國土資源管理信息系統(tǒng)招標(biāo)邀請函范文

1、關(guān)于數(shù)字三明地理空間框架建設(shè)應(yīng)用示范三明市國土資源管理信息系統(tǒng)投標(biāo)邀請函北京超圖軟件股份有限公司、頂普數(shù)碼科技有限公司、北京三正科技有限公司、 廣州城市信息研究所有限公司：根據(jù)“數(shù)字三明”地理空間框架建設(shè)內(nèi)容的要求，決定開展數(shù)字三明地理空間框架建設(shè)應(yīng)用示范三明市國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。經(jīng)研究決定以邀標(biāo)的方式確定該項目的承建單位及建設(shè)價款。 現(xiàn)就該項目的招標(biāo)向貴單位發(fā)出邀請 函，并將有關(guān)事項作如下說明和要求：一、投標(biāo)邀請1、采購編號：SMGT201001#2、項目名稱：數(shù)字三明地理空間框架建設(shè)應(yīng)用示范三明市國土資源管理信息系統(tǒng)。3、建設(shè)項目名稱及數(shù)量合 同 包品 目 號建設(shè)項目名稱數(shù)量主要

2、技術(shù)規(guī)格交貨地點交貨期11三明市國土資源局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)1項詳見第三部分招標(biāo)項目要求采購人指定地點全部建設(shè)內(nèi)容在中 標(biāo)后三個月內(nèi)完成。具體時間以中標(biāo)日 期為準(zhǔn)。系統(tǒng)建設(shè)要求于中標(biāo)后一周開 始執(zhí)行。12三明市國土資源局電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)1項詳見第三部分招標(biāo)項目要求采購人指定地點13數(shù)字三明地理空 間框架典型應(yīng)用 系統(tǒng)（地籍管理 系統(tǒng)）建設(shè)1項詳見第三部分招標(biāo)項目要求采購人指定地點4、投標(biāo)人資格條件（投標(biāo)人必須有相應(yīng)的營業(yè)范圍并提供以下證明文件原件或復(fù)印件,須加蓋投標(biāo)人公章）：（1）投標(biāo)人應(yīng)具備有效的事業(yè)單位法人證書或獨立的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，并提供法人營業(yè)執(zhí)照（法人證書）副本及稅務(wù)登記證副本有效復(fù)

3、印件，并加蓋投標(biāo)人公章。（2）投標(biāo)人應(yīng)具有ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)定證書（提供復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章）。（3）投標(biāo)人必須承擔(dān)過至少2項基于國土 “一張圖”或“金土工程”或國土空間數(shù)據(jù)庫及 管理平臺的項目建設(shè)， 并通過項目驗收 （提供建設(shè)項目合同和項目成果驗收文件原件和復(fù)印件 并加蓋投標(biāo)人公章，原件開標(biāo)驗證后退回） 。（4）本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。（5）投標(biāo)人應(yīng)滿足招標(biāo)文件其它關(guān)于資格條件的具體要求。二、投標(biāo)須知1、投標(biāo)說明：（1）投標(biāo)方應(yīng)按招標(biāo)文件中第三部分的要求并結(jié)合市場行情，自行投標(biāo)，自主報價。（2）投標(biāo)人投標(biāo)報價應(yīng)為綜合價應(yīng)包含本項目實施過程中的人工、材料、儀器設(shè)備、運 輸、作業(yè)、技術(shù)服務(wù)、

4、安全保障、質(zhì)量自檢費用、驗收費用、按質(zhì)按量提交招標(biāo)文件要求的所 有成果費用、稅費、利潤以及招標(biāo)代理服務(wù)費等最終提交成果前的一切費用。（3）投標(biāo)方投標(biāo)報價的金額大寫與小寫數(shù)字間有出入的，以大寫金額為準(zhǔn)；投標(biāo)函投標(biāo) 總報價與開標(biāo)一覽表有出入的，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。（4）投標(biāo)方對每一項目只允許有一個報價，不得有任何選擇性的報價。（5）投標(biāo)方的投標(biāo)報價為固定不變價，即在合同實施期間不因市場價格或政策性價格的 調(diào)整而增減。（6）投標(biāo)報價應(yīng)以人民幣元為單位填報，保留整數(shù)位。2、投標(biāo)文件的編制及簽署：（1）投標(biāo)文件由報價文件及技術(shù)商務(wù)文件組成。報價文件組成內(nèi)容詳見本采購文件的附 件部分“報價文件格式” ；技術(shù)

5、商務(wù)文件組成內(nèi)容詳見本采購文件附件部分“技術(shù)商務(wù)文件格 式”，投標(biāo)方應(yīng)按其格式的具體要求制作本項目投標(biāo)文件。（2）投標(biāo)文件中的報價文件、技術(shù)商務(wù)文件各為正本一份，副本伍份。其中報價文件及 技術(shù)商務(wù)文件正副本封面均應(yīng)注明“正本”或“副本” 。正本與副本如有不一致，則以正本為 準(zhǔn)。（3）投標(biāo)文件必須用A4幅面制作，并用中文書寫。文件中所附或所引用的原件不是中文 時，應(yīng)附中文譯本。 各種計量單位及符號應(yīng)采用國際上統(tǒng)一使用的公制計量單位和符號。 本項 目投標(biāo)所使用的貨幣為人民幣。（ 4）所有投標(biāo)文件主體內(nèi)容必須編制目錄和頁碼；投標(biāo)文件應(yīng)采用長釘裝訂或膠裝。（ 5）投標(biāo)文件正本須打印并由法定代表人（或其

6、被授權(quán)代表）簽字（或蓋章）并加蓋投 標(biāo)人公章，如由后者簽字（或蓋章）的，應(yīng)提供“法定代表人授權(quán)委托書” 。副本可以使用復(fù) 印件，副本用來評審，副本不得體現(xiàn)投標(biāo)人名稱、具體人名、電話號碼、頁眉、頁腳、投標(biāo)人 的成功案例等可以判定投標(biāo)人的內(nèi)容。（6）投標(biāo)文件的正本和全部副本均應(yīng)使用不可擦去的墨料或墨水打印、書寫或復(fù)印。（7）全套投標(biāo)文件應(yīng)無涂改和行間插字，除非這些改動是為改正投標(biāo)人造成的必須修改的錯誤而進(jìn)行的。有改動時，修改處應(yīng)由投標(biāo)文件簽署人在改動處簽字 (或蓋章)并加蓋公章3、投標(biāo)文件的密圭寸與標(biāo)記：(1) 投標(biāo)人應(yīng)將報價文件正副本統(tǒng)一密封在一個外層包封中，將技術(shù)商務(wù)文件正副本統(tǒng) 一密封在另一

7、個外層包封中。(2) 外層包封封面應(yīng)注明“項目名稱”、“項目編號”、“投標(biāo)文件類別(報價文件或技 術(shù)商務(wù)文件)”、“投標(biāo)單位全稱”及“于 2013年5月20日 之前不準(zhǔn)啟封”字樣，封口處 應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章。(3) 若投標(biāo)人未按上述規(guī)定密圭寸與標(biāo)記，造成誤拆或提前拆圭寸的責(zé)任由投標(biāo)人自負(fù)。4、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)(1) 評標(biāo)委員會：評標(biāo)委員會由有關(guān)人員組成。成員為 5人(含5人)以上單數(shù)組成。由評標(biāo)委員會按規(guī)定的程序和方法對每一份投標(biāo)文件進(jìn)行評估和比較，并提出評標(biāo)結(jié)果。(2) 評標(biāo)辦法：采用技術(shù)設(shè)計與價格相結(jié)合的評分法。(3) 評標(biāo)程序：按兩階段評標(biāo)方式分別對技術(shù)商務(wù)文件及報價文件進(jìn)行評審。(4)

