環(huán)境應急管理

1、環(huán)境應急管理省環(huán)境應急與事故調查中心 曹 興2012-14-25全省2012年第一期環(huán)境應急管理業(yè)務培訓班內容提要：內容提要：第一部分 環(huán)境應急管理法律法規(guī)第二部分 突發(fā)環(huán)境事件概述第三部分 突發(fā)環(huán)境事件應急處置第四部分 環(huán)境風險管理簡介第五部分 環(huán)境隱患排查重點第六部分 突發(fā)環(huán)境事件調查與責任追究 第一部分 環(huán)境應急管理法律法規(guī)文件 一 法律1、中華人民共和國突發(fā)事件應對法2、中華人民共和國環(huán)境保護法 3、中華人民共和國水污染防治法4、中華人民共和國固體廢物污染防治法5、中華人民共和國大氣污染防治法6、中華人民共和國環(huán)境影響評價法7、中華人民共和國安全生產法、 8、中華人民共和國消防法 中華

2、人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國突發(fā)事件應對法 第十七條 國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。 國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。 地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。 應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。 第十八條 應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和

3、可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 措施里面就包括：環(huán)境應急預案的制訂和演練 第六十三條 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責

4、的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的； （二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的； （三）未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的； （四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的； （五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的； （六）未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的； 第六十四條 有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷

5、許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的； （二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的； （三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的； （四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。 前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。 環(huán)境保護法（1989年12月26日） 第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措

6、施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。 可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范。 第三十二條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。 第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。 賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直

7、接向人民法院起訴。 完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。 第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。 第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。 水污染防治法 第六章 水污染事故處置 第六十六條 各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。 第六十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單

8、位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。 生產、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。 第六十八條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。 第八十二條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款： （一）

9、不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的； （二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關應急措施的。 第八十三條 企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經有批準權的人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。 對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成

10、的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。 第八十五條 因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失。 由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規(guī)定的除外。 水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。 水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。 固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物污染環(huán)境防治法 第六十二條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并

11、向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。 第六十三條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。 第六十四條 在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措

12、施。有關人民政府可以根據(jù)需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。 第七十五條 違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款： （一）不設置危險廢物識別標志的； （三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的； （五）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的； （六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經批準擅自轉移危險廢物的； （十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。 有前款第一項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六

13、項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款； 第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉。 大氣污染防治法大氣污染防治法 第二十條 單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應急措施，通報可能

14、受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，接受調查處理。 在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r向當?shù)鼐用窆妫扇娭菩詰贝胧?，包括責令有關排污單位停止排放污染物。 第六十一條 對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元；情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分或者紀律處分；造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追

15、究刑事責任。 第六十二條 造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。 賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。 第六十三條 完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔責任。 修訂后的危險化學品安全管理條例公布，2011年12月1日起施行。 （四）環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登

16、記和新化學物質環(huán)境管理登記；依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。 第七十條第七十條危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。第七十一條第七十一條發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還

17、應當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。 第七十二條第七十二條發(fā)生危險化學品事故，有關地方人民政府應當立即組織安全生產監(jiān)督管理、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)扔嘘P部門，按照本地區(qū)危險化學品事故應急預案組織實施救援，不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門應當按照下列規(guī)定，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：（一）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員；（二）迅速控制危害源，測定危險化學品的性質、事故的危害區(qū)域及危害程度；（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；

18、（四）對危險化學品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。 （三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施； （四）對危險化學品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。 第七十三條第七十三條有關危險化學品單位應當為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。第七十四條第七十四條危險化學品事故造成環(huán)境污染的，由設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布有關信息。 國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見 國發(fā)201135號 （四）有效防

19、范環(huán)境風險和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，實行環(huán)境應急分級、動態(tài)和全過程管理，依法科學妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。建設更加高效的環(huán)境風險管理和應急救援體系，提高環(huán)境應急監(jiān)測處臵能力。制定切實可行的環(huán)境應急預案，配備必要的應急救援物資和裝備，加強環(huán)境應急管理、技術支撐和處臵救援隊伍建設，定期組織培訓和演練。開展重點流域、區(qū)域環(huán)境與健康調查研究。全力做好污染事件應急處臵工作，及時準確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財產損失和生態(tài)環(huán)境損害。健全責任追究制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任。 李克強在第七次全國環(huán)保大會上講話 四、切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾

