關(guān)于政府與社會資本合作模式的政策及成本控制--2015-08--

1、1關(guān)于政府與社會資本合作模式的政策解讀關(guān)于政府與社會資本合作模式的政策解讀及建設(shè)項目成本控制及建設(shè)項目成本控制2015 08 2015 08 第一部分第一部分 政府與社會資本合作模式政府與社會資本合作模式2PPPPPP項目的特點(diǎn)與傳統(tǒng)基建項目的不同項目的特點(diǎn)與傳統(tǒng)基建項目的不同PPPPPP項目特點(diǎn)與傳統(tǒng)基建項目的不同項目特點(diǎn)與傳統(tǒng)基建項目的不同？ pppppp項目項目特點(diǎn)特點(diǎn) 項目生命周期不同項目生命周期不同 項目實(shí)施范圍及性質(zhì)不同項目實(shí)施范圍及性質(zhì)不同 項目組織、執(zhí)行架構(gòu)不同項目組織、執(zhí)行架構(gòu)不同 項目風(fēng)險分配與激勵機(jī)制不同項目風(fēng)險分配與激勵機(jī)制不同 項目成本控制與財務(wù)管理及核算不同項目成本

2、控制與財務(wù)管理及核算不同 3PPPPPP模式推進(jìn)的效果模式推進(jìn)的效果PPPPPP模式推進(jìn)的效果顯現(xiàn)：模式推進(jìn)的效果顯現(xiàn)：推動城鎮(zhèn)化推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)程的健康發(fā)展健康發(fā)展加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的必須加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的必須國發(fā)國發(fā)201420144343號號) )建建立現(xiàn)代財政制度立現(xiàn)代財政制度推進(jìn)財稅推進(jìn)財稅體制體制改革改革 推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變 為調(diào)整為調(diào)整GDPGDP增長結(jié)構(gòu)作出貢獻(xiàn)增長結(jié)構(gòu)作出貢獻(xiàn)為政府履職、減債、降低和分散風(fēng)險作出貢獻(xiàn)為政府履職、減債、降低和分散風(fēng)險作出貢獻(xiàn)為完善市場資源配置作出貢獻(xiàn)為完善市場資源配置作出貢獻(xiàn) 4推進(jìn)推進(jìn)pppppp項目的保障措施項目

3、的保障措施推進(jìn)推進(jìn)pppppp項目的保障措施：項目的保障措施： 機(jī)構(gòu)的框架機(jī)構(gòu)的框架 法律制度規(guī)范的框架法律制度規(guī)范的框架 風(fēng)險分配的框架風(fēng)險分配的框架 監(jiān)督管理監(jiān)督管理的框架的框架 5當(dāng)前最新當(dāng)前最新PPPPPP相關(guān)政策解讀相關(guān)政策解讀 第二部分第二部分 當(dāng)前當(dāng)前PPPPPP相關(guān)政策解讀相關(guān)政策解讀6當(dāng)前最新當(dāng)前最新PPPPPP相關(guān)政策相關(guān)政策 國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見( (國發(fā)國發(fā)201420144343號號) ) * * 財政部財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知的通知 ( (

4、財金財金201476201476號號) ) 2014年9月23日* * 國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見（國發(fā)（國發(fā)2014201460 60 號）號） 2014-11 2014-11 * * 財政部財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南( (試試行行) )的通知的通知（財金（財金20142014113113號）號） 20142014年年1111月月2929日日 國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)（國發(fā)201320133636號）號

5、） 財政部財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知( (財金財金20142014156156號號) ) 20142014年年1212月月3030日日當(dāng)前最新當(dāng)前最新PPPPPP相關(guān)政策相關(guān)政策 關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知的通知 ( (財庫財庫20142014215215號號) ) 20142014年年1212月月3131日日 國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財政規(guī)劃管理的意見國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財政規(guī)劃管理的意見-( (國發(fā)國發(fā)201520153 3號號) ) 2015-01-03 2

