洋市工程投資控制監(jiān)理實施細則

1、洪塘街道洋市拆遷安置地塊一期工程投資控制監(jiān)理細則編制：審核： 二0一四年二月 18目錄總則-2工程概況-2工程投資控制監(jiān)理的依據(jù)-3工程造價控制的原則-3工程造價控制措施與方法-4工程造價控制程序-8工程量計量-9設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證的投資控制-10工程款支付-11投資控制監(jiān)理人員職責-13竣工結算-16建立工程款支付臺帳-171工程概況1.1 工程名稱：江北區(qū)洪塘街道洋市拆遷安置地塊一期工程1.2 建設地點：位于江北區(qū)洪塘街道，北環(huán)西路以北，長興東路以南，機場路以東，規(guī)劃路以西。 1.3建筑面積：和標段總建筑面積約19萬平方米1.4工程投資： 約7億元 1.5建設單位：江北區(qū)公共項目

2、建設中心1.6設計單位：寧波市天一建筑設計有限公司1.7施工單位： 浙江天元建設集團有限公司浙江新中源建設有限公司18質(zhì)量目標：一次性驗收合格2工程投資控制監(jiān)理的依據(jù)2.1建設工程招標文件及其合同主要協(xié)議條款；2.2中標通知書；2.3投標書及其附件；2.4建設工程施工合同；2.5工程設計圖紙、設計說明及設計變更、洽商；2.6工程施工組織設計(施工方案)和業(yè)主、監(jiān)理工程師的指令性簽認文件；2.7市場信息價格；2.8分項（分部）工程質(zhì)量報驗認可單；2.9工程建設預結算管理辦法；2.10 國家和本地區(qū)有關經(jīng)濟法規(guī)和規(guī)定。3工程造價控制的原則 3.1監(jiān)理部應依據(jù)施工合同有關條款、施工圖，對工程項目造價

3、目標進行風險分析，并應制定防范性對策；3.2總監(jiān)理工程師應從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案，并宜在工程變更實施前與建設單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款。3.3監(jiān)理部應按施工合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進行工程量計量和工程款支付。3.4專業(yè)監(jiān)理工程師應及時建立月完成工程量和工程量統(tǒng)計表，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析，制定調(diào)整措施，并應在監(jiān)理月報中向建設單位報告。3.5專業(yè)監(jiān)理工程師應及時收集、整理有關的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據(jù)。3.6監(jiān)理部應及時按施工合同的有關規(guī)定進行竣工結算，并應對竣工結算的價款總額與建設單位和承包單位進行協(xié)商。3.

4、7未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量，或不符合施工合同規(guī)定的工程量，監(jiān)理人員應拒絕計量和該部分的工程款支付申請。4. 工程造價控制措施與方法監(jiān)理工程師在施工階段全面實施監(jiān)控的過程中，對于工程造價控制應從組織、經(jīng)濟、技術、合同等多方面采取措施，嚴格把項目工程造價控制在國家批復的概算投資內(nèi)。4.1組織措施：4.1.1每個項目監(jiān)理部中，必須配備造價控制的專業(yè)監(jiān)理工程師，并明確落實各專業(yè)監(jiān)理工程師的職責和分工。4.1.2要求承包單位按照已批準的施工組織設計和總進度網(wǎng)絡計劃的工期目標，編制合理的資金使用計劃，并按使用時間進行分解，確定各項分目標值，以提供業(yè)主單位按計劃劃拔資金，保證工程順利進行。4.2經(jīng)濟

5、措施：4.2.1專業(yè)監(jiān)理工程師每月原則上計量一次，其周期從上月26日至本月25日，承包商應及時將工程量和工作量資料報送監(jiān)理部審核，專業(yè)監(jiān)理工程師應在五日內(nèi)認真進行計量和確認，同時還須復核工程付款賬單，簽發(fā)付款憑證。專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位報送的工程款支付申請表進行審核時，應會同承包單位對現(xiàn)場實際完成情況進行計量，對驗收手續(xù)齊全、資料符合驗收要求并符合施工合同規(guī)定的計量范圍內(nèi)的工程量予以核定。工程款支付申請中包括合同內(nèi)工作量、工程變更增減費用、經(jīng)批準的索賠費用，應扣除的預付款、保留金及施工合同約定的其他支付費用。專業(yè)監(jiān)理工程師應逐項審查后，提出審查意見報總監(jiān)理工程師審核簽認。4.2.2對于一些不

