhí)政為民的理念不僅體現(xiàn)在政府工作的內(nèi)容上，同時(shí)也體現(xiàn)在工作程序的設(shè)計(jì)上，正義的程序是結(jié)果公正的基本保障。因此，政府在制定和實(shí)施一項(xiàng)公共政策或行政舉措時(shí)，為了做到把群眾利益放在第一位，就要采取聽(tīng)證會(huì)和“靠前指揮”的方式，事先傾聽(tīng)群眾的呼聲、解答群眾的疑惑、解決群眾的難題，以獲得群眾的支持和配合，做到群眾滿意。2.案例分析要點(diǎn)。案例分析的目的是使學(xué)習(xí)者了解我國(guó)公共管理和政府工作的核心理念，并進(jìn)一步研究政府在制定與實(shí)施公共政策時(shí)要注意的間題，從而學(xué)會(huì)站在群眾的立場(chǎng)上來(lái)思考問(wèn)題

2、。為此，需要著重考慮以下幾點(diǎn):一是在公共管理中如何體現(xiàn)“以人為本”和“執(zhí)政為民”的理念。二是在老城區(qū)改造過(guò)程中，如何組織好拆遷工作。三是如何使“民心工程”獲得人民群眾的積極擁護(hù)和響應(yīng)。四是在公共政策(如拆遷政策)的設(shè)計(jì)上應(yīng)該本著哪些原則，并注意哪些問(wèn)題。五是如何總結(jié)和評(píng)價(jià)西區(qū)政府在老城拆遷過(guò)程中的各種做法，并從中獲得了哪些啟示。案例正文1一、拆遷的總體情況濱海市西區(qū)老城整體拆遷工作已經(jīng)結(jié)束，此次拆遷，創(chuàng)全市危改以來(lái)一次性投資最多、拆遷面積最大、受益戶數(shù)最廣、拆遷速度最快、現(xiàn)場(chǎng)最穩(wěn)定、群眾最滿意的六個(gè)最。老城在1994年危改前占地1.55平方公里，地上建筑物105萬(wàn)平方米，居民4萬(wàn)多戶，12萬(wàn)人

3、口。此次拆遷前，老城地區(qū)還有70多萬(wàn)平方米危陋住房和舊公建房，3萬(wàn)戶居民。2003年5月19日，區(qū)建委與市建設(shè)投資公司正式簽訂協(xié)議，拆遷準(zhǔn)備工作隨即進(jìn)入高速運(yùn)轉(zhuǎn)階段。2003年6月1日開(kāi)始，從A地塊正式張貼公告，標(biāo)志拆遷的啟動(dòng)，到10月15日，全面完成老城地區(qū)73萬(wàn)平方米危陋平房及舊公建房拆遷，歷時(shí)137天，4個(gè)半月，比預(yù)期時(shí)間提前了2個(gè)月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老城地區(qū)13期拆遷累計(jì)受益居民30029戶。二、拆遷的組織工作老城拆遷工作組織及實(shí)施的全過(guò)程，始終保持節(jié)奏快、層次清、分步實(shí)施，并及時(shí)到位。首先，下大力量組織人員對(duì)老城現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和拆遷成本測(cè)算，從而為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策、與市建設(shè)投資公司簽訂委托拆遷協(xié)議，

4、以及盡早啟動(dòng)拆遷提供了可靠保證。同時(shí)對(duì)拆遷任務(wù)作了認(rèn)真分析和足夠的思想準(zhǔn)備。其次，建立了由朋個(gè)職能部門(mén)組成的拆遷指揮部，實(shí)行了嚴(yán)格的例會(huì)制度，各主管部門(mén)成立了分指揮部，做到超前決策，周密部署，指揮有力，政令暢通。第三，確定目標(biāo)，明確責(zé)任。全部拆遷分3期7個(gè)地塊實(shí)施，由建委、房管局、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司三個(gè)拆遷資質(zhì)單位組織29個(gè)由50。余名于部組成的動(dòng)遷小組，實(shí)行動(dòng)遷責(zé)任制，采取分期實(shí)施、交叉啟動(dòng)的辦法，保持了政策的連續(xù)性，牢牢把握拆遷工作的主動(dòng)權(quán)，為提前完成任務(wù)奠定基礎(chǔ)。第四，全區(qū)一盤(pán)棋，各相關(guān)行政、司法部門(mén)全力以赴，街辦事處、法院、檢察院、公安分局、司法局、執(zhí)法隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、園林、房管、市政等部門(mén)都把老

