河北省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查實(shí)施方案

1、河北省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查實(shí)施方案為確保河北省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作(以下簡(jiǎn)稱更新調(diào)查) 的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于更新調(diào)直的有關(guān)文件精神，結(jié)合河北 省的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。1啟的采用新技術(shù)、新方法，加快土地利用調(diào)查進(jìn)度,提高調(diào)査質(zhì)量, 保持土地利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢(shì)性,為農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證、 土地利用規(guī)劃修編、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和建立以圖管地的土 地管理新機(jī)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),加快國(guó)土資源的信息化管理進(jìn)程。2 任務(wù)按國(guó)土資源部和河北省國(guó)土資源廳有關(guān)更新調(diào)查的技術(shù)規(guī)定，以 縣(市、區(qū))為調(diào)查單位，在原土地詳查和變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，到2006 年，基本完成全省新一輪土地利用更新調(diào)

2、查工作。主要內(nèi)容包括:(1) 查清全省土地利用類型、權(quán)屬、面積、分布狀況,更新土地利 用基礎(chǔ)圖件，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致；按全國(guó)土地分類體系，完成全省土地新舊地類的轉(zhuǎn)換和平 穩(wěn)過(guò)渡；(3) 建設(shè)或更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后土地變更調(diào)直和提高國(guó)土 資源信息化管理水平奠定基礎(chǔ)；(4) 對(duì)比分析更新調(diào)查數(shù)據(jù)與土地詳查和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)之間 的差異，提出銜接辦法,促進(jìn)成果應(yīng)用；(5) 完成地(市)、省數(shù)據(jù)匯總及省接邊工作；(6) 在國(guó)家土地用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上,建立省級(jí)土地利用動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè)體系,提高國(guó)土資源管理水平。3 技術(shù)依據(jù)31國(guó)家有關(guān)法律.法規(guī).規(guī)章（1）中華人民共和國(guó)土地管理法（2）土地利用現(xiàn)狀

3、調(diào)查技術(shù)規(guī)程（1984年全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員 會(huì)）（3）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程補(bǔ)充規(guī)定和說(shuō)明（1987年國(guó) 家土地局）日常地籍管理辦法（1992國(guó)土籍字第8號(hào)）（5）全國(guó)土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）（6）集體土地調(diào)直技術(shù)規(guī)定（國(guó)土資發(fā)2001359號(hào)）（7）全國(guó)土地分類（國(guó)土資發(fā)2001255號(hào)）（8）全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）（國(guó)土資發(fā)2001247號(hào)）（9）縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）（10）縣（市）級(jí)土地用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)土資發(fā)2001245 號(hào)）（11）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地（市）級(jí)匯總技術(shù)規(guī)則（全國(guó)土地資源 調(diào)査辦公室1993 ）（12）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級(jí)匯

4、總技術(shù)規(guī)則（全國(guó)土地資源調(diào)查 辦公室1993）（13）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程仃D/T1010-1999）（14）土地登記規(guī)則（國(guó)家土地管理局1993）32地方法規(guī)、規(guī)章（1）河北省土地管理?xiàng)l例（2）關(guān)于開展全省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知（河北省人 民政府辦公廳辦字2002 101號(hào)）（3）河北省地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)管理辦法（試行）（冀國(guó)土資籍字 200245 號(hào)）河北省土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）(5)河北省土地利用更新調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法(試行)4 技術(shù)路線利用現(xiàn)勢(shì)性好的航天、航空正射影像圖為基礎(chǔ)調(diào)直資料,經(jīng)圖像 處理后，與原有土地利用現(xiàn)狀圖套合對(duì)比，進(jìn)行預(yù)判分析,再通過(guò)外業(yè) 實(shí)地調(diào)繪、補(bǔ)充

5、調(diào)查和內(nèi)業(yè)圖數(shù)整理，更新土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)或更 新土地用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。5 工藝流程見(jiàn)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)宜工藝流程圖。6 工作步驟與要求61準(zhǔn)備工作6.1.1提出更新調(diào)直申請(qǐng)由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng),并附更新調(diào)查工作實(shí)施方案, 報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門審核，審核同意后報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，省 國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后方可實(shí)施。6.1.2資料收集圖件資料主要收集土地詳查時(shí)的轄區(qū)圖幅控制面積結(jié)合圖表、權(quán)屬界線圖、 原詳查標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、歷年土地變更調(diào)直圖、與土地利用更 新調(diào)查比例尺相一致的最新地形圖和勘測(cè)定界、建設(shè)用地審批、土地調(diào) 整等有關(guān)圖件。數(shù)據(jù)資料主要收集土地詳查時(shí)的地類圖斑面積量算表、匯