8、百分制綜合評審項目及分值如下表：評估因素技術(shù)商務(wù)部分報價部分合計技術(shù)設(shè)計分滿分值40分60分100分(5)技術(shù)商務(wù)文件的詳細(xì)評審：評標(biāo)委員會對經(jīng)初審合格的技術(shù)商務(wù)文件進(jìn)行技術(shù)商務(wù)詳細(xì)評審，具體評審內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)如下表:技術(shù)商務(wù)文件的詳細(xì)評審(滿分40分)評分項目 名稱評審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)滿分值 (分)1、對標(biāo)書 的理解情 況(重點 考察需求 理解、現(xiàn) 狀的分 析、總體 設(shè)計)能對國土資源局需求、信息化現(xiàn)狀及項目的目標(biāo)、存在的問題等理解透徹到位。評分范圍：0-1.0分。6.0系統(tǒng)總體設(shè)計科學(xué)、合理，能完整闡述系統(tǒng)總體設(shè)計的思路、建設(shè)內(nèi)容、總體框架及 技術(shù)路線等。評分范圍：0-1.0分。能完整闡述基于國

9、家、省、地方以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的內(nèi)容。評分范圍：0-1.0分。能完整描述數(shù)據(jù)體系建設(shè)情況，數(shù)據(jù)入庫方案完整、數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)明確等。 評分范圍：0-1.0 分。系統(tǒng)安全體系建設(shè)合理。評分范圍：0-1.0分。能詳細(xì)提供售后服務(wù)內(nèi)容及培訓(xùn)的計劃安排。評分范圍：0-1.0分。2、空間數(shù) 據(jù)管理及 數(shù)據(jù)中心 建設(shè)方案 （重點考 察方案的 可行性、 先進(jìn)性、 完整性）能詳細(xì)闡述數(shù)據(jù)中心建設(shè)目標(biāo)。評分范圍：0-2.0分。16.0能詳細(xì)闡述數(shù)據(jù)中心建設(shè)內(nèi)容。評分范圍：0-2.0分。數(shù)據(jù)中心功能設(shè)計元善。評分范圍：0-6.0分?？臻g數(shù)據(jù)分層規(guī)范詳細(xì)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計合理。評分范圍：0-3.0分。能詳細(xì)闡述數(shù)據(jù)中心與地

10、理空間框架平臺的對接思路。評分范圍：0-3.0分。3、電子政 務(wù)平臺建 設(shè)方案 （重點考 察方案的 可行性、 先進(jìn)性、 完整性）能詳細(xì)闡述電子政務(wù)平臺建設(shè)的目標(biāo)及平臺作用。評分范圍：0-2.0分。6.0電子政務(wù)平臺總體設(shè)計科學(xué)、合理。評分范圍：0-2.0分。電子政務(wù)平臺的功能完善。評分范圍：0-2.0分。4、地籍管 理信息系 統(tǒng)建設(shè)方 案（重點 考察方案 的可行 性、先進(jìn) 性、完整 性）地籍管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容完善。評分范圍：0-2.0分。12.0地籍管理系統(tǒng)總體設(shè)計及技術(shù)設(shè)計合理，符合國土資源部和省廳關(guān)于地籍管理信息化建設(shè)的技術(shù)要求和功能要求。評分范圍：0-3.0分。地籍管理系統(tǒng)功能設(shè)計合理、元

11、善。評分氾圍：0-4.0分。能詳細(xì)描述地籍圖文一體化管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。評分范圍：0-3.0分。備注：（a ）投標(biāo)人應(yīng)如實填報投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容，不得弄虛作假，投標(biāo)人若虛假應(yīng)標(biāo)，經(jīng)評委認(rèn)定后，按 政府采購有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。（b）如評標(biāo)委員會一致認(rèn)為某個投標(biāo)人的報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約可能時，評標(biāo)委員會有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。若該投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)做出解釋，或作出的解釋不合理，經(jīng)評標(biāo)委員會取得一致意見后，該投標(biāo)人的報價得分可按0分處理。（c ）評委在評審打分及進(jìn)行最終統(tǒng)計得分時均四舍五入取至小數(shù)點后兩位。（6）報價文件詳細(xì)評審：對初步評審合格的報價文件，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)評

12、審計算價 格得分。評估因素評審內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)31價格分（取小數(shù)點后兩位）：各投標(biāo)方的價格得分 A按以下方法得出：1、 若投標(biāo)方報價大于或等于B（投標(biāo)方報價-B ）A = 60 X 1.0100002、若投標(biāo)方報價小于 B價格分一（滿分60分）（B -投標(biāo)方報價）A = 60 - X 0.510000式中：B值為所有有效報價中的平均報價，單位為人民幣元；計得價格得分時投標(biāo)方報價（單位為人民幣元）、A B值均四舍五入取至小數(shù)點后兩位。本項得分范圍：w 60分。（7）定標(biāo)：經(jīng)評標(biāo)小組綜合評審后，對各合格投標(biāo)人進(jìn)行綜合評分，綜合得分為技術(shù)商務(wù)分加上價格分，分值取至小數(shù)點后兩位，綜合得分由高到低順序確定

13、一名中標(biāo)候選人，綜合得分最高的投標(biāo)人作為第一中標(biāo)候選人，以此類推。若出現(xiàn)總得分相同時，則按下列方法確定排序。（a）報價低者優(yōu)先；（b）若報價、技術(shù)得分均相同，則采用抽簽方式?jīng)Q定排名。（c）投標(biāo)總報價超過委托價項目預(yù)算價（最高限價）的，不得推薦為中標(biāo)候選人。（d）授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。三、招標(biāo)項目要求1、項目總體要求（一）項目概況目前市國土資源局現(xiàn)有各類管理信息系統(tǒng)、建設(shè)用地報批、執(zhí)法監(jiān)察、土地登記管理等系 統(tǒng)及各類數(shù)據(jù)成果（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，1:500地形圖、土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地整治數(shù)據(jù)、各年度的土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田保護(hù)、遙感影像圖、

14、地 質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)儲量現(xiàn)狀調(diào)查、各類紙質(zhì)、文檔數(shù)據(jù)以及正在建設(shè)但尚未形成最終成果的各 類數(shù)據(jù)等）。這些數(shù)據(jù)成果坐標(biāo)系以西安80為主，數(shù)據(jù)庫平臺為Oracle，圖形平臺為美國ESRI 公司的 ArcView、ArcGIS、ArcSDE和 AutoDesk公司的 AutoCAD 開發(fā)語言有 Java，.NET等， 服務(wù)器操作系統(tǒng)為 Windows 2000 advaneed server。這些系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建立，一定程度上 提高我局辦事效率和依法行政能力、增強辦事透明度、加強土地資源的優(yōu)化配置、營造良好的 市場發(fā)展環(huán)境等打下了扎實的信息技術(shù)基礎(chǔ)。但是數(shù)據(jù)分散且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與三明市的信息化 現(xiàn)狀存