20、健康的突出環(huán)境問題 第三，要堅持預防為先、及時應對，著力消除污染隱患，妥善處臵突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經濟粗放型增長的結果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設快速高效的應急救援體系，充實應急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。要合理調整化工企業(yè)空間布局，嚴格化學品生產管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防范化學品環(huán)境污染事件。 周生賢部長在2012年全國環(huán)境保護 工作會議上的講話 完善防范風險與應急管理工作機制。提高環(huán)境應急監(jiān)測處臵能力，妥善

21、處臵各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴格執(zhí)行信息報告制度，對各地信息報告情況進行通報。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，全面排查企業(yè)環(huán)境風險，開展企業(yè)環(huán)境風險等級評估。 國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃 指導思想：“深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質量，防范環(huán)境風險?！?以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。 完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，落實企業(yè)主體責任。制定環(huán)境風險評估規(guī)范，完善相關技術政策、標準、工程建設規(guī)范。建設項目環(huán)境影響評價審批要對防范環(huán)境風險提出明確要求。 將有效防范和妥善應對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政

22、府的重要任務，納入環(huán)境保護目標責任制。 把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風險評估等作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。 二、突發(fā)環(huán)境事件概述二、突發(fā)環(huán)境事件概述一、基本概念 1、突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（中華人民共和國突發(fā)事件應對法） 2、環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。-國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 3、

23、突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。（國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案） 4、環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。（國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案）突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述二、突發(fā)環(huán)境事件的基本特征 突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。 （一）發(fā)生的突然性（一）發(fā)生

24、的突然性 一般的環(huán)境污染是一種正常的排污，有其固定的排污方式和排污途徑，并在一定時間內有規(guī)律地排放污染物質。突發(fā)環(huán)境事件沒有固定的排污方式，事件發(fā)生突然，污染物排放量大、濃度高、危害大，且具有偶然性和不可預見性。 （二）形式的多樣性（二）形式的多樣性 突發(fā)環(huán)境事件涉及眾多行業(yè)與領域。就某一類突發(fā)環(huán)境事件而言，所包含的污染因素較多、較復雜，其表現(xiàn)形式也是多樣化的。如化學危險品在生產、運輸、貯使用和處置等過程中都有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。 （三）環(huán)境危害大、破壞性強（三）環(huán)境危害大、破壞性強 突發(fā)環(huán)境事件破壞性強，不僅會嚴重影響一定區(qū)域內人群的正常生產和生活秩序，還可能造成人員的傷亡、國家財產的巨大

25、損失以及生態(tài)環(huán)境的破壞。 雖然事件是瞬間發(fā)生，但其影響和危害大，有些危害所造成的破壞是不可逆轉和恢復。 （四）處置難度大（四）處置難度大 突發(fā)環(huán)境事件涉及的污染因素較多。因此，事故發(fā)生后的監(jiān)測、處理比一般的環(huán)境污染難度更大、更復雜。 （五）地域、流域分布的不均勻性（五）地域、流域分布的不均勻性 從我省看，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有明顯的地域及流域傾向，而非均勻分布。突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述 三、突發(fā)環(huán)境事件的基本類型和分類 按照基本類型分為3大類： 突發(fā)環(huán)境污染事件:包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學、煙霧污染事件;危險和有毒化學品在生產、運輸、存貯、銷售、使用、廢棄過程

26、中造成的突發(fā)環(huán)境事件;工業(yè)企業(yè)安全生產事故或事故性排污造成的突發(fā)環(huán)境事件;突發(fā)交通污染事件等。突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述 生物物種安全環(huán)境事件：主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害，以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件。 輻射環(huán)境污染事件:包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。 突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件的基本類型 根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生過程、性質和機理，可分為以下6種類型: （一）有毒有害物質污染事件：指在生產、生活過程中因生產、使用、貯存、運輸、排放不當導致有毒有害化

