旅行社零團(tuán)費現(xiàn)象剖析及治理措施

1、旅行社零團(tuán)費現(xiàn)象剖析及治理措施analysis on the phenomenon and eradication of zero inclusive-fee in eastern of china目 錄摘要1關(guān)鍵詞1abstract1key words1一、零團(tuán)費概述1（一）零團(tuán)費的定義 2（二）零團(tuán)費的表現(xiàn)形式 2 1零團(tuán)費接待 22零利潤接待23負(fù)團(tuán)費接待3二、零團(tuán)費現(xiàn)象盛行的原因3（一）旅行社惡性削價競爭 3（二）旅游購物商店高額回扣和自費旅游項目高額差價的支撐 4 （三）旅行社與消費者信息不對稱 4（四）旅游者旅游消費決策心理的不成熟 4（五）政府部門管理的不到位 4三、零團(tuán)費的影響

2、 5（一）零團(tuán)費對旅游目的地的影響 51.吸引游客短期效應(yīng)突出 52.危害旅游目的地的形象 5（二）零團(tuán)費對游客的影響 51、滿足游客價格期望心理52、侵害旅游者權(quán)益5（三）零團(tuán)費對旅游業(yè)的影響 51、降低旅游業(yè)道德評判值52、降低旅游業(yè)行業(yè)競爭力6四、零團(tuán)費的治理措施 6（一）加強對消費者的引導(dǎo) 6（二）加強信息透明化建設(shè) 6（三）規(guī)范整個旅游市場 7（四）強化對購物商店和景區(qū)的監(jiān)管 7（五）切實實行公對公傭金制度 7五、結(jié)論 7致謝8參考文獻(xiàn)8摘要：零團(tuán)費是旅游客源地與旅游目的地之間相互作用的一種特殊表現(xiàn)形式,零團(tuán)費自20世紀(jì)90年代中后期起開始影響我國旅游業(yè)，對于我國東南亞出境游以及國內(nèi)

3、海南游造成的危害尤其嚴(yán)重。零團(tuán)費現(xiàn)象的根本原因是旅行社惡性銷價競爭和高額回扣。本文對于旅游零團(tuán)費的概念及其旅游零團(tuán)費現(xiàn)象的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并揭示了零團(tuán)費現(xiàn)象的成因，分析了零團(tuán)費現(xiàn)象對旅游業(yè)的影響，并探討了零團(tuán)費問題的治理措施。為解決零團(tuán)費問題，必須加強對旅游市場的管理，切實實行公對公傭金制，以維護(hù)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：零團(tuán)費；影響；成因；治理措施 abstract: zero inclusive-fee is a special representation of the interactions between destinations,which has been entangl

4、ing the tourism industry of china from the middle of 1990s on and impaired the quality of development of chinas tourism industry greatly, especially being more harmful to the outbound tourism for destination countries within southeast aisa and to the domestic tourism for hainan province of south chi

5、na.the main reason of the phenomenon of zero inclusive-fee is the malignant price competitions among the travel agencies and great amount of commission from shops.this article discusses the concept of and the present development of travel zero inclusive-fee.the phenomenon of zero inclusive-fee in tr

6、avel agencies.meanwhile,the text gives out the reasons of the phenomenon of zero inclusive-fee,carries on the analysis of influence of zero inclusive-fee and explore administration measures about the zero inclusive-fee problems.in order to solve this problem,the government must strengthen the manage

7、ment of tourism,and put the commission policy of “shops to travel agencies” into practice,so as to safeguard the sustainable development of regional tourism.key words:zero inclusive-fee;influence;reasons;administration measures零團(tuán)費作為存在于旅行社之間的一種經(jīng)營方式，并非我國旅行社的“創(chuàng)新”。這種方式最早產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初期泰國對臺灣游客的接待。1997年之后，我

8、國正式開辦中國公民自費出境旅游業(yè)務(wù)。隨著出境游組團(tuán)社的增多(包括67家組團(tuán)社及300多家代辦點)，更由于泰國當(dāng)?shù)氐亟由绲木範(fàn)幖ち?，零團(tuán)費逐漸從泰國的臺灣地接市場擴展到泰國的大陸游客地接市場，從此一發(fā)不可收拾，并相繼擴展到我國出境游其他目的地(新加坡、馬來西亞)以及國內(nèi)游中。大約在1990年以后，國內(nèi)主要入境旅游接待地區(qū)，比如華東、西安、桂林、北京等地，就相繼出現(xiàn)了零利潤接待。一、 零團(tuán)費概述旅游消費包括吃、住、行、游、購、娛六大方面，其中在吃、住、行、游方面的開支是旅游基本消費，在娛樂和購物上的開支是非基本旅游消費，由旅游者自愿選擇。在旅行社正常的業(yè)務(wù)接待模式下，旅游線路的報價主要包括旅游基本