15、在一定的差異，各系統(tǒng)間互相獨立運轉(zhuǎn)，沒有互聯(lián)互通，造成查找難、分析難、統(tǒng)計難 等，限制了信息化的進(jìn)一步發(fā)展和提升?！皵?shù)字三明”地理空間框架建設(shè)與三明市國土資源“一張圖”建設(shè)，為三明市國土資源管 理系統(tǒng)建設(shè)提供了契機。 利用數(shù)字三明地理空間框架豐富的數(shù)據(jù)， 結(jié)合三明市國土資源 “一張 圖”建設(shè)要求， 建立國土資源管理信息系統(tǒng)， 實現(xiàn)國土資源管理與決策的信息化、辦公自動化 和社會服務(wù)信息化，是實現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化必不可少的手段。（ 二 ） 項目目標(biāo) 根據(jù)我局現(xiàn)有的現(xiàn)狀和我局信息化發(fā)展的規(guī)劃，以及利用我市建立地理空間框架的機會， 急切需要建設(shè)一套信息管理系統(tǒng)，第一步，需要對我局現(xiàn)有的數(shù)據(jù)（含空間數(shù)

16、據(jù)和成果數(shù)據(jù)） 進(jìn)行分析， 掌握我局的數(shù)據(jù)建設(shè)情況和現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)情況； 第二步：建立國土資源一張圖的標(biāo) 準(zhǔn)化體系， 基于該體系下構(gòu)建一套符合我局實際需要的、 統(tǒng)一的、各類國土資源無縫集成的國 土資源一張圖數(shù)據(jù)中心，從而實現(xiàn)我局、下屬縣（市、區(qū)）國土資源數(shù)據(jù)（含空間數(shù)據(jù)和成果 數(shù)據(jù)）的統(tǒng)一管理和調(diào)配； 第三步： 基于國土資源部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下建設(shè)數(shù)據(jù)中心管理平 臺，滿足福建省將建設(shè)的國土資源一張圖和綜合監(jiān)管的需要， 并基于共建共享原則， 實現(xiàn)數(shù)字 三明地理空間框架的數(shù)據(jù)服務(wù)與功能服務(wù)與國土資源一張圖數(shù)據(jù)中心服務(wù)集成、相互調(diào)用， 也即國土資源一張圖數(shù)據(jù)中心可調(diào)用 “數(shù)字三明地理空間框架建設(shè)” 的

17、數(shù)據(jù)服務(wù)， 如影像電子地 圖服務(wù)、 矢量電子地圖服務(wù)等等， 也可將國土資源信息數(shù)據(jù)服務(wù)通過 “數(shù)字三明地理空間框架 建設(shè)”共享給各委辦局使用；第四步： 在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化體系下建立電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)我局 各項國土資源業(yè)務(wù)管理； 第五步： 在電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)上搭建地籍管理系統(tǒng)， 實現(xiàn)地籍 管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通和信息無縫交互。（ 三 ） 建設(shè)內(nèi)容 本項目的建設(shè)內(nèi)容包括制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立電子政務(wù)基礎(chǔ)平 臺，建立地籍管理系統(tǒng)。（1）制定各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 在嚴(yán)格參照與遵循國家、省、地方、行業(yè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明市的實際情 況，制定適用的、開放的、先進(jìn)的國土資

18、源空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系與軟件工程規(guī)范等。（2）國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè) 基于本項目制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下，整理各類國土資源數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)中心管理平臺，利 用數(shù)據(jù)中心管理平臺建立國土資源一張圖數(shù)據(jù)庫。整理土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃圖數(shù)據(jù)、宗地圖數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源開采用地圖數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一方 面按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和坐標(biāo)系進(jìn)行整理、轉(zhuǎn)換、更新，另一方面通過數(shù)據(jù)的組織、管理實現(xiàn)三明 市國土資源各類數(shù)據(jù)的共享、交換等。開發(fā)國土資源一張圖數(shù)據(jù)中心管理平臺，建立我局基于數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)核查管理系統(tǒng)、空 間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、資源目錄管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換管理等幾大子系統(tǒng)的管理。實現(xiàn)數(shù)字三明 地理空間框架建設(shè)的數(shù)據(jù)服務(wù)在線調(diào)用，提供國土資源數(shù)

19、據(jù)質(zhì)檢、錄入、編輯、轉(zhuǎn)換、分析、 輸出，各類國土資源歷史數(shù)據(jù)瀏覽管理、數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布、數(shù)據(jù)的提取與分發(fā)等功能。通過國土資源一張圖數(shù)據(jù)中心管理平臺建立統(tǒng)一的目錄資源管理體系，將整理完成的各類 數(shù)據(jù)及在2015年之前即將形成的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整理入庫，實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理， 實現(xiàn)用地預(yù)審、用地報批、供地、交易、土地登記等相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)入庫，從而實現(xiàn)我局、下 屬縣（市、區(qū)）國土資源數(shù)據(jù)（含空間數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)）的統(tǒng)一管理和調(diào)配。（3）建立電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺依據(jù)三明市資源管理局各類規(guī)范，建設(shè)我局的統(tǒng)一國土資源管理電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺， 并在 該平臺上搭建地籍管理系統(tǒng)等，是各類國土業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺

20、，同時也是電子政務(wù) 系統(tǒng)的運行支撐平臺，實現(xiàn)未來我局所有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理和維護(hù)。電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺須實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)關(guān)系定義、流程定義、界面、權(quán)限、人員角 色、組織機構(gòu)、表單報表、查詢統(tǒng)計等的定制，通過這些定制內(nèi)容來實現(xiàn)運行端各功能模塊的 快速搭建和響應(yīng)。電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺與數(shù)據(jù)中心的關(guān)系： 電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺與數(shù)據(jù)中心是并行的， 電子政務(wù) 基礎(chǔ)平臺直接調(diào)用數(shù)據(jù)中心發(fā)布的各類數(shù)據(jù)服務(wù)，并控制各類數(shù)據(jù)服務(wù)的共享程度和開放程 度。是實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心與各類國土業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交互的橋梁， 為應(yīng)用服務(wù)提供快捷的信息查詢通道， 數(shù)據(jù)中心管理平臺調(diào)用電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺的權(quán)限信息與業(yè)務(wù)信息。（4）建立

21、地籍管理系統(tǒng)利用電子政務(wù)平臺搭建地籍管理系統(tǒng)， 實現(xiàn)地籍管理過程中空間數(shù)據(jù)、 業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、成 果數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)的一體化管理模式。宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)是國土資源管理中最基礎(chǔ)、最核心的數(shù)據(jù)，即地籍管理系統(tǒng)是日常地籍管理 的信息化建設(shè)的需要，也就是國土電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。該系統(tǒng)需要實現(xiàn)市 局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室的綜合應(yīng)用。地籍管理是國土資源管理的基礎(chǔ)，地籍信息是國土資源信息的 基礎(chǔ)。沒有現(xiàn)勢性的地籍信息的支持，電子政務(wù)系統(tǒng)中諸如建設(shè)用地審批、土地利用規(guī)劃、土 地的執(zhí)法監(jiān)察和土地的開發(fā)、復(fù)墾、整理的項目管理等國土資源管理業(yè)務(wù)就失去了應(yīng)用的基礎(chǔ) 和依據(jù)。因此，優(yōu)先建立地籍管理系統(tǒng)，是當(dāng)前局內(nèi)國土資源

22、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中最緊迫的任務(wù)之。本期項目建設(shè)內(nèi)容包括如下:序號大類中類具體內(nèi)容建設(shè)類型序號大類中類具體內(nèi)容建設(shè)類型1數(shù)據(jù)中心 建設(shè)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（1 : 500、1:1000、1： 2000、1： 10000 地 形圖）與地理空 間框架平 臺對接影像數(shù)據(jù)庫1:2000正射影像圖、中小比例衛(wèi)星影像等與地理空 間框架平 臺對接業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫1 : 500、1:1000、1 : 2000地籍圖或用地紅線圖，1:2000、1:10000 土地利用現(xiàn)狀圖，各級土地利用規(guī)劃圖、基本農(nóng) 田保護(hù)圖、征地拆遷范圍圖、土地整理、集體土地所有權(quán) 登記發(fā)證等業(yè)務(wù)專題圖件、基準(zhǔn)地價分布圖等隨時更新 長期保存土