27、學品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事件。 (二)爆炸事件：易燃、易爆物質所引起的爆炸、火災事故。 (三)農藥污染事件：劇毒農藥在生產、貯存、運輸過程中、因意外、使用不當所引起的泄漏所導致的污染事件。突發(fā)環(huán)境事件的基本類型 (四)放射性污染事件：生產、使用、貯存、運輸放射性物質過程中不當而造成核輻射危害的污染事故。 (五)油污染事件：原油、燃料油以及各種油制品在生產、貯存、運輸和使用過程中因意外或不當而造成泄漏的污染事故。 (六)廢水非正常排放污染事件：因不當或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質突然惡化。按污染對象分類按污染對象分類 突發(fā)水污染事件 突發(fā)大氣污染事件 突發(fā)土壤污染事件 其

28、他突發(fā)污染事件 按發(fā)生原因分類按發(fā)生原因分類 安全生產引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 違法排污造成突發(fā)環(huán)境污染事件 交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 水利工程調節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 四、突發(fā)環(huán)境事件產生的原因 1、生產事故：在化工、石油、煤炭、醫(yī)藥、核工業(yè)等生產過程中使用、生產極毒化學品、易燃易爆物質或放射性物質，由于不遵守操作規(guī)程或設備、管、閥破裂造成有毒物、放射性物質泄漏、燃燒爆炸等事故。 2、貯運事故：有毒有害物品在貯存過程中，發(fā)生貯罐腐蝕、破損、倉庫火災、爆炸等事故;危險品在運輸或輸送途中，發(fā)生沉船、翻車、

29、輸送管道泄漏或爆炸、燃燒等事故。四、突發(fā)環(huán)境事件產生的原因 3、自然災害：地質、臺風、龍卷鳳、暴雨、泥石流、山體滑坡等自然災害造成工廠、倉庫倒塌、船只沉沒，車輛頃翻，如果伴隨危險品流失，將引發(fā)惡性環(huán)境污染事故。 4、人類戰(zhàn)爭：包括二類，一是戰(zhàn)爭破壞工廠、倉庫、設施、油田、輸油管道等;二是戰(zhàn)爭中使用化學武器、核武器、生化武器等所造成嚴重的環(huán)境污染。 前三類是造成突發(fā)性環(huán)境污染事故的主要原因，由安全生產事故和交通事故引發(fā)的次生環(huán)境事件，成為引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要原因。 五、目前易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的行業(yè)。 一是?；芳盎て髽I(yè)環(huán)境隱患突出，?；芳盎て髽I(yè)環(huán)境隱患底數(shù)不清，給日常監(jiān)管帶來很大難度。同

30、時，一些企業(yè)仍未認真落實安監(jiān)總局和原國家環(huán)?？偩株P于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知的要求，甚至連基礎的環(huán)境安全防范措施都不到位，有的沒有“清凈下水”收集處置措施，事故狀態(tài)下防止環(huán)境污染的措施不力。 二是部分飲用水水源保護區(qū)存在環(huán)境安全隱患。飲用水水源保護區(qū)內經常有公路或鐵路干道穿過，除極少數(shù)水源保護區(qū)設有檢查站外，絕大多數(shù)水源地未采取措施檢查危險化學品等有毒有害物質;飲用水水源保護區(qū)仍存在標識牌和界樁不全的現(xiàn)象，管理嚴重滯后;一些保護區(qū)內的危險化學品、油品等有毒有害物質裝卸碼頭尚未取締、關閉到位。 易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的行業(yè) 三是部分企業(yè)在破產、停產、轉產過程中，遺留的大量危

31、險化學品、危險廢物和放射源處于無人管理的狀態(tài)，構成重大環(huán)境安全隱患。 四是礦山尾礦設施存在嚴重環(huán)境安全隱患。尾礦庫設施環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行率低;部分尾礦庫設施未達到環(huán)保標準，存在超標排污的現(xiàn)象;部分企業(yè)沒有制定應急預案，或者應急預案不落實、應急物資未配備、應急措施不到位;甚至一些尾礦庫下游就是城市集中式飲用水水源地，一旦潰壩，將造成嚴重的飲水危機。 五是交通事故引發(fā)的環(huán)境安全問題。六、突發(fā)環(huán)境事件分級六、突發(fā)環(huán)境事件分級 按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案將突發(fā)環(huán)將突發(fā)環(huán)境事件分為境事件分為四級四