9、消費和旅行社的營業(yè)成本以及行業(yè)的正常利潤。旅行社正常接待模式如下圖1。（箭頭表示收入分配的方向）游客組團(tuán)社自費旅游項目旅游購物地接社地接導(dǎo)游圖1 旅行社正常接待模式在正常接待模式下，非必要支出和其它支出不相關(guān)。 盡管游客存在購物和娛樂等方面需求，但游客可以自由選擇這種非必要支出。而在零團(tuán)費模式下，非必要支出和目的地接待費用、行業(yè)正常收益存在因果關(guān)系：前者是后者的全部或主要來源。對于自費活動，游客只能選擇參加自費活動的數(shù)目和種類，而喪失是否選擇的權(quán)利；對于購物，所購物品大多是價高質(zhì)次的偽劣商品，也正因為如此，游客的權(quán)益被嚴(yán)重侵害。（一）零團(tuán)費的定義所謂零團(tuán)費是指地接旅行社不向組團(tuán)旅行社收取接待費

10、用或收取部分接待費用，而以旅游者在旅游目的地的購物、自費項目消費的回扣來彌補接待費用的虧空，組團(tuán)旅行社收取游客的費用僅夠支付往返長距離交通和組團(tuán)旅行社的經(jīng)營成本1。廣義的零團(tuán)費還應(yīng)包括負(fù)團(tuán)費和零利潤兩種形式，負(fù)團(tuán)費是零團(tuán)費的高級形式。（二）零團(tuán)費的表現(xiàn)形式華東地區(qū)是我國一個重要的國內(nèi)旅游目的地，旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，然而近幾年來，旅行社的削價競爭使得華東地區(qū)旅游的地接價越來越低，直到現(xiàn)在的零團(tuán)費盛行，有的旅行社甚至進(jìn)行負(fù)團(tuán)費操作。以南京旅游市場為例，2006年3月的華東五市的散客報價僅為290元/人，地接社只收取游客在目的地的吃住行游的費用，旅行社的利潤來源于游客的購物和自費旅游項目，還有就是導(dǎo)游所

11、上交的人頭費。1. 零團(tuán)費接待這種形式就是狹義上的零團(tuán)費，地接社不收取接待費用或收取少部分接待費用，但無須向組團(tuán)社支付“人頭傭金”和負(fù)團(tuán)費一樣，接待費用的補足和地接社利潤以及地接導(dǎo)游收入均需要靠游客的購物和自費活動來彌補。狹義零團(tuán)費在香港、澳門、新加坡、馬來西亞、海南等地普遍存在這種形式下，地接導(dǎo)游是否需要上繳“人頭費”依不同的地區(qū)而表現(xiàn)出很大的差異性：香港、新加坡、馬來西亞一般不需要:澳門、海南“人頭費”數(shù)額一般在100元以上 2。零團(tuán)費接待模式見圖2。（箭頭表示收入分配的方向）游客組團(tuán)社自費旅游項目旅游購物地接社地接導(dǎo)游 圖2 零團(tuán)費接待模式2. 零利潤接待 零利潤是零團(tuán)費的低級形式,是指

12、地接社收取的接待費用相當(dāng)于游客在目的地的吃住行游等費用成本，但地接社經(jīng)營利潤和地接導(dǎo)游收入仍來源于游客的購物和自費活動。這種形式在我國的華東地區(qū)、四川省、云南省、廣西區(qū)比較普遍，在其他省市有蔓延的趨勢。在三種零團(tuán)費形式中，此種情形地接社和地接導(dǎo)游的風(fēng)險最小。盡管如此，地接導(dǎo)游上繳“人頭費”的現(xiàn)象在四川、華東地區(qū)還是比較常見，地接導(dǎo)游上接的人頭費大概在5080元/人之間，購物能力較好的團(tuán)甚至交到100元/人以上的人頭，而旅行社的經(jīng)營利潤除了來源于游客的購物和自費活動，還來源于定點購物商店的簽單（簽單是指導(dǎo)游將游客帶進(jìn)定點購物商店，無論游客是否購物，購物點都會返還旅行社每個游客固定的回扣）。零利潤