23、地資源數(shù)據(jù)庫土地利用現(xiàn)狀屬性數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、土地監(jiān)察數(shù) 據(jù)、建設(shè)用地屬性數(shù)據(jù)、地產(chǎn)評估數(shù)據(jù)等隨時更新 長期保存城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)集體土地所有 權(quán)登記發(fā)證數(shù) 據(jù)庫集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫礦產(chǎn)資源屬性數(shù)據(jù)隨時更新 長期保存地質(zhì)環(huán)境 數(shù)據(jù)庫地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)隨時更新 長期保存測繪管理 數(shù)據(jù)庫測政數(shù)據(jù)隨時更新 長期保存法規(guī)數(shù)據(jù)庫土地管理方面的法律法規(guī)數(shù)據(jù)隨時更新 長期保存業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)流程定義數(shù)據(jù)隨時更新 長期保存檔案數(shù)據(jù)庫所有已結(jié)案業(yè)務(wù)的歷史數(shù)據(jù)隨時更新 長期保存2電子政務(wù) 基礎(chǔ)平臺 建設(shè)信息系統(tǒng)支撐 平臺對信息系統(tǒng)建設(shè)提供應(yīng)用支撐服務(wù)，通過該平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)的可定制，包括機構(gòu)

24、人員、業(yè)務(wù)、元數(shù)據(jù)、表單報表、規(guī) 貝V、工作流、空間信息管理、分析和利用、數(shù)據(jù)共享與發(fā) 布、權(quán)限等的統(tǒng)一定制平臺。新建3地籍管理 系統(tǒng)建設(shè)地籍管理地登記發(fā)證業(yè)務(wù)管理功能模塊、通用功能模塊、圖形管理功能模塊、系統(tǒng)維護(hù)功能模塊等新建4安全建設(shè)安全建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、物理安全、 安全管理等全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)新建5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（綜合考慮二調(diào)建庫標(biāo)準(zhǔn)）新建管理規(guī)范數(shù)據(jù)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)更新規(guī)范、安全管理規(guī)范等新建2、項目技術(shù)要求（一）總體功能要求 本項目將全面按數(shù)字三明地理空間框架建設(shè)的要求來建設(shè)我局國土資源數(shù)據(jù)中心和典 型應(yīng)用管理系統(tǒng)，并考

25、慮我局未來幾年內(nèi)信息化發(fā)展的趨勢，主要實現(xiàn)如下幾大主要功能：1）整個系統(tǒng)功能設(shè)計上要求按“全盤考慮”的思想，優(yōu)先建設(shè)地籍管理系統(tǒng)，通過電子 政務(wù)平臺解決未來幾年內(nèi)我局信息化的統(tǒng)一構(gòu)建問題，即需要統(tǒng)一考慮“土地利用規(guī)劃、土地 征用、劃撥與出讓、土地利用現(xiàn)狀及變更管理、耕地保護(hù)與補充耕地、土地開發(fā)整理復(fù)墾與高 標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地登記、地籍管理、農(nóng)村宅基地管理、土地查封抵押、土地儲備、土地 交易等所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互動問題，做到“數(shù)據(jù)共享、全盤互動、不出差錯” 。信息系統(tǒng)的建設(shè)，必將整合以前建立的和即將形成的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地籍信息、用 地信息、土地利用現(xiàn)狀及變更信息等的一體化的無縫管理。2

26、）通過搭建數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理與土地相關(guān)的各種空間數(shù)據(jù)，包括測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ) 地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、 土地利用規(guī)劃圖、征地紅線圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍圖（包 括宗地圖、棟基底圖） 、基準(zhǔn)地價圖、土地分等定級圖、他項權(quán)圖、查封圖等，具有強大的圖 形自檢功能（不僅包括自身的數(shù)據(jù)檢校，還包括各種圖層之間的數(shù)據(jù)一致性檢校等） ，能對各 種空間數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、編輯、轉(zhuǎn)換、分析、輸出等操作，做到“以圖管地” ，做到圖文一體化， 能進(jìn)行便捷的屬性到圖形、圖形到屬性、屬性到屬性、圖形到圖形的相互查詢與分析，具有很 強的空間分析功能和空間數(shù)據(jù)處理功能。3）具有強大的工作流引擎管理功能，能在系統(tǒng)前臺實現(xiàn)業(yè)

27、務(wù)流程自定義和后臺維護(hù)自定 義功能，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)界面和動態(tài)表單，實現(xiàn)統(tǒng)計條件和統(tǒng)計報表的靈活維護(hù)，使軟件具有 一定的自適應(yīng)性功能，以滿足國土管理業(yè)務(wù)變動大的實際狀況。4）構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)規(guī)則庫，并將業(yè)務(wù)規(guī)則與工作流管理緊密結(jié)合起來。業(yè)務(wù)規(guī)則主要是 指業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的基本前提，是信息互動的關(guān)鍵。（ 二） 基本功能要求1）依據(jù)“一張圖”建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建我局地籍管理信息 系統(tǒng)。重點要考慮新系統(tǒng)與舊系統(tǒng)之間如何進(jìn)行平滑過渡，現(xiàn)有數(shù)據(jù)、系統(tǒng)之間整合、考慮各 個數(shù)據(jù)庫之間的相互關(guān)聯(lián)及各項業(yè)務(wù)流程之間的相互聯(lián)系。2）測繪與建庫一體化、統(tǒng)一管理與土地相關(guān)的各種空間數(shù)據(jù)：（1）野

28、外測量到建庫一體化，考慮從測量隊所出的宗地圖直接入庫、并與地籍科宗地屬 性庫聯(lián)接；（2）考慮解決測繪數(shù)據(jù)（通常是 DW數(shù)據(jù)）與GIS數(shù)據(jù)之間的交換方案，直接將 DXF/DWG 數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存儲到關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中；（3）統(tǒng)一管理與土地相關(guān)的各種空間數(shù)據(jù)，包括測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形圖、土地利用 現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、征地紅線圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍圖（包括宗地圖、地籍 圖）、基準(zhǔn)地價圖、土地分等定級圖等，具有強大的圖形自檢功能（不僅包括自身的數(shù)據(jù)檢校， 還包括各種圖層之間的數(shù)據(jù)一致性檢校等） ，能對各種空間數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、編輯、轉(zhuǎn)換、分析、 輸出等操作，做到“以圖管地” ，做到圖文一體

29、化，能進(jìn)行便捷的屬性到圖形、圖形到屬性、 屬性到屬性、圖形到圖形的相互查詢與分析，具有很強的空間分析功能和空間數(shù)據(jù)處理功能。3）實現(xiàn)所有空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理、實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)流的一體化管理：（1）實現(xiàn)屬性、空間、時間數(shù)據(jù)的集成化管理；（2）實現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)和影像圖數(shù)據(jù)的一體化管理；（3）將用地數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和變更數(shù) 據(jù)庫等整合統(tǒng)一管理；4）構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)規(guī)則庫，解決好數(shù)據(jù)互動及數(shù)據(jù)相互限制與約束的問題： 系統(tǒng)中引入完整、科學(xué)的業(yè)務(wù)規(guī)則，在每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，配合用戶的操作，系統(tǒng)能自動提取 業(yè)務(wù)規(guī)則庫中的相關(guān)信息，推送給用戶，并作自動判斷、驗證、關(guān)聯(lián)計算處

