農(nóng)業(yè)行政處罰案件辦理實(shí)務(wù)

1、v一、行政執(zhí)法理念的核心是對(duì)法律的信仰。即：“以證據(jù)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩。”v二、行政執(zhí)法活動(dòng)的要求：有理有據(jù)，合理合法。即：程序合法、證據(jù)充分、量罰適當(dāng)。v三、行政處罰的量罰要求：經(jīng)得起“司法審查”，即：行政復(fù)議、行政訴訟。v行政訴訟要遵循的基本原則行政訴訟要遵循的基本原則v一、堅(jiān)持對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行合法性審查的原則。這一原則的具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：v第一，人民法院受理行政訴訟案件，審查的對(duì)象限于行政主體的具體行政行為，而不包括抽象行政行為；v第二，人民法院審查具體行政行為，原第二，人民法院審查具體行政行為，原則上只審查其合法性，而不審查合理性、則上只審查其合法性，而不審查合理性、適

2、當(dāng)性；只有在適當(dāng)性；只有在行政處罰顯示公正行政處罰顯示公正時(shí)，人時(shí)，人民法院才有權(quán)予以民法院才有權(quán)予以變更變更。這樣，行政機(jī)關(guān)。這樣，行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為是否合理、適當(dāng)，原則上的自由裁量行為是否合理、適當(dāng)，原則上就在行政系統(tǒng)內(nèi)自行判斷和處理（通過(guò)行就在行政系統(tǒng)內(nèi)自行判斷和處理（通過(guò)行政復(fù)議）；政復(fù)議）；v第三，人民法院審查具體行政行為合第三，人民法院審查具體行政行為合法性的法性的依據(jù)依據(jù)是法律、行政法規(guī)、地方性法是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋?zhuān)⒄找?guī)章和參考規(guī)范性規(guī)和司法解釋?zhuān)⒄找?guī)章和參考規(guī)范性文件。文件。 v對(duì)于行政訴訟要審查的具體行政行對(duì)于行政訴訟要審查的具體行政行為，為，

3、是由被告行政主體舉出證據(jù)證明該是由被告行政主體舉出證據(jù)證明該具體行政行為合法。具體行政行為合法。這一原則意味著行這一原則意味著行政相對(duì)人就某一具體行政行為訴諸法院，政相對(duì)人就某一具體行政行為訴諸法院，法院受理后，即推定該具體行政行為違法院受理后，即推定該具體行政行為違法，而行政主體必須提供作出該具體行法，而行政主體必須提供作出該具體行政行為時(shí)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，證明政行為時(shí)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，證明該具體行政行為的程序等合法性，否則，該具體行政行為的程序等合法性，否則，就要承擔(dān)敗訴的不利后果。就要承擔(dān)敗訴的不利后果。 v行政訴訟具體審查內(nèi)容行政訴訟具體審查內(nèi)容v一、權(quán)力來(lái)源合法。依據(jù)一、權(quán)力

4、來(lái)源合法。依據(jù)動(dòng)物防疫法動(dòng)物防疫法。v二、權(quán)力主體適格。二、權(quán)力主體適格。動(dòng)物防疫法動(dòng)物防疫法授權(quán)縣級(jí)以授權(quán)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。v三、執(zhí)法程序合法。做到先立案后調(diào)查取證，先三、執(zhí)法程序合法。做到先立案后調(diào)查取證，先取證后裁決。取證后裁決。v農(nóng)業(yè)行政行為程序的內(nèi)容農(nóng)業(yè)行政行為程序的內(nèi)容。具體包括十二項(xiàng)制度：（具體包括十二項(xiàng)制度：（1）表明身份制度）表明身份制度（向相對(duì)人出示執(zhí)法證件，體現(xiàn)在筆錄中）；（向相對(duì)人出示執(zhí)法證件，體現(xiàn)在筆錄中）；（2）程度公開(kāi)制度；（）程度公開(kāi)制度；（3）信息公開(kāi)制度；（信息公開(kāi)制度；（4）告知義務(wù)制度）告知義務(wù)制度

5、:一是告知執(zhí)法身份一是告知執(zhí)法身份;二是告知所實(shí)施二是告知所實(shí)施的行政行為內(nèi)容的行政行為內(nèi)容;三是告知實(shí)施行政行為的法律依據(jù)和理由三是告知實(shí)施行政行為的法律依據(jù)和理由;四是告知相四是告知相關(guān)法律后果關(guān)法律后果 （當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行本行政（當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。逾期不按規(guī)定繳納處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。）加處罰款。） ;五是告知相對(duì)人享有的權(quán)五是告知相對(duì)人享有的權(quán)利和救濟(jì)方法（當(dāng)事人對(duì)本處罰決定不服的