13、接待模式見圖3。（箭頭表示收入分配的方向）游客組團(tuán)社自費旅游項目旅游購物地接社地接導(dǎo)游 圖3 零利潤接待模式零團(tuán)費的發(fā)展在形式上表現(xiàn)為一個從零利潤到狹義零團(tuán)費再到負(fù)團(tuán)費的連續(xù)過程具體到某一具體的目的地，在各種條件的作用下，并不意味著一定會發(fā)展到負(fù)團(tuán)費，但無論哪一個目的地，零團(tuán)費如果發(fā)展必定是從零利潤開始。條件不充分的目的地，零團(tuán)費也可能只停留在零利潤水平上。3. 負(fù)團(tuán)費接待 負(fù)團(tuán)費是零團(tuán)費發(fā)展的高級形式。與正常接待模式相比，負(fù)團(tuán)費表現(xiàn)為地接社不僅不向組團(tuán)社收取接待費用，反而要向組團(tuán)社支付“人頭傭金”，而且地接導(dǎo)游必須要向地接社返還“人頭費”，一般來說，導(dǎo)游上交給地接社的“人頭費”為“人頭傭金”

14、和地接旅行社的經(jīng)營利潤之和?！叭祟^傭金”的數(shù)額一般從0到1000元之間，導(dǎo)游返還旅行社的“人頭費”的數(shù)額比“人頭傭金”更高，有時達(dá)到1500元/游客3。這種情況下，地接社和地接導(dǎo)游承擔(dān)風(fēng)險最大，游客權(quán)益因此被侵犯得最嚴(yán)重。負(fù)團(tuán)費的接待模式見圖4。（箭頭表示收入分配的方向）。游客組團(tuán)社自費旅游項目旅游購物地接社地接導(dǎo)游 圖4 負(fù)團(tuán)費接待模式二、零團(tuán)費現(xiàn)象盛行的原因由于我國旅行社業(yè)進(jìn)入門檻較低，加上當(dāng)前旅行社中普遍存在的不合規(guī)范的承包經(jīng)營，導(dǎo)致了旅行社數(shù)量迅速擴張，旅游客源爭奪異常激烈。零團(tuán)費現(xiàn)象盛行的原因如下：（一）旅行社惡性削價競爭惡性銷價競爭，主要包括旅行社以低于正常成本價參與競銷的行為及旅

15、游飯店、旅游商店、旅游餐館和其他旅游消費場所經(jīng)營者壓價排擠競爭對手行為。如某市三家旅行社同時打出“*一日游”廣告，甲報價98元/人，乙報價99元/人，丙報價80元/人，而*景點的門票就要110元，加上餐費、車費、導(dǎo)游費用，三家的旅行社的報價顯然都低于正常的成本價4。在組團(tuán)環(huán)節(jié)，組團(tuán)社為簽到旅游合同，降價是最直接有效的手段。尤其嚴(yán)重的是削價競爭也存在于地接環(huán)節(jié)，旅游目的地的旅行社普遍以削低接團(tuán)價格為主要手段來爭奪客源地旅行社所組到的團(tuán)隊，現(xiàn)在同一華東地區(qū)旅游線路及活動內(nèi)容高度統(tǒng)一，使得削價競爭更加嚴(yán)重。江蘇全省旅行社曾經(jīng)達(dá)到上千家，華東地區(qū)地接旅游產(chǎn)品差異性程度非常的低，因此贏得組團(tuán)社的親睞只有

16、以低價的形式，使得華東地區(qū)旅游的地接價格直線降低，直到演化成零團(tuán)費的接待模式。（二）旅游購物商店高額回扣和自費旅游項目高額差價的支撐華東地區(qū)的旅游購物商店一直數(shù)量比較多，如杭州的絲綢店、蘇州的珍珠店等為吸引司機和導(dǎo)游帶來旅游者，商家會給他們20-30%左右的回扣，“老鄉(xiāng)店”、“包廂店”甚至高達(dá)50%以上。同時這些購物商店還支付一輛車100元左右的停車費和每個游客10一30元不等的人頭費，即使游客不購物，人頭費、停車費也一分不少。2001年11月12日，中央電視臺“焦點訪談”欄目對海南省三亞市一些購物長多與導(dǎo)游串通收受高額回扣問題進(jìn)行曝光，海南旅行社、導(dǎo)游收受回扣率高達(dá)68%5。有了這些高額回扣

