環(huán)境應(yīng)急管理

1、環(huán)境應(yīng)急管理省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 曹 興2012-14-25全省2012年第一期環(huán)境應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班內(nèi)容提要：內(nèi)容提要：第一部分 環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)第二部分 突發(fā)環(huán)境事件概述第三部分 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置第四部分 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)介第五部分 環(huán)境隱患排查重點(diǎn)第六部分 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與責(zé)任追究 第一部分 環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)文件 一 法律1、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 3、中華人民共和國(guó)水污染防治法4、中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法5、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法6、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法7、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、 8、中華人民共和國(guó)消防法 中華

2、人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第十七條 國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。 國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和

3、可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 措施里面就包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制訂和演練 第六十三條 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)

4、的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的； （二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的； （三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的； （四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的； （五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的； （六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的； 第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷

5、許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； （二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； （三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的； （四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。 前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。 環(huán)境保護(hù)法（1989年12月26日） 第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措

6、施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。 可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。 第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。 第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直

7、接向人民法院起訴。 完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。 第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。 第四十三條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。 水污染防治法 第六章 水污染事故處置 第六十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。 第六十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單

8、位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。 第六十八條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。 第八十二條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款： （一）

9、不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的； （二）水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。 第八十三條 企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。 對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成

10、的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。 第八十五條 因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。 由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。 水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。 水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。 固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物污染環(huán)境防治法 第六十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并

11、向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。 第六十三條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。 第六十四條 在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措

12、施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。 第七十五條 違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款： （一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的； （三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的； （五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； （六）不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的； （十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。 有前款第一項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六

13、項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款； 第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。 大氣污染防治法大氣污染防治法 第二十條 單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能

14、受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理。 在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。 第六十一條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追

15、究刑事責(zé)任。 第六十二條 造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。 第六十三條 完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任。 修訂后的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例公布，2011年12月1日起施行。 （四）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登

16、記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。 第七十條第七十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第七十一條第七十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還

17、應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。 第七十二條第七十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大：（一）立即組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；（二）迅速控制危害源，測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；（三）針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；

18、（四）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。 （三）針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施； （四）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。 第七十三條第七十三條有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。第七十四條第七十四條危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見 國(guó)發(fā)201135號(hào) （四）有效防

19、范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過程管理，依法科學(xué)妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處臵能力。制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處臵救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。開展重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究。全力做好污染事件應(yīng)急處臵工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。 李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上講話 四、切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾

20、健康的突出環(huán)境問題 第三，要堅(jiān)持預(yù)防為先、及時(shí)應(yīng)對(duì)，著力消除污染隱患，妥善處臵突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。 周生賢部長(zhǎng)在2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù) 工作會(huì)議上的講話 完善防范風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理工作機(jī)制。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處臵能力，妥善

21、處臵各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，對(duì)各地信息報(bào)告情況進(jìn)行通報(bào)。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃 指導(dǎo)思想：“深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！?以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。 完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求。 將有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政

22、府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。 把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。 二、突發(fā)環(huán)境事件概述二、突發(fā)環(huán)境事件概述一、基本概念 1、突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法） 2、環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。-國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 3、

23、突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。（國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案） 4、環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。（國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案）突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述二、突發(fā)環(huán)境事件的基本特征 突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。 （一）發(fā)生的突然性（一）發(fā)生

24、的突然性 一般的環(huán)境污染是一種正常的排污，有其固定的排污方式和排污途徑，并在一定時(shí)間內(nèi)有規(guī)律地排放污染物質(zhì)。突發(fā)環(huán)境事件沒有固定的排污方式，事件發(fā)生突然，污染物排放量大、濃度高、危害大，且具有偶然性和不可預(yù)見性。 （二）形式的多樣性（二）形式的多樣性 突發(fā)環(huán)境事件涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域。就某一類突發(fā)環(huán)境事件而言，所包含的污染因素較多、較復(fù)雜，其表現(xiàn)形式也是多樣化的。如化學(xué)危險(xiǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯使用和處置等過程中都有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。 （三）環(huán)境危害大、破壞性強(qiáng)（三）環(huán)境危害大、破壞性強(qiáng) 突發(fā)環(huán)境事件破壞性強(qiáng)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響一定區(qū)域內(nèi)人群的正常生產(chǎn)和生活秩序，還可能造成人員的傷亡、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大