6、可預見的工程量(如地基基礎處理，裝飾、安裝變更，社會環(huán)境影響，突發(fā)性氣候災害等)，監(jiān)理工程師應會同業(yè)主、總承包商據(jù)實進行計量。對特定的分項(部)工程的計量方法則由監(jiān)理工程師與業(yè)主、總承包商約定。4.3技術措施：4.3.1監(jiān)理工程師應嚴格審查承包商的施工組織設計，對于主要施工技術方案進行全面的技術經(jīng)濟分析，防止在技術方案中隱含著發(fā)生增大工程造價的漏洞存在。4.3.2對每一個較大的設計變更都必須進行技術經(jīng)濟比較、分析，嚴格控制增大費用的設計變更發(fā)生，與此同時，還應經(jīng)常與設計人員探討，尋找通過修改不合理設計、進行設計挖潛來節(jié)約資金的途徑。發(fā)生工程變更，無論是由設計單位或建設單位或承包單位提出的，均應

7、經(jīng)過建設單位、設計單位、承包單位和監(jiān)理單位的代表簽認，并通過項目總監(jiān)理工程師下達變更指令后，承包單位方可進行施工。同時，承包單位應按照施工合同的有關規(guī)定，編制工程變更概算書，報送項目總監(jiān)理工程師審核、確認，經(jīng)建設單位、承包單位認可后，方可進入工程計量和工程款支付程序。4.3.3監(jiān)理工程師還應通過工程投資風險分析，找出工程造價最易突破的部分和最易發(fā)生費用索賠的原因和部位，制定出防范對策。專業(yè)監(jiān)理工程師進行風險分析主要是找出工程造價最易突破部分(如施工合同中有關條款不明確而造成突破造價的漏洞，施工圖中的問題易造成工程變更、材料和設備規(guī)格不確定等)以及最易發(fā)生費用索賠的原因和部位(如建設單位資金不到

8、位、施工圖紙不到位，建設單位供應的材料、設備不到位等)，從而制定出防范對策，書面報告總監(jiān)理工程師，經(jīng)其審核后向建設單位提交有關報告。4.3.4對工程結算容易引起爭議的部分和容易引起工程超概的各種潛在因素，應事先提出并建議業(yè)主與承包商簽定施工合同補充條款，例如：余土外運的運距、車輛類型，基礎處理過程中發(fā)生費用的計算方法，裝飾裝修工程設計變更和工程洽商內(nèi)容的費用控制原則等。4.3.5對于沒有市場信息價格的工程材料應約定市場詢價的程序規(guī)定：先由承包方在材料采購之前提交工程材料報價清單，再由承包、監(jiān)理、業(yè)主三方共同進行市場詢價，市場詢價時應選擇三家以上材料供應商，由材料供應商提供產(chǎn)品報價清單后，進行貨

9、比三家，最后投資監(jiān)理工程師出具工程材料造價核定單并經(jīng)三方簽字確認后，承包方才可采購。4.4合同措施：4.4.1監(jiān)理工程師在進行有效的日常工程管理之中，要求切實認真做好工程施工記錄，建立健全工程量、工作量、工程款支付管理臺帳；施工機械設備進出場、材料進場與清退、勞動力使用情況、災害性氣候、承包單位自身因素等引起的費用增減均應設立詳細的工程造價臺帳。4.4.2在工程的實施過程中，還應保存好各種資料，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。涉及工程索賠的有關施工和監(jiān)理資料包括施工合同、協(xié)議、供貨合同、工程變更、施工方案、施工進度計劃，承包單位工、料、機動態(tài)記錄(文字、照相等)、建設單位和承包