17、的支撐，旅行社就有了降低接團(tuán)價格的空間，使零團(tuán)費操作成為可能并且流行起來。華東旅游，每家旅行社都有定點的購物點，每到年底的時候旅行社根據(jù)一年的客流量去購物店收取人頭費，這已經(jīng)成為旅行社固定利潤的一部分?，F(xiàn)在華東地區(qū)旅行社另一項收入就是游客增加自費旅游項目的利潤。(三)旅行社與消費者信息不對稱在科技高度發(fā)達(dá)的今天，信息顯得越來越重要，信息帶來價值，信息創(chuàng)造財富，但同時，信息的不對稱也給旅游經(jīng)營者實施欺騙行為提供了可乘之機。出游前，游客對旅行社給出的報價線路產(chǎn)品信息的了解是不完全的，而旅行社卻充分掌握著產(chǎn)品信息，他們往往只將線路產(chǎn)品的優(yōu)點和令人神往之處告訴游客，而忽略其不足?！傲銏F(tuán)費”、“負(fù)團(tuán)費”

18、正是利用了這一弊端,“零團(tuán)費”、“負(fù)團(tuán)費”僅收取旅游者的往返交通費和景點門票費(境外旅游還包括簽證費用)，而并不告之游客在游玩過程中要大量的購物以彌補收益的不足，這種聲東擊西的做法能夠讓處于信息弱勢的潛在游客在購買產(chǎn)品時獲得心理上的滿足6。盡管“零團(tuán)費”、“負(fù)團(tuán)費”沒有真正給游客以實惠，但在信息不對稱的前提下，它降低了潛在游客的心理門檻，順應(yīng)了大多數(shù)游客追求價廉物美的心理,因而在運營的初級階段能夠吸引大量的客源。（四）旅游者旅游消費決策心理的不成熟在我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平下，旅游產(chǎn)品的價格是影響旅游需求的一個重要因素，旅游者在進(jìn)行旅游決策時往往有選擇報價便宜的旅游線路的心理。旅行社利用游客的這種心理

19、，采用零團(tuán)費旅游這種模式降低旅游花費的直觀價格，誘使旅游者選擇低價格的零團(tuán)費旅游。旅游者圖便宜而選擇低價格的零團(tuán)費旅游在一定程度上給零團(tuán)費旅游留下了市場空間。如果旅游者懂得一分錢一分貨這個基本消費常理，與旅行社明確約定每一項旅游消費，零團(tuán)費旅游現(xiàn)象必然會消失。（五）政府部門管理的不到位我國的旅游管理體系屬于政府主導(dǎo)型，政府相關(guān)部門承擔(dān)了管理旅游市場的責(zé)任。為了整頓和規(guī)范旅游市場，國家先后出臺了一系列的政策與法規(guī)。但是由于旅游主管部門與其他政府部門之間缺乏很好的協(xié)調(diào)機制與聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，已有法規(guī)沒有得到有效的執(zhí)行，紅頭文件和條例沒能改變旅游市場業(yè)已形成的利益分配格局，高額回扣問題一直懸而未決7。甚

20、至有的高額回扣景點和購物店還受到了地方政府的保護(hù)。三、零團(tuán)費的影響零團(tuán)費的經(jīng)營我們不能否認(rèn)它也存在一定的積極作用。而且，與零團(tuán)費類似的“先予后取”的做法并非旅游業(yè)所獨創(chuàng)，在其他行業(yè)也經(jīng)?？梢姷健５窃谌缃竦穆糜螛I(yè)中，零團(tuán)費現(xiàn)象所導(dǎo)致的游客投訴眾多，我們應(yīng)該既要看到零團(tuán)費現(xiàn)象的積極意義，也要看到其的消極意義。（一）零團(tuán)費對旅游目的地的影響1.吸引游客短期效應(yīng)突出 對于目的地而言，零團(tuán)費的操作降低了直觀價格，在一段時間內(nèi)可以吸引大批游客，對其他目的地則形成一種無形的價格壓力。 比如現(xiàn)在華東地區(qū)的地接社對組團(tuán)社的散客報價就只有290元/人，如果組團(tuán)社推這條線路就會有較大的利潤空間，這就促使組團(tuán)社運用