32、級： 特別重大環(huán)境事件（特別重大環(huán)境事件（級）級） 重大環(huán)境事件（重大環(huán)境事件（級）級） 較大環(huán)境事件（較大環(huán)境事件（級）級） 一般環(huán)境事件（一般環(huán)境事件（級）級）突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述第三部分第三部分 突發(fā)環(huán)境事件應急處置突發(fā)環(huán)境事件應急處置環(huán)境應急管理是指政府及相關部門在突發(fā)環(huán)境事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處臵和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施， 保障公眾生命財產安全和促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。 突發(fā)環(huán)境事件應急處置是指通過現(xiàn)場調查處理和應急監(jiān)測，以查清污染物種類、數(shù)量、濃度、污染范圍及其可能造成的危害作出預測判斷的基礎上，為使污染能夠得到及時控

33、制，防止污染的蔓延和擴散，將污染危害減少到最小程度，所采取的減輕和消除污染危害的一切措施。第三部分第三部分 突發(fā)環(huán)境事件應急處置突發(fā)環(huán)境事件應急處置 突發(fā)環(huán)境事件應急處置應遵循：積極預防、積極預防、及時控制、消除隱患及時控制、消除隱患的方針，堅持政府領政府領導、部門負責、分級處置、快速反應、科導、部門負責、分級處置、快速反應、科學規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調學規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調的原則。第二部分第二部分 突發(fā)環(huán)境事件應急處置突發(fā)環(huán)境事件應急處置v應急響應應急響應 突發(fā)環(huán)境事件的應急響應就是環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件的應急響應就是環(huán)保部門得到突發(fā)環(huán)境污染事故信息后，起動應急得到突發(fā)環(huán)境污染事故信息后，起動應急預案，環(huán)境應

34、急、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員立預案，環(huán)境應急、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展應急工作。即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展應急工作。一、應急響應工作內容 環(huán)保部門十大工作職責： 1 1、通知相關部門履行法律責任的統(tǒng)一監(jiān)管的職責、通知相關部門履行法律責任的統(tǒng)一監(jiān)管的職責 2 2、向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告的職責、向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告的職責 3 3、開展環(huán)境應急監(jiān)測工作的職責、開展環(huán)境應急監(jiān)測工作的職責 4 4、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報的職責、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報的職責 5 5、接到事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報后向人、接到事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報后向人民政府報告的職責民政府報告的職責

35、 環(huán)保部門十大工作職責： 6 6、適時向社會發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件信息的職、適時向社會發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件信息的職責責 7 7 、協(xié)助政府做好應急處置各項工作的職責、協(xié)助政府做好應急處置各項工作的職責 8 8、對突發(fā)環(huán)境事件進行調查處理工作的職責、對突發(fā)環(huán)境事件進行調查處理工作的職責 9 9、協(xié)調處理污染損害賠償糾紛的職責、協(xié)調處理污染損害賠償糾紛的職責 1010、完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案的職責、完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案的職責應急響應工作中的五個應急響應工作中的五個“第一時間第一時間” 第一時間趕赴現(xiàn)場第一時間趕赴現(xiàn)場 第一時間開展監(jiān)測第一時間開展監(jiān)測 第一時間報告第一時間報告 第一時間組織開展

36、調查第一時間組織開展調查 第一時間向社會發(fā)布信息第一時間向社會發(fā)布信息“三快三快”：快響應、快報告、快處置。：快響應、快報告、快處置。一、預警預警分為四級： 特別重大（I級）- 紅色 重 大 （II級）- 橙色 較 大（III級）- 黃色 一 般（IV級）- 藍色縣級人民政府發(fā)布市（地）級人民政府發(fā)布省級人民政府發(fā)布事發(fā)地省級人民政府根據(jù)國務院授權發(fā)布藍色預警或確認IV級以上 黃色預警或確認III級以上 橙色、 紅色預警或確認II級以上， III級產生跨市級行政區(qū)域影響時 紅色預警或確認I級，以及發(fā)生跨省界、國界的二、啟動應急預案縣級應急預案市（地）級應急預案省級應急預案國家應急預案三、成立應