6、總表，歷年土地 變更調(diào)查圖地類圖斑面積量算表、匯總表和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)資料 等。(3)文字資料主要收集土地詳查時(shí)的有關(guān)工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，歷年土地變更 調(diào)奩報(bào)告；勘測(cè)定界、建設(shè)用地審批、土地調(diào)整、土地登記等文件資料。4土地利用更新調(diào)査工藝流程圖文字圖件數(shù)據(jù)影像數(shù)據(jù)庫(kù)6遙感影像資料原則上采用省廳統(tǒng)一提供的1999年以來(lái)的航空攝影正射影像圖 數(shù)據(jù);采用航天衛(wèi)星數(shù)據(jù)的，其分辨率應(yīng)優(yōu)于2.5m,成像時(shí)間為更新年當(dāng) 年或前一年數(shù)據(jù)。6.2內(nèi)業(yè)預(yù)處理6.2.1行政界線、權(quán)屬界第專繪將縣級(jí)以上行政界線按照民政部門核準(zhǔn)的勘界成果,轉(zhuǎn)繪到原土 地詳查圖上；根據(jù)縣(市)相關(guān)文件,標(biāo)繪出變化的行政界線、權(quán)屬界 線

7、；行政、權(quán)屬界線沒(méi)有變化或有爭(zhēng)議的，使用原詳查成果。6.2.3遙感數(shù)據(jù)處理本次調(diào)直如果使用省國(guó)土資源廳統(tǒng)一提供的航空正射數(shù)字影像 圖,可以直接引用；如果采用航天遙感數(shù)據(jù),應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù) 處理。6.2.4影像判讀將航空或航天數(shù)據(jù)與原土地利用現(xiàn)狀圖或數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行套合。通過(guò) 人機(jī)交互或目視判讀，提取地類信息。地類邊界以影像為準(zhǔn)，地類屬性 參考原土地詳查結(jié)果。矢量化方法及精度符合土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要 求。6.3外業(yè)調(diào)查6.3.1準(zhǔn)備工作(1) 制定外業(yè)調(diào)查路線，準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查相關(guān)工具。(2) 制作外業(yè)調(diào)繪工作底圖。夕卜業(yè)調(diào)查工作底圖由影像判讀矢量化 的成果與航天或航空影像數(shù)據(jù)套合打印而成。(3)

8、在調(diào)查區(qū)首先選擇一個(gè)村開展試點(diǎn)z試點(diǎn)同時(shí)對(duì)參與調(diào)直人員 進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使作業(yè)人員熟悉技術(shù)規(guī)程、學(xué)會(huì)調(diào)查方法。6.3.2行政及權(quán)屬界線核實(shí)調(diào)查(1) 縣級(jí)以上行政界線使用民政部門資料進(jìn)行核實(shí)；沒(méi)有核準(zhǔn)或有 爭(zhēng)議的行政界線使用原詳查成果。(2) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)行政界線沒(méi)有變化的核實(shí)；有變化或爭(zhēng)議的”實(shí)地指 界調(diào)查，填寫相關(guān)協(xié)議書；爭(zhēng)議解決不了的，按原土地詳查工作界確認(rèn)。(3) 土地權(quán)屬界線沒(méi)有變化的，實(shí)地復(fù)核,雙方簽字認(rèn)可；有變化 的實(shí)地調(diào)查、指界、簽字。相關(guān)技術(shù)規(guī)定參見(jiàn)集體土地所有權(quán)調(diào)查技 術(shù)規(guī)定。爭(zhēng)議解決不了的，按原土地詳查工作界確認(rèn)。(4) 權(quán)屬界線實(shí)地復(fù)核的，應(yīng)填寫縣(市、區(qū))權(quán)屬?gòu)?fù)核調(diào)查情況表

9、； 實(shí)地調(diào)查、指界的，在填寫縣(市、區(qū))權(quán)屬?gòu)?fù)核調(diào)查情況表同時(shí)，根 據(jù)實(shí)地調(diào)童IW況應(yīng)填寫集體土硼屬界線調(diào)查表。6.3.3地類核實(shí)、調(diào)查根據(jù)內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果，有變化的地類應(yīng)實(shí)地核實(shí)。內(nèi)業(yè)判讀沒(méi)有變化的實(shí)地抽查。(3) 實(shí)地發(fā)生變化，但影像資料上沒(méi)有的新設(shè)地類和新增線狀地 物,應(yīng)實(shí)地補(bǔ)測(cè)。(4) 征而未用的土地z按實(shí)地地類調(diào)查。(5) 摺荒地按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。6.3.4填寫外業(yè)調(diào)查記載表按外業(yè)調(diào)査記載內(nèi)容要求”將外業(yè)調(diào)查內(nèi)容記入調(diào)直記載表，填 寫字跡必須清晰,并輔以圖示。各縣(市、區(qū))可自行設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查記 載表。6.4內(nèi)業(yè)整理(1刺用內(nèi)業(yè)預(yù)處理中形成的影像判讀成果對(duì)照外業(yè)調(diào)查結(jié)果, 按照土地利用數(shù)