21、各種手段極力地主推華東線，造成華東地區(qū)的接待量短時間內(nèi)猛增。2.危害旅游目的地的形象零團(tuán)費最終只能通過強迫和欺騙等手段才能存在于目的地。旅游者對此的口碑宣傳和各種新聞媒體的報道與曝光，使得目的地旅游形象嚴(yán)重受損，相關(guān)目的地成為社會各界提醒消費者注意旅游消費安全的負(fù)面典型。長此以往，必將導(dǎo)致客源流失。（二）零團(tuán)費對游客的影響1.滿足游客價格期望心理 零團(tuán)費降低了旅游的直觀價格，滿足了游客追求價格最小化的愿望，使很多游客能享受到本不敢奢想的旅游服務(wù)，尤其是出境旅游，當(dāng)泰國游價格降到 2000 元以下，比長線國內(nèi)游的價格還便宜，大大增強了對潛在游客的吸引力。事實上，很多旅行社就是抓住游客期望低價格的

22、心理在旅游市場上大肆制造“低價噱頭”，1元錢泰國游、48元香港游、500元海南游，諸如此類，層出不窮8。2.侵害旅游者權(quán)益零團(tuán)費中回扣經(jīng)營鏈的存在，使得地接社、地接導(dǎo)游、購物店和自費場所為獲取利益必然強迫游客消費，或者搞價格欺詐，誘導(dǎo)游客購買價高質(zhì)次的旅游商品，旅游團(tuán)成了“導(dǎo)購團(tuán)”，大量的時間消耗在購物上，而正常行程卻大大縮水，嚴(yán)重侵害了旅游者權(quán)益。更嚴(yán)重的是如果游客不“配合”地接社和地接導(dǎo)游的工作，就會面臨“關(guān)空調(diào)”、“不給房間住”、甚至“放鴿子”甩團(tuán)的處境。顯然，面對零團(tuán)費，游客只有價格的滿意，而沒有服務(wù)的滿意。零團(tuán)費的旅游損害了消費者的利益，但同時又使消費者得到實惠，讓他們享受了但又享受

23、不好，以至于許多游客參加完零團(tuán)費旅游團(tuán)隊以后，發(fā)誓再也不參加旅行社組織的旅游團(tuán)。有的游客參加完海南游旅游團(tuán)之后，甚至無奈的總結(jié)出海南游自我保護(hù)的口訣：不買東西，不吃海鮮，不聽導(dǎo)游的話。（三）零團(tuán)費對旅游業(yè)的影響1.降低旅游業(yè)道德評判值旅行社通過虛假宣傳和商品虛假標(biāo)注銷售假冒偽劣或質(zhì)次價高商品的行為。這類行為是目前旅游行業(yè)存在的最為普遍、消費者反映最為強烈的問題，在境外公民入境游中尤為突出。如許多接待臺灣團(tuán)的旅游商店將中草藥石斛標(biāo)名為“皇帝草”，稱該藥包醫(yī)百病，有抗癌、降壓、降血脂、降血糖、防近視、護(hù)肝、護(hù)腎等多種功效，并以高出市場價近十倍的價格出售，個別游客發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后在網(wǎng)上發(fā)帖子，驚呼“2萬元

24、買回一包草”，造成了惡劣的影響，破壞了旅游城市的形象。大量關(guān)于零團(tuán)費的負(fù)面報道使得社會各界對旅行社和導(dǎo)游人員的道德評判值嚴(yán)重下降，誠信度嚴(yán)重缺少。人們往往一提及旅行社和導(dǎo)游，就聯(lián)想到“五黑”：黑旅行社、黑旅游車、黒導(dǎo)游、黑購物店、賺黑錢，旅行社和導(dǎo)游的正常經(jīng)營環(huán)境嚴(yán)重惡化。從另外一個角度看，主要以“五黑”表現(xiàn)出來的旅游行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營，已經(jīng)成為零團(tuán)費產(chǎn)生和演化的一個重要推動因素。2.降低旅游業(yè)行業(yè)競爭力零團(tuán)費的存在使得旅游行業(yè)尤其是地接社經(jīng)常處于一種巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且只能獲取極為微薄的行業(yè)利潤，自身缺少積累，更無力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。以海南為例，削價競爭使海南旅游業(yè)效益大幅度下降，旅行社的平均贏利水