37、急指揮部領導機構 組成：縣級以上人民政府主要領導擔任總指揮，成員由各相關人民政府、政府有關部門、企業(yè)負責人及專家組成 任務：負責突發(fā)環(huán)境污染事件應急工作的組織、協(xié)調、指揮和調度 1、指揮各成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作2、設置應急處置現(xiàn)場指揮部3、組織有關專家對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供技術和決策支持4、負責確定向公眾發(fā)布事件信息的時間和內容5、事件終止認定及宣布事件影響解除6、將有關情況向上級報告下設綜合協(xié)調組：統(tǒng)籌，聯(lián)系，協(xié)調， 保障等專 家 組：指導，決策服務應急監(jiān)測組：監(jiān)測，數(shù)據(jù)審核，匯總分析信息新聞組：報送，聯(lián)系，收集，編寫污染控制組：清查，整治，查處現(xiàn)場處置組：防控，工程

38、實施現(xiàn)場救治組：救治治安保障組：警戒，交通管制，疏散與撤離文件資料組：資料的發(fā)放與接受等v應急指揮部中的環(huán)保部門組長：環(huán)保局長為組長 分管局長為副組長成員：應急部門負責人、環(huán)境監(jiān)察負責人、監(jiān)測站站長、辦公室、宣教、科技、污控、生態(tài)等部門負責人防控指導組防控指導組文件資料組文件資料組宣傳報道組宣傳報道組現(xiàn)場處置組現(xiàn)場處置組后勤保障組后勤保障組污控、科技辦公室宣教應急、 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測站、科技、污控、生態(tài)及相關部門規(guī)劃財務 應急管理工作中依然存在一些突出問題應急管理工作中依然存在一些突出問題 事故信息發(fā)布和通報情況不及時的問題較為嚴重 可能導致因信息發(fā)布不及時引發(fā)局部地區(qū)社會不安定的群體性事件。四

39、、信息通報與發(fā)布1、影響和可能波及范圍內的環(huán)境敏感區(qū)域2、毗鄰和可能波及的省(區(qū)、市)人民政府及其相關部門3、毗鄰和可能波及的國家 信息通報實施者：事件責任方 、當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門 、國務院有關部門 范圍要及時、準確、客觀、全面引導社會輿論對于較為復雜的事故，可分階段發(fā)布 信息發(fā)布實施者：應急指揮部（政府）應急指揮部（政府）要求及時發(fā)布信息是應急管理工作的重要環(huán)節(jié)及時發(fā)布信息是應急管理工作的重要環(huán)節(jié) 在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于思想觀念、工作機制、協(xié)調機制不健全等原因，各級政府和有關部門在做到“統(tǒng)一、準確、及時”發(fā)布信息，還有較大距離。 及時發(fā)布信息是加強公眾防范的要求。信息的及時公布，有助于公眾加

40、強防范。突發(fā)環(huán)境事件的不確定性，使得公眾處于不安全境地，不公布事件情況，可能使一些不知情的公眾更加置于危險中。 五 環(huán)境應急終止條件 1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除； 2、污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內，且事 件所造成的危害已經被消除，無繼發(fā)可能； 3、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必 要； 4、采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。第四部分第四部分 環(huán)境風險管理環(huán)境風險管理 環(huán)境風險隱患環(huán)境風險隱患 隱患的全過程排查治理 環(huán)境風險管理環(huán)境風險管理 環(huán)境風險源：環(huán)境風險源：生產、存儲、使用或排放環(huán)境風險物質，在一

41、定的觸發(fā)因素作用下能導致環(huán)境風險物質釋放從而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位。（不含移動源）環(huán)境風險管理：環(huán)境風險管理：在環(huán)境風險評價的基礎 上，運用法律、法規(guī)、政策、行政、技術、保險等各種手段控制或降低環(huán)境風險，從而減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生并降低或消除突發(fā)環(huán)境事件造成的危害。我國環(huán)境風險管理現(xiàn)狀安全生產管理重大危險源 重大危險源定義：長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元 重大危險源辨識標準：重大危險源辨識(GB18218-2000)修訂為危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2009)：規(guī)定了78中危險化學品名單與臨界量值，對未列入名單的危