30、理等，并將業(yè)務(wù)規(guī) 則與工作流管理緊密結(jié)合起來。業(yè)務(wù)規(guī)則主要是指業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的基本前提，是信息互 動的關(guān)鍵。5）建立時態(tài)數(shù)據(jù)模型，解決屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的歷史跟蹤問題6）工作流程和表單自定義： 工作流程自定義、新增、刪除、可編輯、修改和重組，具有工作流管理監(jiān)控功能。具有強 大的工作流引擎管理功能，能在系統(tǒng)前臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程自定義和后臺維護(hù)自定義功能，實現(xiàn)系 統(tǒng)的動態(tài)界面和動態(tài)表單，實現(xiàn)統(tǒng)計條件和統(tǒng)計報表的靈活維護(hù)，使軟件具有一定的自適應(yīng)性 功能，以滿足國土管理業(yè)務(wù)變動大的實際狀況。由于機構(gòu)不斷變化，管理流程不斷優(yōu)化，所以 辦公自動化軟件必須能適應(yīng)這些經(jīng)常性的變化，而且這種適應(yīng)性的調(diào)整不能靠修

31、改程序來進(jìn) 行，必須將這種調(diào)整、適應(yīng)控制交到用戶手中。7）應(yīng)用系統(tǒng)將采用人性化界面，美觀、大方、得體，傻瓜化操作： 頁面設(shè)計應(yīng)有藝術(shù)性、頁面內(nèi)容安排要合理，界面表現(xiàn)形式可定制；所有的操作指南、收 件資料、辦事時限要實現(xiàn)自動化管理，要與辦公流程一一對應(yīng)，上邊顯示操作指南，下邊就是 有關(guān)程序，按部就班，傻瓜化操作。最終的要求實現(xiàn)大堂每個窗口工作人員不經(jīng)專門培訓(xùn)就能 受理任何業(yè)務(wù)，工作人員都是多面手。8）安全建設(shè)： 包括系統(tǒng)安全體系和安全支撐平臺，系統(tǒng)安全體系包括物理安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、 數(shù)據(jù)安全和管理制度等，安全支撐平臺包括內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)、防火墻、網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)備份、身份驗證、權(quán)

32、限控制等。9）開發(fā)語言的選擇及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：建議考慮GIS開發(fā)與集成的需要，整個系統(tǒng)要做成開放式的；數(shù)據(jù)庫平臺為Oracle，圖形平臺為美國ESRI公司的ArcGIS、ArcSDE或 SuperMap（存儲和展現(xiàn)土地業(yè)務(wù)的各項專題圖）和AutoDesk公司的AutoCAD局內(nèi)部或有專線（光纖網(wǎng)）地籍管理及數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用B/S與C/S相結(jié)合的模式，以B/S結(jié)構(gòu)為主，在空間數(shù)據(jù)處理或大批量數(shù)據(jù)管理時采用C/S結(jié)構(gòu)，開發(fā)模式采用.net+ ArcGIS Engine+ArcSDE （或 ArcGIS Server） + Oracle 或.net + SuperMap + Oracle 。（ 三）

33、關(guān)鍵技術(shù)要求1）GIS與OA體化GIS與OA體化中要解決公文管理一一非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（文檔數(shù)據(jù)）的儲存，要求將空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及其它文檔數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲到大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫存ORACL中；另外一個要求解決工作流引擎問題，我們要求工作流程自定義、新增、刪除、可編輯、修改和重組，具有工作流管 理監(jiān)控功能；2）構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)規(guī)則庫 解決好不同數(shù)據(jù)之間、不同業(yè)務(wù)流之間的互動及相互限制與約束的問題，要求業(yè)務(wù)規(guī)劃庫可自定義、可編輯、修改、增加、刪除；3）建立時態(tài)數(shù)據(jù)模型 解決屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的歷史跟蹤問題；4）測繪內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)一體化測繪一體化中主要解決從 AUTOCA到ARCGIS或 SuperMap的接口問題；5

34、）所有數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的一體化管理、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題（C/S與B/S）、多源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理等。6）查詢統(tǒng)計、專題展現(xiàn)一體化查詢、統(tǒng)計、分析和專題展現(xiàn)一體化即系統(tǒng)設(shè)計一系列的模板，用戶只需利用其中的一個 或幾個模板的組合，便能實現(xiàn)查詢結(jié)果展現(xiàn)，統(tǒng)計結(jié)果展現(xiàn)，分析結(jié)果展現(xiàn)，專題圖展現(xiàn)。模 板一般分為兩種形式：專題圖（如點狀圖、柱狀圖等）和專業(yè)報表。用戶可以按照個人需求和 喜好對操作結(jié)果來定制多樣的展現(xiàn)方式。以上關(guān)鍵技術(shù)要求投標(biāo)方必須提出詳細(xì)解決方案。3、信息系統(tǒng)開發(fā)要求（ 一 ） 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求1）屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)必須標(biāo)準(zhǔn)化，支持與數(shù)字三明地理空間框架平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)、互 通、互享、交換，加強行政督辦和

35、數(shù)據(jù)共享的力度。2）數(shù)據(jù)庫設(shè)計必須符合數(shù)據(jù)完整性和數(shù)據(jù)最小處理單元的原則，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)操作的 安全性、完整性、一致性、并發(fā)性、保密性等。3）所有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須遵循國土資源部、建設(shè)部、國家測繪地理信息局、省國土資源廳、 建設(shè)廳等制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并作必要的擴充。各種數(shù)據(jù)（包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)）的編碼方 案進(jìn)一步優(yōu)化，如專題空間數(shù)據(jù)的邏輯分幅、分層、編碼，業(yè)務(wù)代碼等。4）現(xiàn)有的屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)（如地籍?dāng)?shù)據(jù)、用地數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)、產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)數(shù) 據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等等）能無損遷移到新數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)。在 數(shù)據(jù)遷移過程中，必須開發(fā)一些數(shù)據(jù)分析工具、數(shù)據(jù)處理工具、數(shù)據(jù)校驗工具

36、、數(shù)據(jù)遷移工具 等。5）數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系清晰，數(shù)據(jù)充分共享，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，以及冗余存儲，不 出現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯錯誤。具體的數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求需在需求分析開展后進(jìn)一步完善。（ 二） 系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)的一般要求1）按國家軟件工程規(guī)范要求管理和實施該項目。嚴(yán)格遵守軟件工程和ISO 的各項原則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)度控制和質(zhì)量控制得當(dāng)，功能和技術(shù)需達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。2）全面遵守國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范 、電子政務(wù)安全平臺、數(shù)據(jù)交換平臺的有關(guān)技術(shù)要 求。3）系統(tǒng)設(shè)計包括空間數(shù)據(jù)庫的輸入、管理、應(yīng)用、發(fā)布以及更新的全過程。4）系統(tǒng)必須和內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)采集有良好的接口機制，滿足基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的廣泛性要 求，應(yīng)充分考慮其開放性和跨