25、平只有1萬余元，酒店虧損面高達(dá)7080，還本付息都不夠，退出成本又太高，只能勉強維持。一旦碰上2003 年sars、2005 年東南亞地震海嘯之類突發(fā)性事件，根本就無力應(yīng)付。四、零團(tuán)費的治理措施在治理過程中有一點尤要注意：對零團(tuán)費形式的“合理性”和后果的“危害性”要有所區(qū)別。在第四部分當(dāng)中，我們已經(jīng)看到零團(tuán)費的經(jīng)營也存在一定的積極作用。而且，與零團(tuán)費類似的“先予后取”的做法并非旅游業(yè)所獨創(chuàng)，在其他行業(yè)也經(jīng)?？梢姷剑热珉娦判袠I(yè)的“入網(wǎng)贈手機”活動，冷飲廠家的“銷貨送冰柜”活動等等，均和零團(tuán)費如出一轍。根據(jù)國家旅游局對游客投訴的統(tǒng)計，可以看出游客投訴并不是零團(tuán)費接待模式其本身，購物和自費活動的虛

26、高價格、以次充好和強迫行為才是投訴原因所在。從另一個極端的角度考慮：如果游客認(rèn)同虛高價格，亦就不會產(chǎn)生游客投訴，零團(tuán)費倒不失為一種“合理”行為。在現(xiàn)實中，即使是正常團(tuán)費經(jīng)營，游客類似的投訴也時有發(fā)生。因此要治理業(yè)已存在的零團(tuán)費，首先要解決虛高價格和強迫消費，其次才延伸到其他深層問題的解決。（一）加強對消費者的引導(dǎo)世上沒有免費的午餐，絕對的低價格也就意味著絕對的低質(zhì)量。之所以還會有大量的消費者青睞此種產(chǎn)品，原因有二。第一是消費者的趨利心態(tài)。消費者在選擇零團(tuán)費產(chǎn)品時，就要做好雙向投訴的準(zhǔn)備，既要投訴商家欺市，也該投訴自己貪便宜。趨利心態(tài)人皆有之，惟獨旅游不能過分趨利，這是與商業(yè)流通互為“悖論”的流

27、通模式：買主不是把價廉物美的產(chǎn)品流通到自己的家庭，而是把自己的身體和度假的愉快心情以“價廉人美”的方式流通到景區(qū)景點，消費者成為了目的地檢驗的目標(biāo)和按價排列的“產(chǎn)品”。如此一來，與其說消費者在選擇自己的消費支出，不如說消費者是在選擇自己的被服務(wù)級別。第二是消費者的投機心理。這表現(xiàn)為三方面：一是抱定就是不消費的心理，認(rèn)為旅行社不能強迫游客消費；二是本來就有一定購物需求，趁此機會可能買到所希望的物品；三是知假買假，明知道“零團(tuán)費”是陷阱，動輒以投訴來要挾旅行社。上述表現(xiàn)都是旅游者消費心理不成熟的表現(xiàn)。成熟的旅游市場不僅需要經(jīng)營者的規(guī)范經(jīng)營，更需要成熟的消費者。零團(tuán)費治理之中的反復(fù)性也充分說明了加強

28、旅游者消費心理引導(dǎo)工作的重要性。1995 年以后，國內(nèi)旅游在國內(nèi)開始蓬勃發(fā)展，人們的旅游消費經(jīng)驗日漸成熟，從起初的“少有問津”的純玩團(tuán)到現(xiàn)在十分興旺的自助旅游，預(yù)示著我國即將邁入一個大眾旅游成熟發(fā)展的階段，但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異和龐大的人口基數(shù)，對旅游者消費心理的引導(dǎo)，仍將是一個長期的工作。（二）加強信息透明化建設(shè)與零團(tuán)費相關(guān)的信息透明化建設(shè)主要包括三方面：一是旅游經(jīng)營者資質(zhì)情況透明化，二是航空交通票價體系透明化，三是購物和自費活動價格透明化。其中第三點尤為重要既要求旅游經(jīng)營者切實做到明碼標(biāo)價、誠實經(jīng)營，更要求旅游經(jīng)營者心態(tài)平衡，保持賺取市場正常水平利潤的平常心。除去一些自費活動具有壟