10、單位的有關文件、會議紀要、監(jiān)理工程師通知等。4.4.3監(jiān)理工程師要經(jīng)常檢查工程款支付和使用情況，對實際發(fā)生值與計劃值進行動態(tài)分析、跟蹤統(tǒng)計。對存在的問題及時用監(jiān)理通知或發(fā)函的形式與業(yè)主和總承包商溝通信息，提出工程造價控制的合理建議，以掌握工程造價控制的主動權。4.5節(jié)省投資的措施4.5.1 加強工程質(zhì)量管理：在施工中，為控制返修工程的發(fā)生或使之降到最低，必須實行施工現(xiàn)場管理責任制，搞好整體項目的單項工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗收，及時發(fā)現(xiàn)和找出問題，以保證工程質(zhì)量。4.5.2、加強工程進度的管理：為確保施工工期控制在合同目標工期內(nèi)，應加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，把大型機械和中小型機械

11、，把機械化和半機械化結合起來，對施工所需的大宗材料制定合理的供貨計劃使材料設備進場報審得到保障，并為材料的二次檢驗提供時間保障，做到材料、機械、資金、勞力的最佳組合，實現(xiàn)合理配置，科學組織，有序施工。4.5.3、加強工程變更及現(xiàn)場簽證管理，嚴格控制工程變更：要控制成本，應做到不準隨意變更已經(jīng)批準的圖紙，不準隨意提高設計標準，即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行。在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變更會發(fā)生合同預算外的簽證，此時必須嚴格對此予以控制；對承包商提出工程數(shù)量、單價和施工時間的變更簽證時，應分清責任，對合理的簽證，及時地根據(jù)合同條款，變更通知及有關規(guī)定進行變更費用、工期審核，

12、并將審核的結果報業(yè)主審定，同時及時調(diào)整工程造價，使業(yè)主掌握投資方向的信息。避免發(fā)生工程管理人員只管鑒證，不管算賬的問題，造成投資失控的嚴重后果。4.5.4、把好材料價格關疏通信息渠道：關鍵是要建立能夠正確及時反映工程材料市場供求關系，高效、靈活、暢通的信息系統(tǒng)。推廣材料報價制度：施工單位要將工程各個時期的主要材料用量，進貨渠道、時間、價格向建設單位進行通報，由雙方共同制定材料進進貨渠道、時間、價格向建設單位進行通報，由雙方共同制定材料進貨計劃，確定材料價格，實行材料報價制，這樣，有利于加強相互監(jiān)督，增加核算意識，防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易，改變“死算帳”的靜態(tài)的材料價格管理方法?？梢愿鶕?jù)掌握大量

13、材料價格信息，選擇最佳途徑進料進機，有效控制材料價格。注意選用新型材料：很多新型材料性能方面優(yōu)于替代產(chǎn)品，而且價格低廉，可以降低材料費用。4.6 施工索賠管理根據(jù)工程進度情況，及時提醒業(yè)主和承包商全面履行合同約定的責任義務，防止違約行為出現(xiàn)，避免索賠事件的發(fā)生。一旦發(fā)生索賠事件，嚴格審查索賠證據(jù)的真實性、可靠性和及時性，檢查索賠理由是否正當，按規(guī)定程序，公正合理地處理索賠工期或費用。5. 工程造價控制程序5.1月工程計量與工程款支付程序5.1.1承包單位統(tǒng)計經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗收合格的工程量按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表；5.1.2專業(yè)監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場計量，按施工合同的約

14、定審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監(jiān)理工程師審定；5.1.3總監(jiān)理工程師簽署工程款支付證書，并報建設單位。5.1.4月工程量和支付監(jiān)理的基本程序（見圖1）；5.2竣工結算程序5.2.1承包單位按施工合同規(guī)定填報竣工結算表；5.2.2專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位報送的竣工結算表；5.2.3總監(jiān)理工程師審定結算報表，與建設單位、承包單位協(xié)商一致后，簽發(fā)竣工結算文件和最終的工程款支付證書報建設單位。5.2.4工程款竣工結算的監(jiān)理基本程序（見圖2）。6. 工程量計量6.1工程量計量原則上每月計量一次，計量每周期為上月26日至本月25日；6.2承包單位每月26日前（或經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、承包三方協(xié)商約定