25、損失以及生態(tài)環(huán)境的破壞。 雖然事件是瞬間發(fā)生，但其影響和危害大，有些危害所造成的破壞是不可逆轉(zhuǎn)和恢復(fù)。 （四）處置難度大（四）處置難度大 突發(fā)環(huán)境事件涉及的污染因素較多。因此，事故發(fā)生后的監(jiān)測(cè)、處理比一般的環(huán)境污染難度更大、更復(fù)雜。 （五）地域、流域分布的不均勻性（五）地域、流域分布的不均勻性 從我省看，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有明顯的地域及流域傾向，而非均勻分布。突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述 三、突發(fā)環(huán)境事件的基本類型和分類 按照基本類型分為3大類： 突發(fā)環(huán)境污染事件:包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點(diǎn)城市光化學(xué)、煙霧污染事件;危險(xiǎn)和有毒化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存貯、銷售、使用、廢棄過程

26、中造成的突發(fā)環(huán)境事件;工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故或事故性排污造成的突發(fā)環(huán)境事件;突發(fā)交通污染事件等。突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述 生物物種安全環(huán)境事件：主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害，以及外來入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件。 輻射環(huán)境污染事件:包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。 突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件的基本類型 根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，可分為以下6種類型: （一）有毒有害物質(zhì)污染事件：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化

27、學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事件。 (二)爆炸事件：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。 (三)農(nóng)藥污染事件：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事件。突發(fā)環(huán)境事件的基本類型 (四)放射性污染事件：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。 (五)油污染事件：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。 (六)廢水非正常排放污染事件：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。按污染對(duì)象分類按污染對(duì)象分類 突發(fā)水污染事件 突發(fā)大氣污染事件 突發(fā)土壤污染事件 其

28、他突發(fā)污染事件 按發(fā)生原因分類按發(fā)生原因分類 安全生產(chǎn)引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 違法排污造成突發(fā)環(huán)境污染事件 交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件 四、突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的原因 1、生產(chǎn)事故：在化工、石油、煤炭、醫(yī)藥、核工業(yè)等生產(chǎn)過程中使用、生產(chǎn)極毒化學(xué)品、易燃易爆物質(zhì)或放射性物質(zhì)，由于不遵守操作規(guī)程或設(shè)備、管、閥破裂造成有毒物、放射性物質(zhì)泄漏、燃燒爆炸等事故。 2、貯運(yùn)事故：有毒有害物品在貯存過程中，發(fā)生貯罐腐蝕、破損、倉(cāng)庫火災(zāi)、爆炸等事故;危險(xiǎn)品在運(yùn)輸或輸送途中，發(fā)生沉船、翻車、

29、輸送管道泄漏或爆炸、燃燒等事故。四、突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的原因 3、自然災(zāi)害：地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、龍卷鳳、暴雨、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害造成工廠、倉(cāng)庫倒塌、船只沉沒，車輛頃翻，如果伴隨危險(xiǎn)品流失，將引發(fā)惡性環(huán)境污染事故。 4、人類戰(zhàn)爭(zhēng)：包括二類，一是戰(zhàn)爭(zhēng)破壞工廠、倉(cāng)庫、設(shè)施、油田、輸油管道等;二是戰(zhàn)爭(zhēng)中使用化學(xué)武器、核武器、生化武器等所造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。 前三類是造成突發(fā)性環(huán)境污染事故的主要原因，由安全生產(chǎn)事故和交通事故引發(fā)的次生環(huán)境事件，成為引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要原因。 五、目前易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的行業(yè)。 一是?；芳盎て髽I(yè)環(huán)境隱患突出，?；芳盎て髽I(yè)環(huán)境隱患底數(shù)不清，給日常監(jiān)管帶來很大難度。同