42、險化學品根據(jù)其危險性規(guī)定確定了臨界量值；修訂標準取消了生產場所與儲存區(qū)之間臨界量的區(qū)別。 重大危險源管理法律依據(jù)重大危險源管理法律依據(jù) 2002年安全生產法，2011危險化學品安全管理條例 重大危險源分級方法研究態(tài)分級法：亡亡徑評價法，易燃易爆、有毒重大危險源評價法，基于BP神經網(wǎng)絡的分級法動態(tài)分級法：基于數(shù)據(jù)據(jù)類分分的動態(tài)分級法，模糊動態(tài)據(jù)類分級法 重大危險源管理執(zhí)行機構：安全生產監(jiān)督管理總局 監(jiān)控系統(tǒng)、安全管理措施未開展分級管理 突發(fā)環(huán)境事件應急管理（環(huán)境風險管理）法律框架突發(fā)事件應對法、水污染防治法(修訂) 、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案等未構建突發(fā)事件預防和應對完完的法律或制度框架，法律中

43、的有關條款比較籠統(tǒng)，只提供了原則，但沒有實施細則。 環(huán)境風險評價與評估技術文件環(huán)境風險評價與評估技術文件 建設項目環(huán)境風險評價技術導則 環(huán)境風險評估技術指南氯堿企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法 執(zhí)行機構：環(huán)境保護部環(huán)境應急與事故調查中心 全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查 企業(yè)環(huán)境風險分類分級方法研究、分級管理 發(fā)展趨勢事后應急管理向事前預防、常態(tài)化管理轉變 管理法律、法規(guī)體系建立與完善環(huán)境風險技術、方法、標準研究 環(huán)境風險管理思路環(huán)境風險管理思路-管理對象管理對象 管理對象生產、存儲、使用或排放環(huán)境風險物質、在一定的觸發(fā)因素作用下能導致環(huán)境風險物質和污染物質釋放從而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位。

44、（環(huán)境風險源） 環(huán)境風險防范責任主體生產經營單位 分類：固定風險源涉及環(huán)境風險物質的生產、存儲、使用的生產經營單位排放有毒有害廢水、廢氣生產經營單位移動風險源： 對生產經營單位的環(huán)境風險分類、分級、分區(qū) 分類管理根據(jù)高風險行業(yè)、環(huán)境風險類型特點進行管理，加大監(jiān)管力度 分級管理根據(jù)環(huán)境風險分級結果，確定優(yōu)先管理風險單位，監(jiān)管執(zhí)行主體，制定差異化管理程序 分區(qū)管理確定優(yōu)先管理環(huán)境風險區(qū)，結合區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)結構調完，進行區(qū)域環(huán)境風險調控 目的提高環(huán)境風險監(jiān)管水平，防范各類突發(fā)環(huán)境事件 第五部分第五部分 環(huán)保部門環(huán)境風險排查技術重點環(huán)保部門環(huán)境風險排查技術重點 1.環(huán)境風險專章檢查 (1)環(huán)境影響評價

45、文件是否按風險評價導則要求編制了環(huán)境風險評價專篇。 (2)環(huán)境影響評價文件提出的應急預案和事故環(huán)境風險防范措施是否合理、有效，是否在工程設計和建設中得到實施。 2.環(huán)境敏感性排查 (1)明確各環(huán)境保護目標與危險源之間的距離、方位，提供相關圖件。 (2)項目選址選線是否位于江河湖海沿岸，環(huán)境風險是否涉及臨近的飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和重要漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域，按環(huán)境風險涉及的范圍進行排查，明確保護級別。 (3)人口集中居住區(qū)和社會關注區(qū)（如學校、醫(yī)院等）按5公里排查，查明人口分布，核對廠址合理性論證是否充分。 3.危險性物質排查 (1)按物質危險性標準（建設項目環(huán)境風險評價技術導則附錄A.1表1）、重大危險源辨別（GB18218-2000）、職業(yè)性接觸毒物危害程度分級（GB50844-85），重新判定生產、貯存、運輸、“三廢”處理過程中產生的危險性物質。 (2)說明危險性物質的貯存量和加工量。 (3)對所識別危險性物質的理化性質、毒性表述中是否有危險性物質毒性消除的措施。 (4)事故處理過程是否有伴生/次生污染。 4.危險源排查