29、斷性質(zhì)，經(jīng)營者可以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利潤，大部分旅游商品的經(jīng)營都應(yīng)該定價在獲取市場平均利潤的合理水平，真正讓消費者買到“質(zhì)價相符、物有所值”的旅游商品，但這往往由于受到狹隘地方保護(hù)主義的影響，消費者很難進(jìn)行市場比較，因此由政府所作的信息公開化的工作就顯得十分重要10。否則，標(biāo)價不合理的旅游商品就會成為“回扣經(jīng)營鏈”的經(jīng)濟(jì)來源。事實上，零團(tuán)費目的地很多旅游定點商店往往就是這樣“掛羊頭買狗肉”，以定點之名行欺騙消費者之實。（三）規(guī)范整個旅游市場 旅游行政管理部門需要加強對旅游市場的綜合治理，首先要整治旅行社過多、過亂的現(xiàn)狀，從嚴(yán)清理旅行社部門承包、掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，要出臺旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)行程定

30、出旅行社接團(tuán)的最低價格，加強對旅行社業(yè)務(wù)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在有零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費現(xiàn)象的旅行社，年終暫緩?fù)ㄟ^該旅行社的業(yè)務(wù)年檢;其次要加快導(dǎo)游管理體制的改革，鼓勵旅行社擁有專職導(dǎo)游，建立合理的導(dǎo)游人員薪酬體系，改變目前導(dǎo)游收人以回扣為主的現(xiàn)狀，導(dǎo)游管理中心應(yīng)加強對導(dǎo)游的服務(wù)、教育、培訓(xùn)和指導(dǎo);最后要及時準(zhǔn)確地向社會公布旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息，避免社會投資者盲目投資，從而使飯店、旅游車、購物店、景區(qū)的布局和結(jié)構(gòu)趨于合理，保持旅游供求的基本平衡，避免供應(yīng)嚴(yán)重超出市場需求。（四）強化對購物商店和景區(qū)的監(jiān)管 購物商店和低檔景點的高額回扣是零團(tuán)費現(xiàn)象存在的直接根源。因此針對購物商店要建立一支由旅游、工商、公

31、安、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合組成的執(zhí)法隊伍，專門負(fù)責(zé)監(jiān)管購物商店。實行旅游購物定點化，堅決取締非定點購物店，根據(jù)旅游商品的等級、類別及其質(zhì)地對旅游商品實行明碼標(biāo)價，并在詳細(xì)鑒定商品的質(zhì)地、等級之后統(tǒng)一加貼旅游商品強制認(rèn)證標(biāo)志，建立旅游商品質(zhì)量保證金制度。采取這些措施后，購物商店和景點給予高額回扣的空間便會消失，沒有了高額回扣對接待費用虧空的補償，旅行社必然會從低價競爭的惡性循環(huán)之中走出來，采用正常的業(yè)務(wù)接待模式。（五）切實實行公對公傭金制度 公對公傭金制就是實行旅行社和購物點、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位之間設(shè)立銀行賬戶往來結(jié)算傭金收授的制度，旅游行政部門明確規(guī)定各類傭金的收授比例，導(dǎo)游帶團(tuán)消費后不直接收取現(xiàn)金回扣，而由旅游經(jīng)營單位將消費傭金通過銀行轉(zhuǎn)賬給接待旅行社9。海南是我國第一個實行公對公傭金制的省份。切實實行公對公傭金制，使得旅行社有能力支付導(dǎo)游合理的薪金，將改變導(dǎo)游收入以回扣為主的現(xiàn)狀，更主要的是公對公傭金制使高額回扣以合理的傭金形式出現(xiàn)，其收取比例大大降低，且納入了監(jiān)管體系，這樣對地接旅行社不收取組團(tuán)旅行社團(tuán)費而造成的接待費用虧空的補償空間有限，零團(tuán)費旅游就喪失了存在的條件。五、結(jié)論零團(tuán)費是旅行社行業(yè)的一種獨特經(jīng)營形式,是客源地和目的地相互作用的一種特殊表現(xiàn),是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段才會出現(xiàn)的現(xiàn)象。零團(tuán)費是指組團(tuán)社和地接社之間