30、時(shí)，一些企業(yè)仍未認(rèn)真落實(shí)安監(jiān)總局和原國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知的要求，甚至連基礎(chǔ)的環(huán)境安全防范措施都不到位，有的沒有“清凈下水”收集處置措施，事故狀態(tài)下防止環(huán)境污染的措施不力。 二是部分飲用水水源保護(hù)區(qū)存在環(huán)境安全隱患。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)常有公路或鐵路干道穿過，除極少數(shù)水源保護(hù)區(qū)設(shè)有檢查站外，絕大多數(shù)水源地未采取措施檢查危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì);飲用水水源保護(hù)區(qū)仍存在標(biāo)識(shí)牌和界樁不全的現(xiàn)象，管理嚴(yán)重滯后;一些保護(hù)區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、油品等有毒有害物質(zhì)裝卸碼頭尚未取締、關(guān)閉到位。 易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的行業(yè) 三是部分企業(yè)在破產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中，遺留的大量危

31、險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和放射源處于無人管理的狀態(tài)，構(gòu)成重大環(huán)境安全隱患。 四是礦山尾礦設(shè)施存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患。尾礦庫設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率低;部分尾礦庫設(shè)施未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，存在超標(biāo)排污的現(xiàn)象;部分企業(yè)沒有制定應(yīng)急預(yù)案，或者應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)、應(yīng)急物資未配備、應(yīng)急措施不到位;甚至一些尾礦庫下游就是城市集中式飲用水水源地，一旦潰壩，將造成嚴(yán)重的飲水危機(jī)。 五是交通事故引發(fā)的環(huán)境安全問題。六、突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)六、突發(fā)環(huán)境事件分級(jí) 按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)環(huán)將突發(fā)環(huán)境事件分為境事件分為四級(jí)四

32、級(jí)： 特別重大環(huán)境事件（特別重大環(huán)境事件（級(jí)）級(jí)） 重大環(huán)境事件（重大環(huán)境事件（級(jí)）級(jí)） 較大環(huán)境事件（較大環(huán)境事件（級(jí)）級(jí)） 一般環(huán)境事件（一般環(huán)境事件（級(jí)）級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述第三部分第三部分 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處臵和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施， 保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置是指通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以查清污染物種類、數(shù)量、濃度、污染范圍及其可能造成的危害作出預(yù)測(cè)判斷的基礎(chǔ)上，為使污染能夠得到及時(shí)控

33、制，防止污染的蔓延和擴(kuò)散，將污染危害減少到最小程度，所采取的減輕和消除污染危害的一切措施。第三部分第三部分 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)遵循：積極預(yù)防、積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患及時(shí)控制、消除隱患的方針，堅(jiān)持政府領(lǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、分級(jí)處置、快速反應(yīng)、科導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、分級(jí)處置、快速反應(yīng)、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。第二部分第二部分 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置v應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)就是環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)就是環(huán)保部門得到突發(fā)環(huán)境污染事故信息后，起動(dòng)應(yīng)急得到突發(fā)環(huán)境污染事故信息后，起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境應(yīng)

34、急、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員立預(yù)案，環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急工作。即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急工作。一、應(yīng)急響應(yīng)工作內(nèi)容 環(huán)保部門十大工作職責(zé)： 1 1、通知相關(guān)部門履行法律責(zé)任的統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)、通知相關(guān)部門履行法律責(zé)任的統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé) 2 2、向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告的職責(zé)、向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告的職責(zé) 3 3、開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的職責(zé)、開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的職責(zé) 4 4、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報(bào)的職責(zé)、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報(bào)的職責(zé) 5 5、接到事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)后向人、接到事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)后向人民政府報(bào)告的職責(zé)民政府報(bào)告的職責(zé)

35、 環(huán)保部門十大工作職責(zé)： 6 6、適時(shí)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件信息的職、適時(shí)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件信息的職責(zé)責(zé) 7 7 、協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作的職責(zé)、協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作的職責(zé) 8 8、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理工作的職責(zé)、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理工作的職責(zé) 9 9、協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛的職責(zé)、協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛的職責(zé) 1010、完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)、完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作中的五個(gè)應(yīng)急響應(yīng)工作中的五個(gè)“第一時(shí)間第一時(shí)間” 第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng) 第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè) 第一時(shí)間報(bào)告第一時(shí)間報(bào)告 第一時(shí)間組織開展