6、，可在收到本處罰決定書(shū)之利和救濟(jì)方法（當(dāng)事人對(duì)本處罰決定不服的，可在收到本處罰決定書(shū)之日起日起60日內(nèi)向泉州市人民政府或福建省農(nóng)業(yè)廳申請(qǐng)行政復(fù)議；或者三個(gè)日內(nèi)向泉州市人民政府或福建省農(nóng)業(yè)廳申請(qǐng)行政復(fù)議；或者三個(gè)月內(nèi)向泉州市鯉城區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，月內(nèi)向泉州市鯉城區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。）本處罰決定不停止執(zhí)行。） ;（5）施行回避制度；（）施行回避制度；（6）簡(jiǎn)易程序制度；）簡(jiǎn)易程序制度；（7）平等對(duì)待制度；（）平等對(duì)待制度；（8)實(shí)行聽(tīng)證制度（較大數(shù)額罰款及吊銷(xiāo)執(zhí)照、實(shí)行聽(tīng)證制度（較大數(shù)額罰款及吊銷(xiāo)執(zhí)照、證件等）證件等）

7、 ；(9)合理順序制度；如表明身份合理順序制度；如表明身份告知有關(guān)信息告知有關(guān)信息調(diào)查調(diào)查作出行政決定。作出行政決定。(10)說(shuō)明理由制度；說(shuō)明理由制度；(11)執(zhí)法時(shí)限制度（執(zhí)法時(shí)限制度（3個(gè)月）；個(gè)月）；(12)文書(shū)送達(dá)制度。行政執(zhí)法文書(shū)有五種送達(dá)方式：直接、委托、郵寄、文書(shū)送達(dá)制度。行政執(zhí)法文書(shū)有五種送達(dá)方式：直接、委托、郵寄、留置、公告。留置、公告。v四、事實(shí)證據(jù)確鑿。v違法事實(shí)清楚。在行政處罰告知（決定）書(shū)上把違法事實(shí)講清楚。v證據(jù)充分確鑿，并注意證據(jù)的三性（合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性）。按照不同證據(jù)的應(yīng)用規(guī)則進(jìn)行取證，形成證據(jù)鏈。v農(nóng)業(yè)行政訴訟案件的證據(jù)農(nóng)業(yè)行政訴訟案件的證據(jù)。與民。與

8、民事、刑事證據(jù)種類(lèi)基本相同，不同之事、刑事證據(jù)種類(lèi)基本相同，不同之處在于增加了處在于增加了“現(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄”的證據(jù)。的證據(jù)。v運(yùn)用的是行政訴訟中的優(yōu)勢(shì)證明運(yùn)用的是行政訴訟中的優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在：最高人民法院關(guān)于行標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在：最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第六十三政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第六十三條證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明條證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：v（一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部（一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；證；v（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

9、、勘（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；和證人證言；v（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；復(fù)制品；v（四）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)（四）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論；論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論；v（五）法庭主持勘驗(yàn)所制作的（五）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；制作的勘驗(yàn)筆錄；v（六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；（六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；v（七）其他證人證言?xún)?yōu)于

10、與當(dāng)事人有七）其他證人證言?xún)?yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；v（八）出庭作證的證人證言?xún)?yōu)于未出（八）出庭作證的證人證言?xún)?yōu)于未出庭作證的證人證言；庭作證的證人證言；v（九）數(shù)個(gè)種類(lèi)不同、內(nèi)容一致的證（九）數(shù)個(gè)種類(lèi)不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。v五、適用法律準(zhǔn)確，量罰適當(dāng)。正確引用有關(guān)法律條款，根據(jù)相對(duì)人的違法性質(zhì)、有無(wú)行政處罰法第二十七條情形之一的，在法定量罰幅度內(nèi)正確行使自由裁量權(quán)。v第二十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者

11、減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。v注：從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定處罰方式和幅度內(nèi)，依法對(duì)當(dāng)事人給予較輕的處罰，即當(dāng)事人有法定從輕處罰情形，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)，對(duì)其在數(shù)種處罰方式所允許的幅度內(nèi)適用較低限的處罰；v減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定處罰最低限以下，依法對(duì)當(dāng)事人給予的處罰，即當(dāng)事人有法定減輕處罰的情形，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)，對(duì)其在法定處罰幅度最低限以下的處罰。v一、簡(jiǎn)易程序v二、一般程序v三、聽(tīng)證程序 （一）向當(dāng)事人表明身份，

12、出示執(zhí)法證件； （二）當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據(jù)； （三）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯； （四）填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，并告知權(quán)利（復(fù)議權(quán)或訴權(quán)），當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或收繳罰款（開(kāi)據(jù)）并在2日內(nèi)交回執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。v亮證并表明身份。要有書(shū)面證據(jù)，當(dāng)事人簽字認(rèn)可在詢(xún)問(wèn)筆錄或現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記載；v履行告知義務(wù)。規(guī)定第20條v聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯。告知處罰的事實(shí)和理由后，應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯，并在處罰決定書(shū)或詢(xún)問(wèn)筆錄中記載固定下來(lái)；v固定證據(jù)。應(yīng)完善現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄和必要的詢(xún)問(wèn)筆錄，固定違法重要證據(jù)和告知當(dāng)事人權(quán)力以及聽(tīng)取陳述申辯情況。書(shū)面證據(jù)必須有執(zhí)法人員和當(dāng)事人