10、據(jù)庫(kù)建設(shè)要求,進(jìn)行縣(市)級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)或 更新。(2 )修正原縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圖幅理論控制面積結(jié)合表、編制土地權(quán)屬界線圖。(3 )更新土地利用現(xiàn)狀圖。(4 )完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關(guān)臺(tái)帳。6.5文宇報(bào)告編寫土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查報(bào)告包括工作報(bào)告、自檢報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。6.5.1工作報(bào)告更新調(diào)直工作報(bào)告的內(nèi)容包括:(1) 背景、目的意義；(2) 對(duì)象任務(wù)；(3) 技術(shù)依據(jù)和資料；(4) 作業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)水平和資質(zhì)情況；(5) 工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)籌集腎況；(6) 提交的成果；(7 )工作經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和建議。6.5.2自檢報(bào)告自檢報(bào)告的內(nèi)容包括:(1 )自檢制度建立；(2) 自檢的程序和方法

11、；(3 )更新調(diào)查個(gè)環(huán)節(jié)的自檢結(jié)果。6.5.3技術(shù)報(bào)告技術(shù)報(bào)告的主要內(nèi)容包括:(1 )更新調(diào)直縣(市、區(qū))的自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)概況；(2) 更新調(diào)查工作的組織實(shí)施情況；(3) 更新調(diào)查使用的工作底圖和土地分類系統(tǒng);(4 )更新調(diào)查的技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線、工藝流程、質(zhì)量保障措施；(5) 更新調(diào)査的主要成果；（6）更新調(diào)查數(shù)據(jù)與上年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的對(duì)比分析和銜 接；（7）存在問(wèn)題及解決方法；（8 ） 土地用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)（參照縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù) 庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求編寫）。66地（市）數(shù)據(jù)馳.匯總以縣（市、區(qū)）為基本單位，按縣級(jí)圖幅理論面積與控制面積接合 圖表為基礎(chǔ)，編制地（市）級(jí)圖幅理論面積與控制面積

12、接合圖表， 匯總地市土地控制面積。按國(guó)家相關(guān)地市匯總技術(shù)規(guī)定和統(tǒng)計(jì)表格，匯 總地市各類土地面積。6.7省級(jí)匯總以縣（市、區(qū)）為基本單位,按縣級(jí)圖幅理論面積與控制面積接合圖 表，參考地（市）級(jí)圖幅理論面積與控制面積接合圖表，編制省級(jí) 圖幅理論面積與控制面積接合圖表，匯總省土地控制面積。按國(guó)家 相關(guān)省級(jí)匯總技術(shù)規(guī)定和統(tǒng)計(jì)表格匯總省各類土地面積.7 更新調(diào)查成果71圖件成果由縣（市、區(qū)）土地用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)輸出1 ： 1標(biāo)準(zhǔn)分幅土地用 現(xiàn)狀圖；（2）縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖；縣（市）圖幅理論與控制面積接合圖表；（5）地（市）圖幅理論與控制面積接合圖表;（6）省圖幅理論與控制面積

13、接合圖表。72數(shù)據(jù)成果縣、鄉(xiāng)、村各類土地面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；（2）縣、鄉(xiāng)圖幅理論面積與控制面積結(jié)合表；土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);以上3項(xiàng)由土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建立。外業(yè)調(diào)查原始數(shù)據(jù)”卜業(yè)調(diào)查手段；（5）權(quán)屬界線和行政界線調(diào)整協(xié)議書；（市）級(jí)地類面積匯總表；（7）省級(jí)地類面積匯總表;73文宇成果（1）（市、區(qū)）土地利用更新調(diào)查工作實(shí)施方案；縣（市、區(qū)）土地利用更新調(diào)查工作報(bào)告；縣（市、區(qū)）土地利用更新調(diào)查技術(shù)報(bào)告；縣（市、區(qū)）土地利用更新調(diào)查自檢報(bào)告；（5）其它文字材料。（夕卜業(yè)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）（6）地（市）級(jí)數(shù)據(jù)接邊匯總工作技術(shù)報(bào)告；（7）省級(jí)數(shù)據(jù)接邊匯總工作技術(shù)報(bào)告；7.4電子成果（1）縣（市、區(qū)）各類土地面