5、城改造當(dāng)作全區(qū)的大事，全力支持，互相協(xié)作，發(fā)揮各自的職能作用。例如，建設(shè)銀行西區(qū)支行在資金臨時(shí)出現(xiàn)缺口時(shí)，就保證了拆遷資金的按時(shí)發(fā)放。第五，緊緊依靠新聞單位，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向工作。濱海日?qǐng)?bào)連續(xù)四篇報(bào)道及各新聞媒體對(duì)老城拆遷的相關(guān)報(bào)道，受到廣泛關(guān)注。正確引導(dǎo)群眾，積極宣傳老城拆遷這一德政之舉，圍繞市區(qū)決策、拆遷政策、居民支持危改、拆遷干部感人事跡等，及時(shí)宣傳，有力推動(dòng)了拆遷工作的順利進(jìn)行。三、拆遷工作的特點(diǎn)老城拆遷的順利進(jìn)行，主要得益于以下三方面工作:1.靠前指揮，體察民情。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以強(qiáng)烈的公仆意識(shí)，落實(shí)市委、市政府決策，帶著感情做好拆遷居民的每一件事。依照拆遷規(guī)定，結(jié)合老城的實(shí)際，制定了符合群

6、眾利益的拆遷安置方案，把全部資金用于安置居民上，讓廣大居民得到實(shí)惠，這個(gè)工作定位為整體拆遷奠定了勝局。為保證拆遷政策實(shí)施的有效性，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，在一線體察民情，在一線聽(tīng)取民聲，在一線滿足民意，全區(qū)形成立體保障拆遷的格局。指揮部里28個(gè)單位“一把手”掛帥，把公仆意識(shí)落實(shí)到滿足群眾要求的責(zé)任上，清理占路市場(chǎng)，疏導(dǎo)交通，方便居民搬家。由此，拆遷安置政策與良好拆遷氛圍的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造了快速拆遷與現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定的良好局面。2.發(fā)揮拆遷安置政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是解決居民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。充分發(fā)揮拆遷安置中的政策優(yōu)勢(shì)，升華拆遷歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施得體、到位的拆遷策略。在透徹分析其他城區(qū)拆遷政策的基礎(chǔ)上，立足發(fā)揮老城拆遷

7、安置標(biāo)準(zhǔn)高的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)拆遷啟動(dòng)切人點(diǎn)，實(shí)施分期拆遷，一期進(jìn)行到適當(dāng)階段，及時(shí)啟動(dòng)下一期，期期相交，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，使拆遷全局始終處于高潮態(tài)勢(shì)。針對(duì)居民積極搬家的情況，張貼公告后，迅速人戶動(dòng)員、封房、辦理手續(xù)，創(chuàng)20天封房1萬(wàn)戶佳績(jī)，單日封房達(dá)到900戶;針對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，家庭糾紛復(fù)雜的情況，司法服務(wù)超前介入，法院、公證處、律師現(xiàn)場(chǎng)提供有效的司法途徑，在房屋租賃、買(mǎi)賣(mài)、繼承、典當(dāng)四個(gè)方面分類(lèi)突破，取得較好效果;針對(duì)房屋年代久遠(yuǎn)，契證復(fù)雜的情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，由區(qū)監(jiān)察、信訪、公證、房管等部門(mén)組成鑒定小組，制定房屋勘丈程序，集體議定，實(shí)事求是解決居民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。老城區(qū)有個(gè)特點(diǎn)，就是房屋祖產(chǎn)多，導(dǎo)致