15、的時間），根據(jù)工程實際進度及監(jiān)理工程師簽認的分項工程，按施工合同的約定填報工程量清單。6.3對某些特定的分項、分部工程的計量方法則由項目監(jiān)理方、業(yè)主方、承包方三方協(xié)商約定并行書面可執(zhí)行文件。6.4對于合同外工程、設計變更、洽商、現(xiàn)場簽證部分的工程內(nèi)容無論是承包方、設計方或者是業(yè)主方提出，均要由承包方提交相應的工程合同價報價清單，報投資監(jiān)理工程師進行經(jīng)濟合理性審查，并由投資監(jiān)理工程師出具工程造價核定單，并經(jīng)三方簽字后與相應的設計變更和工程洽商技術核定單，同步下發(fā)給施工方進行實施，做到先核價后施工，以避免在工程結算時發(fā)生不必要的經(jīng)濟糾紛而造成結算工作拖延及工程超概現(xiàn)象。對于一些不可預見的工程量（如

16、地基處理等），監(jiān)理方應會同業(yè)主方、承包方共同如實進行計量；6.5所有工程計量資料必須為原始簽字并加蓋紅章方為有效，并按月裝訂成冊，否則不予計量不予付款；6.6承包方對于合同外工程、設計變更、工程洽商的計量，應在分項工程取得工程質(zhì)量認可單后7天內(nèi)向監(jiān)理工程師提交已完工程量報告。監(jiān)理工程師接到報告后7天內(nèi)按設計圖紙或現(xiàn)場計量成果核實已完工程量（以下簡稱計量）并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結果經(jīng)投資監(jiān)理工程師核定后，作為工程價款支付的依據(jù)。專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位的申報的工程量進行核實（必要時應與業(yè)主協(xié)商），為了避免結算糾分，專業(yè)監(jiān)

17、理工程師在簽字欄簽署批復意見時必須統(tǒng)一表述為“計量數(shù)據(jù)為現(xiàn)場驗方量，但工程結算時，投資監(jiān)理工程師有權根據(jù)合同約定和定額工程量計算規(guī)則和費用定額及其他可執(zhí)行文件進行復核修正?！保匆⒁猓荒馨驯O(jiān)理工程師計量過程中簽認的工程量作為承包方要求修改施工合同的依據(jù)。這點現(xiàn)場工程師要尤其與以注意。合同價及由合同價分解的分部分項量、價，始終是我們投資控制的基本依據(jù)。）對于承包人超出設計圖紙范圍和因承包商原因造成的返工工程量，監(jiān)理工程師不予計量；6.7應堅持對報驗資料不全、與合同文件約定的不符、未經(jīng)質(zhì)量簽認合格或違約的不予審核和計量。7 設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證的投資控制7.1設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽

18、證無論誰提出，均須按照設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證基本監(jiān)理程序進行操作（附設計變更、洽商管理的基本程序見圖3）；設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證施工前須由三方商定變更、洽商工程的合同單價和總價控制，并與相應的工程概算對比。除了要注意變更和洽商除了設計部分外，還有經(jīng)濟內(nèi)容要與確認，同時注意變更中的單價原則應與投標文件及施工合同中的規(guī)定一致。應嚴格控制設計變更、工程洽商，和現(xiàn)場簽證的工程內(nèi)容，操作時必須做到先算帳，后施工，杜絕由于設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證而可能發(fā)生的工程超概、結算糾紛、拖期結算時間等現(xiàn)象的發(fā)生；7.2為了便于工程結算時對結算依據(jù)具有可追塑性，對于承包方填寫的技術核定報審表必須統(tǒng)一編

19、號，并經(jīng)投資監(jiān)理工程師進行經(jīng)濟合理性審查后，承包商方可執(zhí)行；7.3技術核定報審表的內(nèi)容應符合有關規(guī)范規(guī)程和技術標準，內(nèi)容必須表述準確、圖示規(guī)范；7.4承包方在設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證在確定之前，應提出變更工程價款的報告，設計變更、洽商和現(xiàn)場簽證部分的費用由承包單位填寫工程變更費用申請單并附工程合同價報價清單、工程量計算書、報項目監(jiān)理部，由監(jiān)理工程師進行審核后，總監(jiān)理工程師簽認，報業(yè)主代表審定，三方共同簽認；承包人在雙方確定變更前，不向監(jiān)理方提出變更價款的報告，視為變更不涉及合同價款的變更。監(jiān)理收到變更工程價款報告后7天內(nèi)應予以確認。7.5設計變更、工程洽商和現(xiàn)場簽證部分的工程完成并經(jīng)監(jiān)理工