37、平臺的應(yīng)用需求。5）系統(tǒng)必須提供從外業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)的無損轉(zhuǎn)換接口系統(tǒng)。6）全面采用各種新技術(shù)， 如組件 /中間件、多層（三層或三層以上） 結(jié)構(gòu)體系、 XML、SOAP、 WebService、WebGIS（網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)）等。整個軟件體系必須由劃分合理的組件構(gòu)成。7） 系統(tǒng)必須運行穩(wěn)定可靠，同時應(yīng)提供有效的安全機制，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全, 針對 不同保密等級的信息資源采取不同的信息安全技術(shù)和策略（如加密、安全認(rèn)證、所有數(shù)據(jù)都存 儲到RDB等），確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。8）界面設(shè)計、布局合理、優(yōu)美、信息展現(xiàn)恰當(dāng)、操作方便、易學(xué)易用，信息傳遞不引起 歧義，進(jìn)入與退出一致化。（ 三

38、） 開發(fā)軟件的功能要求1）國土資源數(shù)據(jù)中心管理平臺搭建局內(nèi)國土資源數(shù)據(jù)中心， 構(gòu)建空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)對全局空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理， 包 括對空間數(shù)據(jù)的外業(yè)采集、內(nèi)業(yè)整理、 入庫更新、 數(shù)據(jù)應(yīng)用一體化。建立我局基于數(shù)據(jù)中心的 數(shù)據(jù)核查管理系統(tǒng)、 空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、 資源目錄管理系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)共享交換管理等幾大子系統(tǒng) 的管理。主要功能要求如下：數(shù)據(jù)核查管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)編輯核查子系統(tǒng)功能要求包括： 提供數(shù)據(jù)檢查模塊、 數(shù)據(jù)編輯與處理模塊、 數(shù)據(jù)柵格 化處理模塊、衛(wèi)片影像切片處理模塊等。實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)編輯、處理、檢查及整合入庫等功能。 在滿足國家及省廳對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，檢查各縣（市、 區(qū)）級數(shù)據(jù)庫是否符

39、合市級數(shù)據(jù) 建庫要求，是否支持?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)入、自動檢查、分項檢查、手工檢查、錯誤定位和批量修改、自定 義數(shù)據(jù)檢查、結(jié)果評價等?？臻g數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)（1） 數(shù)據(jù)入庫實現(xiàn)不同比例尺、 不同類型的空間數(shù)據(jù)的分別入庫； 入庫前進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查， 符 合要求才能入庫； 空間數(shù)據(jù)庫按照統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)、 統(tǒng)一的分層結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織； 入庫后實現(xiàn)數(shù) 據(jù)無縫拼接。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的批量入庫、 分圖幅入庫、 自定義區(qū)域入庫工具。 對存儲在數(shù)據(jù)庫表中的所有對 象建立圖幅索引， 使得用戶在無縫的數(shù)據(jù)庫中可方便地進(jìn)行圖幅操作。 數(shù)據(jù)入庫時保留歷史入 庫數(shù)據(jù)版本， 并提供入庫版本管理工具， 有效地對入庫過程數(shù)據(jù)進(jìn)行管理， 可清除入庫歷

40、史版 本。(2) 視圖瀏覽 實現(xiàn)方便、靈活的漫游、放大、縮小、全圖、捕捉、選擇、刷新、鷹眼、符號化圖形等視 圖操作功能。為了實現(xiàn)地圖顯示的平滑過渡和逐步載入， 系統(tǒng)采用多級索引的策略。 在空間數(shù)據(jù)庫中采 用行政分區(qū)、街坊分區(qū)、 1:1 萬地圖、 1:500地圖、分幅索引等多級進(jìn)行索引。(3) 數(shù)據(jù)檢索實現(xiàn)按圖幅號、坐標(biāo)范圍索引調(diào)圖，按行政區(qū)劃名、地名、 單位名和路名等多種方式的檢 索工具。(4) 數(shù)據(jù)查詢實現(xiàn)屬性查詢和空間查詢。具體包括：簡單查詢、組合查詢、 sql 查詢、模糊查詢、以及 能夠引用各種函數(shù)進(jìn)行查詢，以實現(xiàn)圖形到屬性、 屬性到圖形的查詢功能 (如地名查詢，路名 查詢等)以及空間分

41、析的功能(如查詢征地范圍內(nèi)需要拆遷的居民地)。(5) 圖層管理圖層管理器能夠管理圖層名稱、 圖層類型特征、圖層選擇、圖層實體符號、 圖層關(guān)聯(lián)等信 息。(6) 圖形編輯系統(tǒng)提供豐富的編輯功能，圖形操作的基本功能和 GIS 特有功能相結(jié)合使得操作方便， 簡潔，靈活。(7) 數(shù)據(jù)輸出 要求能夠直接將數(shù)據(jù)輸出為常用交換格式。包括大多數(shù)常用的圖形數(shù)據(jù)格式，如DXF 、DWG 、Coverage、Mif 等；國家標(biāo)準(zhǔn)交換格式，如 VCT 等；多種影像文件格式，如 TIF、GeoTIF、 BMP 、JPG、ECW、MrSID 等。能夠按標(biāo)準(zhǔn)圖幅、 行政區(qū)劃、 任意區(qū)域輸出交換格式數(shù)據(jù)及打印圖形， 打印圖形需

42、符合相 應(yīng)比例尺圖示規(guī)范。能夠輸出帶有圖廓整飾的標(biāo)準(zhǔn)圖幅的 DWG 格式的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)。(8) 專題圖制作 要求能實現(xiàn)普通符號化、質(zhì)底填充、分級顏色、分級符號、點數(shù)法圖、分區(qū)統(tǒng)計圖等多種 專題圖的制作功能。同時還要求根據(jù)不同的應(yīng)用制作相應(yīng)的應(yīng)用專題圖形。(9) 數(shù)據(jù)更新要求制定工作流，簡化操作程序，完成空間數(shù)據(jù)的無損更新。數(shù)據(jù)更新方式包括批量數(shù)據(jù) 更新和局部數(shù)據(jù)更新。在數(shù)據(jù)更新后，同時保留歷史數(shù)據(jù)。（10）歷史數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的查詢、回溯、定時備份和清理。（11）數(shù)據(jù)分發(fā)實現(xiàn)指定數(shù)據(jù)塊按照所要求的數(shù)據(jù)格式，從空間數(shù)據(jù)庫中的快速提取并保存入指定介質(zhì)。（12）元數(shù)據(jù)管理包括元數(shù)據(jù)編輯功能、查詢

43、、檢索、合并與導(dǎo)入、報表輸出等功能。（13）系統(tǒng)維護(hù)包括：用戶權(quán)限管理、增刪用戶、角色、密碼管理等，業(yè)務(wù)流節(jié)點管理，運行日志管理， 子系統(tǒng)功能模塊重組，系統(tǒng)升級，字典庫等知識庫的維護(hù)等。資源目錄管理子系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源目錄服務(wù)和元數(shù)據(jù)的發(fā)布，滿足數(shù)據(jù)資料的需求用戶在線查詢了解各種數(shù) 據(jù)資料的信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)覽。并能夠通過該系統(tǒng)辦理數(shù)據(jù)資料的需求業(yè)務(wù)。目錄管理用于維護(hù)平臺服務(wù)的數(shù)據(jù)目錄結(jié)構(gòu)，在應(yīng)用系統(tǒng)中通過目錄服務(wù)可以直接訪問 目錄信息。數(shù)據(jù)目錄可按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，組織不同的目錄結(jié)構(gòu)，同一數(shù)據(jù)源可屬于不同 的目錄。包括增加目錄、目錄瀏覽、配置目錄、刪除目錄、導(dǎo)入與導(dǎo)出目錄等功能。數(shù)據(jù)共享交換管理