8、家庭析產(chǎn)(產(chǎn)權(quán)人死后，合理合法繼承人對(duì)產(chǎn)權(quán)的確定及分解)矛盾，這本是群眾的私事，但拆遷工作人員通過(guò)講解法律政策，調(diào)查資料、證據(jù)，再加上細(xì)致的思想工作，解決了一些糾紛，促成大家滿意搬遷。3.發(fā)揮黨員作用，進(jìn)行文明拆遷。把開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)融人拆遷工作之中，使老城拆遷的過(guò)程，成為政治文明、精神文明、物質(zhì)文明全面建設(shè)的過(guò)程。拆遷現(xiàn)場(chǎng)成為展示黨組織和黨員先進(jìn)性教育成果的舞臺(tái)，成為深化政治思想教育的課堂。參加拆遷工作的各部門(mén)黨員、干部發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、不完成任務(wù)不下火線的精神，克服自身和家庭的各種困難，堅(jiān)持在一線。拆遷后期，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了為老城特困戶捐贈(zèng)助困活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的“不讓一

9、戶過(guò)不去的”要求。另外，還為群眾提供了二手房、廉租房，為暫時(shí)買(mǎi)不到房的群眾解決了難題。四、拆遷工作中的助困活動(dòng)由于歷史的原因，老城地區(qū)設(shè)施陳舊，人口稠密，下崗職工多，殘疾居民多，特困家庭多，弱勢(shì)群體人員集中，拆遷工作存在很大難度。拆遷，對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是遇上了夭大的難題。針對(duì)這種特殊情況，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的德政思想落到實(shí)處，在拆遷進(jìn)人關(guān)鍵時(shí)刻，適時(shí)組織了全區(qū)范圍內(nèi)的助困活動(dòng)。這些行動(dòng)使老城拆遷居民親身感受了黨和政府送來(lái)的溫暖，同時(shí)保證了拆遷攻堅(jiān)階段的圓滿結(jié)束。(一)精心組織，周密部署，細(xì)致安排助困活動(dòng)開(kāi)展大型助困活動(dòng)是西區(qū)前所未有的，這既不同于為災(zāi)區(qū)捐

10、助，又不同于幫助特困家庭過(guò)春節(jié)，更不同于救助小范圍需要幫助的對(duì)象。這次助困活動(dòng)存在很多困難:一是老城拆遷地域面積大，涉及人口多，需要幫助的特困家庭多，解決住房需要資金多，募捐數(shù)額少，杯水車(chē)薪解決不了實(shí)際問(wèn)題。二是全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然有較快的發(fā)展，人民生活水平也在不斷提高，但是由于種種原因，大多數(shù)家庭生活還不是很寬裕。三是多數(shù)拆遷居民中存在著不同程度的實(shí)際困難，要把有限的資金確實(shí)用在最困難、最需要幫助的家庭，就要制定公正合理的受贈(zèng)人范圍和條件，募捐款項(xiàng)使用如果失之偏頗，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。針對(duì)這種情況，西區(qū)政府的主要做法是:第一，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府決定由

11、三名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)活動(dòng)，從政府辦公室、建委、房管局、民政局、殘聯(lián)、工商聯(lián)、新聞中心等部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成老城拆遷助困活動(dòng)辦公室，下設(shè)秘書(shū)、捐集、認(rèn)定發(fā)放、宣傳4個(gè)組，集中在民政局辦公，各組按照明確規(guī)定的職責(zé)范圍和有關(guān)制度開(kāi)展工作。第二，制定切合實(shí)際的活動(dòng)方案。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，結(jié)合老城拆遷改造的具體情況，本著確實(shí)解決特困戶拆遷安置問(wèn)題的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定了老城拆遷助困活動(dòng)方案，對(duì)本次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、方法（方成期刊網(wǎng)）（方成期刊網(wǎng)）、步驟、要求、受贈(zèng)范圍和條件等一一作了明確的規(guī)定，使活動(dòng)有所遵循，有條不紊。第三，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。由于助困活動(dòng)涉及全區(qū)方方面面，又存在相當(dāng)大的難