36、調(diào)查第一時(shí)間組織開展調(diào)查 第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息“三快三快”：快響應(yīng)、快報(bào)告、快處置。：快響應(yīng)、快報(bào)告、快處置。一、預(yù)警預(yù)警分為四級(jí)： 特別重大（I級(jí)）- 紅色 重 大 （II級(jí)）- 橙色 較 大（III級(jí)）- 黃色 一 般（IV級(jí)）- 藍(lán)色縣級(jí)人民政府發(fā)布市（地）級(jí)人民政府發(fā)布省級(jí)人民政府發(fā)布事發(fā)地省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警或確認(rèn)IV級(jí)以上 黃色預(yù)警或確認(rèn)III級(jí)以上 橙色、 紅色預(yù)警或確認(rèn)II級(jí)以上， III級(jí)產(chǎn)生跨市級(jí)行政區(qū)域影響時(shí) 紅色預(yù)警或確認(rèn)I級(jí)，以及發(fā)生跨省界、國(guó)界的二、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案市（地）級(jí)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案三、成立應(yīng)

37、急指揮部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 組成：縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員由各相關(guān)人民政府、政府有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家組成 任務(wù)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度 1、指揮各成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作2、設(shè)置應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部3、組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持4、負(fù)責(zé)確定向公眾發(fā)布事件信息的時(shí)間和內(nèi)容5、事件終止認(rèn)定及宣布事件影響解除6、將有關(guān)情況向上級(jí)報(bào)告下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組：統(tǒng)籌，聯(lián)系，協(xié)調(diào)， 保障等專 家 組：指導(dǎo)，決策服務(wù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)審核，匯總分析信息新聞組：報(bào)送，聯(lián)系，收集，編寫污染控制組：清查，整治，查處現(xiàn)場(chǎng)處置組：防控，工程

38、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治組：救治治安保障組：警戒，交通管制，疏散與撤離文件資料組：資料的發(fā)放與接受等v應(yīng)急指揮部中的環(huán)保部門組長(zhǎng)：環(huán)保局長(zhǎng)為組長(zhǎng) 分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)成員：應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人、環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人、監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)、辦公室、宣教、科技、污控、生態(tài)等部門負(fù)責(zé)人防控指導(dǎo)組防控指導(dǎo)組文件資料組文件資料組宣傳報(bào)道組宣傳報(bào)道組現(xiàn)場(chǎng)處置組現(xiàn)場(chǎng)處置組后勤保障組后勤保障組污控、科技辦公室宣教應(yīng)急、 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)站、科技、污控、生態(tài)及相關(guān)部門規(guī)劃財(cái)務(wù) 應(yīng)急管理工作中依然存在一些突出問題應(yīng)急管理工作中依然存在一些突出問題 事故信息發(fā)布和通報(bào)情況不及時(shí)的問題較為嚴(yán)重 可能導(dǎo)致因信息發(fā)布不及時(shí)引發(fā)局部地區(qū)社會(huì)不安定的群體性事件。四

39、、信息通報(bào)與發(fā)布1、影響和可能波及范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)域2、毗鄰和可能波及的省(區(qū)、市)人民政府及其相關(guān)部門3、毗鄰和可能波及的國(guó)家 信息通報(bào)實(shí)施者：事件責(zé)任方 、當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門 、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門 范圍要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)于較為復(fù)雜的事故，可分階段發(fā)布 信息發(fā)布實(shí)施者：應(yīng)急指揮部（政府）應(yīng)急指揮部（政府）要求及時(shí)發(fā)布信息是應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)布信息是應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié) 在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于思想觀念、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等原因，各級(jí)政府和有關(guān)部門在做到“統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)”發(fā)布信息，還有較大距離。 及時(shí)發(fā)布信息是加強(qiáng)公眾防范的要求。信息的及時(shí)公布，有助于公眾加

40、強(qiáng)防范。突發(fā)環(huán)境事件的不確定性，使得公眾處于不安全境地，不公布事件情況，可能使一些不知情的公眾更加置于危險(xiǎn)中。 五 環(huán)境應(yīng)急終止條件 1、事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除； 2、污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，且事 件所造成的危害已經(jīng)被消除，無繼發(fā)可能； 3、事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必 要； 4、采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。第四部分第四部分 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患 隱患的全過程排查治理 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源：生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用或排放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，在一