6、015-01-03 財政部財政部 交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸部關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見本合作模式的實(shí)施意見財建財建20151112015111號號 2015-04-20.2015-04-20. 財政部財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知的通知 （財金（財金【20152015】2121號）號） 2015-04-072015-04-07 發(fā)改委、財政部、住建部、交通部、水利部、銀行發(fā)改委、財政部、住建部、交通部、水利部、銀行關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

7、公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第第2525號令號令2015-04-252015-04-25 8當(dāng)前最新當(dāng)前最新PPPPPP相關(guān)政策相關(guān)政策 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、人行、銀監(jiān)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、人行、銀監(jiān)關(guān)于妥善解決地方政關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見（國辦發(fā)（國辦發(fā)201520154040號號） 總體要求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處理融資平總體要求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處理融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，區(qū)分存量和增量實(shí)施分類管理，臺公司在建項目后續(xù)融資問題，區(qū)分存量和增量實(shí)施分類管理，依法進(jìn)行融資，

8、切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范財政金融風(fēng)險的需要。依法進(jìn)行融資，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范財政金融風(fēng)險的需要。 適用范圍。融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通適用范圍。融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融承擔(dān)政府投資項目融資功能資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在建項目是指在國發(fā)，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在建項目是指在國發(fā)201420144343號文件（號文件（20142014年年9 9月月2121日）日）之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備

9、案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。9當(dāng)前最新當(dāng)前最新PPPPPP相關(guān)政策相關(guān)政策國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人行關(guān)于在公共服務(wù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知(國辦發(fā)201542號) 釋放“改革紅利”，傳遞支持推廣項目的強(qiáng)有力政策信號。有關(guān)部門和地方政府統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。防止模式“走偏”或“變異”。增強(qiáng)社會資本信心，激發(fā)民間投資的活力。10當(dāng)前最新當(dāng)前最新PPPPPP相關(guān)政策相關(guān)政策 關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知

10、 (財金201557號)關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知 (財綜201515號) 國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定 (國發(fā)201445號) 11PPPPPP項目操作流程項目操作流程PPPPPP項目實(shí)施總則：項目實(shí)施總則：依據(jù)：依據(jù)：預(yù)算法、采購法、合同法、國務(wù)院地方政府性債務(wù)的意見、深化預(yù)算管理制度改革的決定、財政部76號等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。 規(guī)定了規(guī)定了政府和社會資本合作的范圍、領(lǐng)域、原則、職責(zé)。規(guī)范了規(guī)范了政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。 明確了明確了各參與方應(yīng)按照公平、公正、公

11、開和誠實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會資本合作項目。 12PPPPPP項目操作流程項目操作流程項目識別項目識別 項目識別：項目識別：優(yōu)先選擇優(yōu)先選擇pppppp項目的項目的條件條件項目發(fā)起人及項目項目發(fā)起人及項目發(fā)起方式發(fā)起方式如何做好項目如何做好項目篩選和排序篩選和排序項目項目物有所值評價物有所值評價的相關(guān)內(nèi)容的相關(guān)內(nèi)容開展開展財政承受能力論證財政承受能力論證及主要因素及主要因素 13PPPPPP項目操作流程項目操作流程-項目準(zhǔn)備項目準(zhǔn)備項目準(zhǔn)備：項目準(zhǔn)備：項目實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)立項目實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)立及主要責(zé)任及主要責(zé)任編制編制項目實(shí)施方案項目實(shí)施方案的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容項目項目風(fēng)險框架