13、簽字；v當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)并發(fā)給蓋好行政機(jī)關(guān)（衛(wèi)監(jiān)所）的行政處罰決定書(shū)；v當(dāng)場(chǎng)收繳罰款條件和方法，屬于邊遠(yuǎn)或交通不便等原因，由執(zhí)法人員代繳罰款的，開(kāi)具合法票據(jù)。v農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定v第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：繳罰款：(一一)依法給予二十元以下罰款的；依法給予二十元以下罰款的；v(二二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。第五十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政第五十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交

14、通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第五十七條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回行第五十七條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回行政處罰機(jī)關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；政處罰機(jī)關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)

15、交至農(nóng)業(yè)在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至行政處罰機(jī)關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。指定的銀行。v詢(xún)問(wèn)筆錄v抽樣取證憑證v查封扣押通知書(shū)v行政處罰決定書(shū)v現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄v先行登記保存清單v責(zé)令改正通知書(shū)v詢(xún)問(wèn)筆錄 （1）一個(gè)被詢(xún)問(wèn)人一份筆錄，不能同時(shí)詢(xún)問(wèn)多人。 （2）兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并記錄表明身份，出示證件。 （3）一般采用一問(wèn)一答，不要多問(wèn)多答，問(wèn)與答分行進(jìn)行。 （4）如實(shí)記錄，正確綜合；略記提問(wèn)，詳記陳述，以“問(wèn)”、“答”表示，不能用“?”、“：”代替。 （5）詢(xún)問(wèn)要主題明確，圍繞違法事實(shí)展開(kāi)。

16、 （6）補(bǔ)充和修改之處，當(dāng)事人要簽章或捺指印；改動(dòng)較多，可在頁(yè)面下方寫(xiě)上“本頁(yè)改動(dòng)處”，數(shù)字大寫(xiě)，緊貼該句簽名或蓋章。 （7）被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)簽名，執(zhí)法人員可在最后頁(yè)簽字。 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 （1）應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，拒不到場(chǎng)的，在筆錄中注明，可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)其他人見(jiàn)證。 （2）兩名以上執(zhí)法人員，出示證件，并在筆錄中注明。 （3）只記錄從現(xiàn)場(chǎng)看到和實(shí)際做的事情，分析得出的結(jié)論和推斷不能記，否則會(huì)影響筆錄的真實(shí)性，降低證明力。 （4）既記錄現(xiàn)場(chǎng)客觀(guān)現(xiàn)狀，也要記錄現(xiàn)場(chǎng)人員的活動(dòng)。 （5）簽名。 抽樣取證憑證 （1）作用有二：一是用作證據(jù)；二是送交有關(guān)部門(mén)鑒定。 （2）執(zhí)法人員應(yīng)兩人以上，并出示證件。 （3）應(yīng)有當(dāng)事人

17、在場(chǎng)，拒不到場(chǎng)的，在筆錄中注明，可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)其他人見(jiàn)證。 （4）抽樣應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。 （5）當(dāng)場(chǎng)制作，雙方簽字。 先行登記保存清單 （1）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，以及無(wú)查封扣押措施的情況下，采用此項(xiàng)措施 （2）經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) （3）一般就地保存，特殊情形下可異地保存 （4）當(dāng)事人在場(chǎng)或有見(jiàn)證人 （5）與作為證據(jù)的物證無(wú)關(guān)的物品不能采取保存措施 （6）制作證據(jù)登記保存清單 （7）七日內(nèi)作出處理決定并告知當(dāng)事人 就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，如高毒農(nóng)藥等；或者存在其他不適宜就地保存情況的，如就地保存條件不夠（鮮肉等需冷藏）、運(yùn)輸途中、共用倉(cāng)庫(kù)等。七日:指自然日，春節(jié)、五一、國(guó)

18、慶等長(zhǎng)假可除外處理決定：送檢；依法沒(méi)收；移交；銷(xiāo)毀或無(wú)害化處理；解除登記保存告知當(dāng)事人：制作登記保存物品處理通知書(shū) 如：含有禁用農(nóng)藥、獸藥的農(nóng)產(chǎn)品；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法） 經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品（動(dòng)物防疫法） 用于食品消費(fèi)的尚在用藥期、休藥期的動(dòng)物及其產(chǎn)品，或者含有違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)的動(dòng)物產(chǎn)品（獸藥管理?xiàng)l例） 違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的植物和植物產(chǎn)品（植物檢疫條例） 查封（扣押）通知書(shū) （1）查封和扣押是性質(zhì)相似的強(qiáng)制措施，目的一致，方式不同。 （2）查封（扣押）必須有法律依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動(dòng)物防疫法、漁業(yè)法、植物新品種保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、植物檢疫條例作出明確規(guī)定。