20、程師驗收合格后，應按正常的支付程序辦理變更工程費用的支付手續(xù)。原則上設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證的工程費用應按月結清，過期作廢。8. 工程款支付8.1工程預付款8.1.1土建工程預付款一般為合同價款的10，機電設備預付款按合同約定；工程預付款的支付比例、起扣點、扣回比例必須在合同協(xié)議條款或補充條款中明確。8.1.2承包單位填寫工程款支付申請表并提供工程量清單及計算方法等附件，報項目監(jiān)理部；8.1.3投資監(jiān)理工程師應按合同的約定，及時抵扣工程預付款；并建立抵扣工程預付款臺帳；8.1.4項目總監(jiān)理工程師審核是否符合建設工程施工合同規(guī)定，并及時簽發(fā)工程款支付證書致業(yè)主單位審定。8.2月支付工程款8.

21、2.1工程經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、承包單位驗收后，工程款支付到85；工程經(jīng)初驗，工程結算審核完成后，工程款支付到90；工程正式竣工驗收合格后，工程款支付到95，留5為工程保修期質(zhì)保金；8.2.2按月支付工程款（包括工程進度款、設計變更及洽商款、索賠款等）時，承包單位應根據(jù)投資監(jiān)理工程師最后核定的工程量，按施工承包合同的規(guī)定（或工程量清單）計算工程款，并填寫工程款支付申請表、工程變更單并附工程量計算書及計算方法等附件報項目監(jiān)理部審核；8.2.3投資監(jiān)理工程師應依據(jù)招標文件、施工合同及省有關定額等方面可執(zhí)行文件進行月工程結算，或按業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方商定的合同單價和工程量進行工程結算、確認應支付的工程進度

22、款、設計變更及洽商款、索賠款等，并出具經(jīng)監(jiān)理、施工、業(yè)主三方簽字認可的 月 工程結算報告書。8.2.4投資監(jiān)理工程師審核后，由項目總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程款支付證書致建設單位審定。9投資控制監(jiān)理人員職責總監(jiān)職責：1、確定項目監(jiān)理機構人員的分工和崗位職責； 2、審批項目監(jiān)理實施細則，并負責管理項目監(jiān)理機構的日常工作； 3、審核簽署承包單位的申請,支付證書和竣工結算； 4、審查和處理工程變更；5、主持整理工程項目的監(jiān)理資料。6、調(diào)解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；投資控制工程師職責： 1、負責編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細則；2、負責本專業(yè)的監(jiān)理實施。3、復核簽發(fā)工程款支付證書；4、審查

23、確認竣工結算；5、參與調(diào)解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；6、審核計量簽證工程量和單價；7、編寫設計變更的造價分析報告。8、核簽合同外工程量單價分析投資控制計量員職責：1、在工程師的指導下開展投資控制工作；2、復核施工單位上報的工程計量有關數(shù)據(jù)和原始憑證，編寫支付證書；3、做好計量臺帳和有關監(jiān)理記錄；4、負責本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理；參與編寫監(jiān)理月報和監(jiān)理總結；5、復核計量簽證工程量和單價；6、復核合同外工程量單價分析；監(jiān)理工程師對分項、分部工程已簽認圖1合同外工程及設計變更、洽商工程量應經(jīng)業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方簽字業(yè)主方向承包方支付工程款雙方協(xié)商業(yè)主方、監(jiān)理方簽發(fā)工程款支付證書建設單位法人代表審定總監(jiān)理工程師簽署意見工程款支付申報表監(jiān)理工程師審核承包單位按審批的工程量填寫工程款支付申請表設計變更費用合同變更費用索賠費用等雙方協(xié)商監(jiān)理工程師審批承包單位填寫月完成工