44、子系統(tǒng)在建設(shè)三明市國土資源數(shù)據(jù)中心過程中須充分結(jié)合數(shù)字三明地理空間框架的整體架構(gòu)與思想，實現(xiàn)三明市國土資源統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)要提供內(nèi)網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、 外網(wǎng)和外網(wǎng)、外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換能力， 并保證 數(shù)據(jù)交換的安全、可靠；同時數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)可提供數(shù)據(jù)中心與局內(nèi)現(xiàn)有“一張圖”管理系統(tǒng)以 及數(shù)字三明地理空間框架的無縫銜接，實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，避免數(shù)據(jù)重復(fù)生產(chǎn)。2）電子政務(wù)應(yīng)用平臺對信息系統(tǒng)建設(shè)提供應(yīng)用支撐服務(wù)，通過該平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)的可定制，包括機構(gòu)人員、業(yè)務(wù)、元數(shù)據(jù)、表單報表、規(guī)則、工作流、權(quán)限等的統(tǒng)一定制平臺。主要功能如下表所示：1、業(yè)務(wù)設(shè)計器（1 ）業(yè)務(wù)分類（2 ）業(yè)

45、務(wù)元數(shù)據(jù)管理2、工作流設(shè)計器（1）業(yè)務(wù)流程定制（2）業(yè)務(wù)表單綁定和用戶使用權(quán)限綁定（3）時間限制設(shè)定（4 ）規(guī)則綁定（5 ）圖文一體化設(shè)置（6）擬復(fù)文設(shè)置3、表單設(shè)計器（1）輸入輸出和查詢表單設(shè)計（2）支持?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)系設(shè)計（3 ）支持二次開發(fā)編譯環(huán)境（4）支持C/S和B/S表單一體化設(shè)計4、維護(hù)管理系統(tǒng)（1）組織結(jié)構(gòu)管理（2 ）用戶管理（3）用戶角色與權(quán)限管理（4）基本信息維護(hù)（如節(jié)假日等）（5）數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)（6）數(shù)據(jù)字典管理5、規(guī)則設(shè)計器（1）業(yè)務(wù)規(guī)則的定義模塊（2）業(yè)務(wù)規(guī)則的更新和調(diào)整模塊（3）支持Script代碼的嵌入（4）支持與表單和工作流的綁疋3）地籍管理系統(tǒng)以地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完成

46、土地登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核及注冊登記，運用GIS 技術(shù)實現(xiàn)對土地登記數(shù)據(jù)與圖形信息的處理、管理與傳輸?shù)?。通過系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)土地登 記建卡立檔、宗地圖查詢、證書套打、查詢檢索、統(tǒng)計匯總等功能；實現(xiàn)土地總登記、初始 登記、變更登記、分割登記、抵押登記、查封、解封、預(yù)登記、異議登記、更正登記、換證、 注銷等各種登記類型的無紙化操作，提高土地登記辦公自動化和工作效率，保持土地登記資 料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，搭建圖文一體化的地籍管理系統(tǒng)；建立三明市地籍管 理的現(xiàn)代化辦公模式，實現(xiàn)地籍測繪成果入庫、地籍變更、地籍更新審核、宗地圖制作、宗 地回溯及歷史管理等地籍業(yè)務(wù)功能，實

47、現(xiàn)宗地圖形編輯、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、圖形瀏覽、空間分 析等GIS功能，實現(xiàn)市局的土地登記發(fā)證相關(guān)的圖形、屬性數(shù)據(jù)錄入和文檔掃描數(shù)據(jù)的共享； 土地登記的日常業(yè)務(wù)辦理、圖形、屬性、檔案數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計。主要功能要求：地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出?？梢詫⑾到y(tǒng)所需的不同格式的數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，提供數(shù)據(jù)檢查的功能， 可以對入庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、空間一致性檢查、屬性一致性 檢查等。另外系統(tǒng)必須支持 VCT格式數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)編輯與處理：點、線、面三種圖形要素的主要處理工具，如輸入、刪除、移動、拷貝、 光滑、抽稀等；編輯工具，如數(shù)據(jù)拼接、圖形裁剪、投影轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)配準(zhǔn)等；空間數(shù)據(jù)分 析處理

48、，如屬性數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的檢查與建立、拓?fù)浞治龅?。信息查詢與統(tǒng)計。系統(tǒng)應(yīng)該支持用戶按照多種方式進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的檢索、查詢和統(tǒng)計。要 求提供地籍?dāng)?shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化公開查詢，為土地登記的公開查詢奠定基礎(chǔ)。針對地籍?dāng)?shù)據(jù)庫特 點，要求系統(tǒng)提供多種查詢工具，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)聯(lián)動的、機動靈活的各種組 合查詢方式。同時應(yīng)支持多種數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計方式，包括城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、 城鎮(zhèn)土地利用強度數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)類型匯總統(tǒng)計、集體建設(shè)用地使用權(quán)用 地數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計等。同時支持用戶在土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上運用分析工具進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，根 據(jù)各項專項工作的不同需要，提供可擴充的統(tǒng)計分析功能，實時提供滿足

49、用戶需求的各種 專題圖或?qū)ｎ}統(tǒng)計分析，并且可以輸出符合業(yè)務(wù)要求的、標(biāo)準(zhǔn)的報表、分析圖表或圖件。 支持地籍?dāng)?shù)據(jù)的變更。系統(tǒng)應(yīng)提供靈活的地籍?dāng)?shù)據(jù)變更模式，支持產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、土地利用 數(shù)據(jù)的單一與協(xié)同變更。支持按街坊、按行政村、按標(biāo)準(zhǔn)圖幅進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、 入庫和變更，支持一次變更中對多層、多對象、多次連動變更編輯操作。同時支持多種變 更數(shù)據(jù)來源方式，如地面測量、GPS采集、基于影像變更調(diào)查等方式。另外還要提供完善 的歷史數(shù)據(jù)管理功能，要求系統(tǒng)不僅能保存地籍?dāng)?shù)據(jù)歷史記錄，而且可以對每個時點的歷 史數(shù)據(jù)進(jìn)行無障礙的追溯，實現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向、橫向的雙向管理模式。多源、多尺度空間數(shù)據(jù)融合管理和處理。系統(tǒng)應(yīng)該

50、提供不同比例尺空間數(shù)據(jù)融合處理的功 能，要求能提供相關(guān)輔助工具以及針對三明市地籍?dāng)?shù)據(jù)特點提供數(shù)據(jù)融合處理的專有工 具，實現(xiàn) 1：500和 1：1000、 1：2000、 1：10000等不同比例尺數(shù)據(jù)的有機融合。同時要 實現(xiàn)矢量和柵格數(shù)據(jù)的融合管理。圖件制作與輸出。該功能應(yīng)提供豐富的圖件制作功能，主要包括符號庫管理、標(biāo)準(zhǔn)分幅地 籍圖的輸出、宗地圖的生成與輸出、標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用圖輸出、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用 圖以及不規(guī)則區(qū)域的圖件輸出等。圖件制作和輸出要考慮到不同尺度數(shù)據(jù)的關(guān)系處理。 數(shù)據(jù)庫管理維護(hù)。具體包括空間圖層的增刪、空間數(shù)據(jù)圖層可見性控制、數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)的 維護(hù)、數(shù)據(jù)字典的維護(hù)、元數(shù)據(jù)的管