12、風(fēng)險框架及風(fēng)險責(zé)任的分配及風(fēng)險責(zé)任的分配項目項目運(yùn)作方式運(yùn)作方式及項目及項目交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容項目項目合同體系合同體系的建立及主要內(nèi)容的建立及主要內(nèi)容項目項目監(jiān)管框架監(jiān)管框架的構(gòu)成的構(gòu)成關(guān)于項目關(guān)于項目采購方式采購方式的選擇的選擇項目項目實(shí)施方案實(shí)施方案的審核驗(yàn)證的審核驗(yàn)證 14PPPPPP項目操作流程項目操作流程項目采購項目采購項目采購：項目采購：關(guān)于項目的關(guān)于項目的資格預(yù)審資格預(yù)審及程序及程序編制采購文件編制采購文件的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容關(guān)于采購文件的關(guān)于采購文件的評審評審 15PPPPPP項目操作流程項目操作流程項目執(zhí)行項目執(zhí)行項目執(zhí)行：項目執(zhí)行：關(guān)于關(guān)于項目公司的組建及

13、責(zé)任項目公司的組建及責(zé)任項目項目融資方案設(shè)計與管理融資方案設(shè)計與管理項目執(zhí)行項目執(zhí)行績效監(jiān)測支付與獎勵績效監(jiān)測支付與獎勵履約管理的相關(guān)規(guī)定履約管理的相關(guān)規(guī)定及關(guān)注措施及關(guān)注措施關(guān)于項目的關(guān)于項目的中期評估與行政監(jiān)管中期評估與行政監(jiān)管 16PPPPPP項目操作流程項目操作流程-項目移交項目移交項目移交：項目移交：項目移交項目移交 準(zhǔn)備準(zhǔn)備相關(guān)工作相關(guān)工作項目移交資產(chǎn)的項目移交資產(chǎn)的性能測試性能測試項目移交后合作模式的項目移交后合作模式的績效評價績效評價 17關(guān)于關(guān)于PPPPPP項目管理模式推進(jìn)項目管理模式推進(jìn) 財政推廣運(yùn)用財政推廣運(yùn)用PPP PPP 項目的項目的動態(tài)動態(tài) 財政推廣運(yùn)用財政推廣運(yùn)用

14、PPP PPP 項目的項目的領(lǐng)域領(lǐng)域 財政推廣運(yùn)用財政推廣運(yùn)用PPP PPP 項目的項目的原則原則 財政推廣運(yùn)用財政推廣運(yùn)用PPP PPP 項目的項目的試點(diǎn)試點(diǎn)18 第三部分第三部分 PPPPPP項目融資模式及渠道項目融資模式及渠道19PPPPPP項目融資模式及渠道項目融資模式及渠道PPPPPP項目項目融資模式融資模式及融資及融資渠道渠道PPPPPP項目項目付費(fèi)機(jī)制付費(fèi)機(jī)制PPPPPP項目項目合同體系合同體系政府政府性項目融資性項目融資非政府非政府性項目融資性項目融資公益性公益性項目融資項目融資 20 第四部分第四部分 建設(shè)項目成本控制及財務(wù)管理建設(shè)項目成本控制及財務(wù)管理 工程價款結(jié)算及項目竣

15、工財務(wù)決算的編制工程價款結(jié)算及項目竣工財務(wù)決算的編制21項目成本控制的相關(guān)規(guī)定項目成本控制的相關(guān)規(guī)定（項目實(shí)施階段）（項目實(shí)施階段） 財政部財政部基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建（財建2002394 2002394 號文）；號文）； 財政部財政部印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法的通知行辦法的通知 （財建財建20066892006689號號）； 國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定的通知的通知 （計價格（計價格200210200210號）號） 財政部、建設(shè)部，關(guān)

16、于印發(fā)財政部、建設(shè)部，關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法的意見的意見（財建（財建20042004369369號）；號）；22項目項目成本成本核算的主要構(gòu)成核算的主要構(gòu)成二、項目實(shí)施過程二、項目實(shí)施過程（事中）（事中） 建筑安裝建筑安裝工程投資支出工程投資支出 設(shè)備投資設(shè)備投資支出支出 待攤投資待攤投資支出支出 其他投資其他投資支出支出23項目成本控制管理的主要內(nèi)容項目成本控制管理的主要內(nèi)容 經(jīng)營性項目經(jīng)營性項目資本金制度資本金制度 基建存款基建存款利息利息、貼息貼息財務(wù)財務(wù)處理處理 轉(zhuǎn)出投資轉(zhuǎn)出投資的政策要求及財務(wù)處理的政策要求及財務(wù)處理 報廢工程損失報廢工程損失的政策要