12、度，搞不好負(fù)面影響很大。所以本著不急于動(dòng)員、不盲目募捐、不隨意發(fā)放、不打無(wú)準(zhǔn)備之仗的原則，進(jìn)行了大量認(rèn)真的組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。區(qū)委、區(qū)政府邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)20強(qiáng)企業(yè)和區(qū)內(nèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的代表參加座談，溝通信息，提出希望;同時(shí)分別召開(kāi)各街道、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，就組織募捐工作明確職責(zé)、提出意見(jiàn)。通過(guò)分門(mén)別類(lèi)的宣傳提前統(tǒng)一了思想，為搞好活動(dòng)做好鋪墊。第四，策劃富有新意的大型活動(dòng)。為使助困活動(dòng)具有強(qiáng)烈的號(hào)召力、感染力、凝聚力和說(shuō)服力，收到較好的效果，于8月5日召開(kāi)了全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，企業(yè)踴躍參與，把助困活動(dòng)推向了高潮。在短短的十余天中，“區(qū)助困辦”共收到募集資金251.9萬(wàn)元，捐贈(zèng)房屋5套6間

13、。第五，實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)定程序。為保證將有限的捐款切實(shí)用到最困難、最需要幫助的家庭，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，把居住面積在10平方米以下，且有重大疾病或殘疾的低保戶確定為受贈(zèng)范圍的具體條件，在進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，確定捐助對(duì)象。與此同時(shí)，建立嚴(yán)格的制度和紀(jì)律，保證助困活動(dòng)的公開(kāi)、公正。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)定程序，全線拆遷中巧2戶特困家庭(占總拆遷戶的6編)受到資助。(二)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳，助困活動(dòng)社會(huì)反響大充分利用政治優(yōu)勢(shì)和有利條件，發(fā)揮市、區(qū)新聞媒體的作用，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。捐集階段，每天前來(lái)送捐款的人絡(luò)繹不絕，不僅有全區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部和各單位的職工、廣大居民，而且還有駐區(qū)的市級(jí)機(jī)關(guān)

14、和企事業(yè)單位、區(qū)外居民群眾，他們雖然捐款數(shù)額不等，但都表現(xiàn)出一種積極參與、奉獻(xiàn)愛(ài)心的熱情。西區(qū)政府組織開(kāi)展的此項(xiàng)活動(dòng)，不僅特困家庭受益，而且對(duì)老城拆遷改造工作起到了推動(dòng)作用，同時(shí)，也顯示了廣大干部、群眾的政治覺(jué)悟和精神風(fēng)貌，對(duì)于凝聚各方力量、調(diào)動(dòng)全區(qū)人民的積極性、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都起到了積極作用。五、附錄:相關(guān)規(guī)定1.市房管局規(guī)定，2003年的房屋拆遷實(shí)施拆遷補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)交易價(jià)格對(duì)接的方法（方成期刊網(wǎng)）（方成期刊網(wǎng)），并嚴(yán)格把住“六道關(guān)”，執(zhí)行六項(xiàng)制度，真正做到依法拆遷、文明拆遷、確保拆遷的順利實(shí)施?！傲狸P(guān)”為:申請(qǐng)?jiān)S可證關(guān)、補(bǔ)償方案審查關(guān)、補(bǔ)償資金落實(shí)關(guān)

15、、拆遷裁決程序關(guān)、估價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人關(guān)、拆遷單位資質(zhì)關(guān)，并建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)從項(xiàng)目發(fā)證到拆遷結(jié)束，實(shí)施全過(guò)程跟蹤檢查。制定房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)交易價(jià)格對(duì)接的方法（方成期刊網(wǎng)）（方成期刊網(wǎng)），適時(shí)公布房屋交易價(jià)格，嚴(yán)格按照聽(tīng)證程序辦事仁2。六項(xiàng)拆遷管理制度為:拆遷公示制度。公示內(nèi)容包括:房屋拆遷公告、房屋拆遷許可證、房屋拆遷資格證書(shū)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書(shū)、房屋拆遷補(bǔ)償安置方案和辦理拆遷手續(xù)指南等。信訪服務(wù)制度。房屋拆遷單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)信訪接待站，宣傳城市房屋拆遷管理規(guī)定及相關(guān)政策，提供政策咨詢，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，并現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)和處理群眾反映的問(wèn)題。投訴舉報(bào)制度。市、區(qū)縣房