14、積統(tǒng)計(jì)表和土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表電子文 件；縣（市、區(qū)）各類圖件的電子文件；（3）縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。地市級(jí)數(shù)據(jù)匯總電子文件省數(shù)據(jù)匯總電子文件8組織.管理8.1組織機(jī)構(gòu)更新調(diào)查工作是一項(xiàng)技術(shù)難度大,涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁 重的基礎(chǔ)調(diào)直工作，應(yīng)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持和技術(shù)保證。為此省國(guó)土資 源廳擬成立省政府牽頭省直有關(guān)部門參加的河北省土地利用更新調(diào)查 領(lǐng)導(dǎo)小組（名單另行通知）,全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，協(xié)調(diào)各方面關(guān) 系，落實(shí)更新調(diào)查經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)河北省更新調(diào)查辦公室,辦公室 設(shè)在河北省國(guó)土資源廳，由地籍、規(guī)劃、耕保、利用、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、科 技等相關(guān)處室組成，地籍處高福信處長(zhǎng)為辦公室主任。

15、具體負(fù)責(zé)更新調(diào) 查工作的實(shí)施。河北省國(guó)土資源廳成立以地籍處高福信處長(zhǎng)為組長(zhǎng)，地籍處其它 成員、相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成的更新調(diào)直技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù) 責(zé)更新調(diào)查工作人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、成果的檢查驗(yàn)收。地（市）級(jí)國(guó)土資源局成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)更新調(diào) 直工作的組織實(shí)施，檢查、監(jiān)督。成立技術(shù)小組，配合省廳技術(shù)指導(dǎo)小 組，檢查、指導(dǎo)本轄區(qū)更新調(diào)查工作。反饋工作中的技術(shù)問(wèn)題,對(duì)縣級(jí) 更新調(diào)直外業(yè)成果檢查、驗(yàn)收。1=1!級(jí)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)更新調(diào)查工作,落實(shí)配套更新調(diào) 査經(jīng)費(fèi)。成立技術(shù)小組，制訂實(shí)施方案，檢查、監(jiān)督更新調(diào)直每一步驟, 確保更新調(diào)査質(zhì)量,對(duì)更新調(diào)直成果全面自檢。根據(jù)工作需要

16、,成立有 相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，確保更新調(diào)直工 作中權(quán)屬問(wèn)題調(diào)解,及時(shí)解決權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。82工作形式更新調(diào)查工作，技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)重，國(guó)土資源管理部門應(yīng)與業(yè)務(wù) 單位結(jié)合開展工作。國(guó)土資源管理部門在業(yè)務(wù)技術(shù)單位指導(dǎo)下，開展權(quán) 屬調(diào)查,地類核實(shí)調(diào)直工作。技術(shù)單位具體負(fù)責(zé)影像數(shù)據(jù)處理,內(nèi)業(yè)數(shù) 據(jù)處理，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，成果匯總及工作總結(jié)。國(guó)土資源管理部門對(duì)更新 調(diào)奩工作應(yīng)全程參與，并進(jìn)行監(jiān)督，在確保質(zhì)量的同時(shí)”培訓(xùn)技術(shù)人員。83經(jīng)費(fèi)保障依據(jù)省政府辦公室通知精神，各級(jí)國(guó)土資源管理部門需積極籌措資 金，確保更新調(diào)直經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。省廳根據(jù)各縣具體情況，適當(dāng)給予補(bǔ)助。9成果檢查驗(yàn)收(1 )更新調(diào)查檢查驗(yàn)收分兩步:一是更新調(diào)直外業(yè)工作檢查驗(yàn)收，二是更新調(diào)直內(nèi)業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)或數(shù)據(jù)庫(kù)更新檢查驗(yàn)收。更新調(diào)查外業(yè) 工作檢查驗(yàn)收合格后”方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。(2 )建立省、市、縣三級(jí)檢查驗(yàn)收制度,嚴(yán)格按照自直TD驗(yàn) 一驗(yàn)收的程序,進(jìn)行更新調(diào)查工作的檢查和成果驗(yàn)收?？h級(jí)國(guó)土資 源管理部門對(duì)更新調(diào)查外業(yè)工作進(jìn)行自查，成果達(dá)到驗(yàn)收要求的，寫出 自檢報(bào)告報(bào)市國(guó)土資源管理部門。市國(guó)土資源管理部門組織初步驗(yàn)收, 初驗(yàn)合格后,可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。(3 )更新調(diào)宜內(nèi)業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)或數(shù)據(jù)庫(kù)更新，采用預(yù)檢和驗(yàn)收 制度，委托專門的預(yù)檢單位負(fù)責(zé)成果預(yù)檢預(yù)檢合格后報(bào)省國(guó)土資源廳