17、求及財務(wù)處理的政策要求及財務(wù)處理建設(shè)單位管理費(fèi)使用原則建設(shè)單位管理費(fèi)使用原則、范圍范圍關(guān)于待攤投資的核算關(guān)于待攤投資的核算工程項目質(zhì)保金的工程項目質(zhì)保金的政策要求政策要求 242526 工程變更的主要工程變更的主要類型類型工程變更的處理工程變更的處理方法方法變更合同價款的變更合同價款的確定確定27 項目項目建設(shè)建設(shè)中中多發(fā)多發(fā)問題問題及及超概超概的解析的解析 28 項目項目建設(shè)建設(shè)中常見中常見主要問題主要問題的的剖析剖析 對建設(shè)項目典型對建設(shè)項目典型案例案例的分析的分析 對建設(shè)項目主要問題風(fēng)險控制對建設(shè)項目主要問題風(fēng)險控制（風(fēng)險源、風(fēng)險類、風(fēng)險防、應(yīng)收賬款）（風(fēng)險源、風(fēng)險類、風(fēng)險防、應(yīng)收賬款）

18、 項目項目建設(shè)建設(shè)中中多發(fā)多發(fā)問題問題及及超概超概的解析的解析關(guān)于超概問題的分析關(guān)于超概問題的分析: :項目項目超概問題的分析超概問題的分析及及研究研究漏、冒、套、漏、冒、套、如何正確辦理如何正確辦理調(diào)整調(diào)整概算概算（發(fā)改投資發(fā)改投資2009155020091550號號) ) 29 項目竣工財務(wù)決算的編制項目竣工財務(wù)決算的編制 項目結(jié)余資金的處理項目結(jié)余資金的處理 項目結(jié)余資金的項目結(jié)余資金的主要內(nèi)容主要內(nèi)容 項目結(jié)余資金的項目結(jié)余資金的財務(wù)處理財務(wù)處理 項目基建收入的處理項目基建收入的處理 基建收入的基建收入的主要來源主要來源 基建收入的基建收入的財務(wù)處理財務(wù)處理 30第四部分第四部分 項目

19、竣工財務(wù)決算的編制項目竣工財務(wù)決算的編制 項目質(zhì)保金的處理項目質(zhì)保金的處理 項目質(zhì)保金的項目質(zhì)保金的政策要求政策要求 項目質(zhì)保金的使用規(guī)定項目質(zhì)保金的使用規(guī)定 項目質(zhì)保金的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)項目質(zhì)保金的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn) 項目質(zhì)保金的財務(wù)處理項目質(zhì)保金的財務(wù)處理31第四部分第四部分 項目竣工財務(wù)決算的編制項目竣工財務(wù)決算的編制 項目竣工財務(wù)決算編報的方法及要點(diǎn)項目竣工財務(wù)決算編報的方法及要點(diǎn)項目竣工財務(wù)決算編制主要方法：按編制文件項目竣工財務(wù)決算編制主要方法：按編制文件、按政策、按制度、按實(shí)際發(fā)生。、按政策、按制度、按實(shí)際發(fā)生。項目竣工財務(wù)決算編制要點(diǎn)：資金來源及結(jié)構(gòu)項目竣工財務(wù)決算編制要點(diǎn)：資金來源及結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)交付；成本構(gòu)成；報表和文字報告。；資產(chǎn)交付；成本構(gòu)成；報表和文字報告。編制決算前的準(zhǔn)備工作編制決算前的準(zhǔn)備工作：八項八項32第四