41、定的觸發(fā)因素作用下能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)釋放從而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。（不含移動(dòng)源）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理：在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ) 上，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、行政、技術(shù)、保險(xiǎn)等各種手段控制或降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生并降低或消除突發(fā)環(huán)境事件造成的危害。我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)管理重大危險(xiǎn)源 重大危險(xiǎn)源定義：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)：重大危險(xiǎn)源辨識(shí)(GB18218-2000)修訂為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)(GB18218-2009)：規(guī)定了78中危險(xiǎn)化學(xué)品名單與臨界量值，對(duì)未列入名單的危

42、險(xiǎn)化學(xué)品根據(jù)其危險(xiǎn)性規(guī)定確定了臨界量值；修訂標(biāo)準(zhǔn)取消了生產(chǎn)場(chǎng)所與儲(chǔ)存區(qū)之間臨界量的區(qū)別。 重大危險(xiǎn)源管理法律依據(jù)重大危險(xiǎn)源管理法律依據(jù) 2002年安全生產(chǎn)法，2011危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法研究態(tài)分級(jí)法：亡亡徑評(píng)價(jià)法，易燃易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法，基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的分級(jí)法動(dòng)態(tài)分級(jí)法：基于數(shù)據(jù)據(jù)類分分的動(dòng)態(tài)分級(jí)法，模糊動(dòng)態(tài)據(jù)類分級(jí)法 重大危險(xiǎn)源管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 監(jiān)控系統(tǒng)、安全管理措施未開展分級(jí)管理 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理）法律框架突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、水污染防治法(修訂) 、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等未構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)完完的法律或制度框架，法律中

43、的有關(guān)條款比較籠統(tǒng)，只提供了原則，但沒有實(shí)施細(xì)則。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與評(píng)估技術(shù)文件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與評(píng)估技術(shù)文件 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)方法研究、分級(jí)管理 發(fā)展趨勢(shì)事后應(yīng)急管理向事前預(yù)防、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變 管理法律、法規(guī)體系建立與完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)研究 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理思路環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理思路-管理對(duì)象管理對(duì)象 管理對(duì)象生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用或排放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、在一定的觸發(fā)因素作用下能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和污染物質(zhì)釋放從而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

44、（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源） 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 分類：固定風(fēng)險(xiǎn)源涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排放有毒有害廢水、廢氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源： 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)、分區(qū) 分類管理根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型特點(diǎn)進(jìn)行管理，加大監(jiān)管力度 分級(jí)管理根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，確定優(yōu)先管理風(fēng)險(xiǎn)單位，監(jiān)管執(zhí)行主體，制定差異化管理程序 分區(qū)管理確定優(yōu)先管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)完，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控 目的提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平，防范各類突發(fā)環(huán)境事件 第五部分第五部分 環(huán)保部門環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)重點(diǎn)環(huán)保部門環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)重點(diǎn) 1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專章檢查 (1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

45、文件是否按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求編制了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專篇。 (2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的應(yīng)急預(yù)案和事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否合理、有效，是否在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中得到實(shí)施。 2.環(huán)境敏感性排查 (1)明確各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與危險(xiǎn)源之間的距離、方位，提供相關(guān)圖件。 (2)項(xiàng)目選址選線是否位于江河湖海沿岸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否涉及臨近的飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域，按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及的范圍進(jìn)行排查，明確保護(hù)級(jí)別。 (3)人口集中居住區(qū)和社會(huì)關(guān)注區(qū)（如學(xué)校、醫(yī)院等）按5公里排查，查明人口分布，核對(duì)廠址合理性論證是否充分。 3.危險(xiǎn)性物質(zhì)排查 (1)按物質(zhì)危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則附錄A.1表1）、重大危險(xiǎn)源辨別（GB18218-2000）、職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)（GB50844-85），重新判定生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、“三廢”處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)性物質(zhì)。 (2)說明危險(xiǎn)性物質(zhì)的貯存量和加工量。 (3)對(duì)所識(shí)別危險(xiǎn)性物質(zhì)的理化性質(zhì)、毒性表述中是否有危險(xiǎn)性物質(zhì)毒性消除的措施。 (4)事故處理過程是否有伴生/次生污染。 4.危險(xiǎn)源排查