51、理與維護(hù)等功能；土地登記 三明市的土地登記和數(shù)據(jù)更新業(yè)務(wù)主要是在各縣（市、區(qū)）局（市區(qū)在市土地登記站）進(jìn) 行，大量的數(shù)據(jù)更新、維護(hù)工作由各縣（市、區(qū)）完成，市局是對各縣（市、區(qū)）及市區(qū)土地 登記結(jié)果的匯總、 管理和成果的綜合利用。 土地登記分為初始登記和變更登記。 按土地登記行 政主體類型又可分為省級土地登記、三明市屬（含縣（市、區(qū)） ）土地的登記。按權(quán)利類型又 可分為國有土地使用權(quán)登記、集體土地所有權(quán)登記、集體土地使用權(quán)登記、他項權(quán)利登記。 土地登記的通用功能主要包括土地登記業(yè)務(wù)流程的自定義、 定制與維護(hù)； 設(shè)定登記、 更名 更址、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、他項權(quán)利、 注銷、查封等變更登記流程

52、的定義； 初審（申請）、 審查、審批條件的設(shè)定；抵押登記能自動檢查上次的抵押情況；登記送案提醒、排隊；登記案 件督辦的查詢；登記日志管理；標(biāo)準(zhǔn)土地登記表、卡、冊、證的打印輸出等功能。除此之外， 三明市土地登記業(yè)務(wù)還有以下要求：利用地籍管理信息系統(tǒng)對已完成地籍調(diào)查的國有土地使用權(quán)宗地、集體土地所有權(quán)宗 地、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地登記發(fā)證，并建立完整有序的電子登記檔案。利用地籍管理信息系統(tǒng)對新增的或現(xiàn)狀發(fā)生變化的國有土地使用權(quán)宗地、集體建設(shè)用 地使用權(quán)宗地登記發(fā)證；對整體轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)宗地登記發(fā)證，并通 過系統(tǒng)自動修改更新屬性和圖形數(shù)據(jù)庫。因區(qū)劃調(diào)整而引起的地籍編號的變化，應(yīng)利用地籍

53、管理信息系統(tǒng)對屬性數(shù)據(jù)庫和圖形 數(shù)據(jù)庫進(jìn)行自動更新。因拆遷或修建大型工程而引起的國有土地使用權(quán)宗地和集體土地所有權(quán)宗地變化的， 應(yīng)利用地籍管理信息系統(tǒng)對屬性數(shù)據(jù)庫和圖形數(shù)據(jù)庫進(jìn)行自動更新。鑒于目前地籍管理業(yè)務(wù)特點，地籍管理信息系統(tǒng)應(yīng)提供相應(yīng)功能輔助用戶建立電子數(shù) 據(jù)庫與紙質(zhì)檔案庫對應(yīng)互動機制，支持電子數(shù)據(jù)庫隨檔案數(shù)據(jù)庫的更新而實時更新。 統(tǒng)計分析和決策支持統(tǒng)計分析和決策支持功能的目的是對土地數(shù)量結(jié)構(gòu)、利用狀況和權(quán)屬狀況的區(qū)域分布特 征、變化規(guī)律及發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，為土地利用、地籍管理、建設(shè)用地存量管理、土地開發(fā)、 土地保護(hù)等工作制定正確的政策、法規(guī)和計劃提供決策依據(jù)。土地總量與結(jié)構(gòu)分析。土地總

54、量與結(jié)構(gòu)分析是對年度內(nèi)土地總面積、各地類面積、各類權(quán) 屬的土地面積及其在土地總面積中的比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計以反映各地類、權(quán)屬的分布狀況， 為土地權(quán)屬管理、土地利用計劃、規(guī)劃管理提供決策依據(jù)。土地變化結(jié)構(gòu)與動態(tài)發(fā)展趨勢分析。土地變化結(jié)構(gòu)與動態(tài)發(fā)展趨勢分析是對土地的數(shù)量、 質(zhì)量和用地類型的變化水平、變化速度進(jìn)行統(tǒng)計分析，研究其發(fā)展趨勢，為各種專題分析 提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。相關(guān)專題分析。專題分析是在土地利用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)上疊加與土地利用、地籍相關(guān)的一些專 題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，為具體的土地資源管理應(yīng)用提供決策依據(jù)。專題分析主要有建設(shè)用 地占地規(guī)模分析、土地開發(fā)規(guī)模分析、后備土地資源分析等。數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)庫狀態(tài)監(jiān)測數(shù)

55、據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸功能的目的是實現(xiàn)不同平臺、 操作系統(tǒng)間進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳 輸，主要功能包括地址搜索、地址設(shè)置、狀態(tài)顯示、傳輸測試等功能。數(shù)據(jù)庫狀態(tài)監(jiān)測模塊主 要是對數(shù)據(jù)庫的讀寫及數(shù)據(jù)庫 (集群)用戶情況進(jìn)行實時監(jiān)測、 分析，出現(xiàn)異常情況及時警報， 主要功能包括狀態(tài)瀏覽、狀態(tài)分析、警報閾值設(shè)置等。系統(tǒng)安全管理與維護(hù)功能 系統(tǒng)安全管理與維護(hù)功能主要包括數(shù)據(jù)權(quán)限管理、系統(tǒng)權(quán)限管理、日志管理、數(shù)據(jù)加密、 系統(tǒng)備份與恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、出錯處理等。地籍管理信息系統(tǒng)應(yīng)按照三明市國土資源電子政務(wù)平臺的要求以及地籍管理業(yè)務(wù)的需要， 設(shè)定各種地籍?dāng)?shù)據(jù)的保密級別， 并且與工作人員的職能權(quán)限相對應(yīng)。 系統(tǒng)需

56、提供相關(guān)的組織機 構(gòu)管理、用戶管理、權(quán)限管理等功能，對系統(tǒng)的使用、功能的控制、數(shù)據(jù)的安全管理等方面進(jìn) 行嚴(yán)格的授權(quán)管理和日志跟蹤， 保障數(shù)據(jù)的安全和權(quán)責(zé)的區(qū)分。 在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中必須有對用戶 的存取資格和權(quán)限進(jìn)行檢查的功能。 只有檢查合格的用戶才有權(quán)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 在實際操作 過程中，必須采用用戶識別、密鑰識別、個人特征標(biāo)識和用戶權(quán)限控制等技術(shù)措施進(jìn)行保護(hù)， 以防止數(shù)據(jù)的存取破壞和非法復(fù)制。為了有效地保護(hù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，必須建立起系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)制度，在數(shù)據(jù)庫管理系 統(tǒng)中也必須具備數(shù)據(jù)自動備份和恢復(fù)功能。數(shù)據(jù)備份應(yīng)建立數(shù)據(jù)副本以備故障發(fā)生時恢復(fù)數(shù) 據(jù)。此外，還應(yīng)將重要的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份。數(shù)據(jù)備份應(yīng)定期進(jìn)行。4)與數(shù)字三明地理空間框架平臺對接數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺是局信息化的樞紐，為各個系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，同時也是 與外部單位資源共享的重要建設(shè)內(nèi)容。我局負(fù)責(zé)數(shù)字三明地理空間框架的建設(shè)，我局?jǐn)?shù)據(jù)中 心及典型應(yīng)用系統(tǒng)必須綜合考慮與數(shù)據(jù)三明地理空間框架平臺的對接，如：獲取數(shù)字三明地 理空間框架建設(shè)的各類數(shù)據(jù)服務(wù)與功能服務(wù)等等，實現(xiàn)能將國土資源信息數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)通 過數(shù)字三明地理空間框架共享給各委辦局使用，實現(xiàn)全三明市的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換。5)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立為信息系統(tǒng)的建設(shè)運營提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和管理規(guī)范。在系統(tǒng)建設(shè)過程中， 需要參考