16、屋拆遷管理辦公室、拆遷單位都要公開(kāi)“投訴熱線”電話，并在拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置投訴舉報(bào)箱，以及時(shí)答復(fù)和處理拆遷居民的投訴問(wèn)題。監(jiān)督檢查制度。建立市、區(qū)縣兩級(jí)房屋拆遷管理部門(mén)監(jiān)督檢查體系。其中，區(qū)縣房屋拆遷管理部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所屬的房屋拆遷單位實(shí)行每個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督檢查。拆遷前檢查:是否取得房屋拆遷許可證，是否設(shè)置公示欄，公示的內(nèi)容是否齊全，信訪接待站、投訴舉報(bào)箱的設(shè)置是否落實(shí)。拆遷中檢查:是否按照房屋拆遷補(bǔ)償安置方案實(shí)施補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償安置款是否及時(shí)發(fā)放到位，是否有損害被拆遷群眾合法權(quán)益的行為等。拆遷后檢查:群眾反映的問(wèn)題是否解決。拆遷誠(chéng)信制度。市、區(qū)縣房屋拆遷管理辦公室為房屋拆遷單位建立信譽(yù)檔案，記錄房

17、屋拆遷單位的良好行為和不良行為。良好行為包括:按照房屋拆遷委托合同的約定按期完成拆遷任務(wù)，受到委托人好評(píng);資格年度考核一次合格;房屋拆遷委托合同按期備案;嚴(yán)格按照房屋拆遷程序辦事，被拆遷人反映良好;建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，落實(shí)情況較好;裁決率在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以下;群眾來(lái)信來(lái)訪辦結(jié)率10。%。不良行為包括:未取得房屋拆遷許可證，擅自拆遷;資格年度考核一次未通過(guò);拆遷委托合同未按時(shí)備案;不認(rèn)真履行合同，委托人反映情況屬實(shí);拆遷投訴敗訴;房屋拆遷工作人員被投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí);違反房屋拆遷程序，群眾反映屬實(shí);拆遷行為違反法規(guī)、規(guī)定，受到行政處罰等?！耙徽臼健狈?wù)制度。在全市房屋拆遷單位推行

18、微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)“房屋拆遷貨幣補(bǔ)償安置款一票結(jié)”，以減少辦理房屋拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)的等候時(shí)間，從而創(chuàng)造方便群眾的拆遷服務(wù)環(huán)境3。2.在城市大面積危舊平房改造過(guò)程中，把構(gòu)建最低住房保障體系作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，強(qiáng)化政府的住房保障功能，通過(guò)“建、收、轉(zhuǎn)、補(bǔ)”四條途徑，構(gòu)建住房保障供應(yīng)體系框架，向生活、住房“雙困”家庭和拆遷困難戶提供住房保障。一是“建”，即為低收人家庭和拆遷住房困難戶建設(shè)最低保障住房。為使低收人家庭和拆遷住房困難戶能購(gòu)買(mǎi)或租賃到合適的住房，由政府統(tǒng)一建設(shè)保障住房，定向向符合條件的低收人家庭出售、出租。二是“收”，即收購(gòu)存量住房轉(zhuǎn)為廉租住房。由市住房保障主管部門(mén)利用專項(xiàng)資金，在市場(chǎng)上收購(gòu)區(qū)位、價(jià)格適中，小戶型為主的“二手”住房和普通商品房轉(zhuǎn)為廉租住房，向最低收人家庭出租、出售。三是“轉(zhuǎn)”，即將“低保”家庭和優(yōu)撫對(duì)象承租公房轉(zhuǎn)成廉租住房。按照“健全管理