城市地籍管理

1、第五章第五章 城市地籍管理城市地籍管理第第5章章 城市地籍管理城市地籍管理n5.1 地籍管理概述地籍管理概述n5.2 土地調(diào)查土地調(diào)查n5.3 土地分等定級(jí)土地分等定級(jí)n5.4 土地登記土地登記n5.5 土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì)n5.6 地籍檔案管理地籍檔案管理5.1 地籍管理概述地籍管理概述n5.1.1 地籍與地籍管理地籍與地籍管理n（一）地籍概述（一）地籍概述n（二）地籍管理概述（二）地籍管理概述n5.1.2 地籍管理的內(nèi)容和原則地籍管理的內(nèi)容和原則n（一）地籍管理的內(nèi)容（一）地籍管理的內(nèi)容n（二）地籍管理的原則（二）地籍管理的原則（一）地籍概述（一）地籍概述n1.地籍含義地籍含義n地籍的定義：地

2、籍的定義：n地籍是土地的戶口，是記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等地籍是土地的戶口，是記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊(cè)（含圖）。基本狀況的簿冊(cè)（含圖）。n地籍的性質(zhì)：地籍的性質(zhì)：n（1）空間性：由于土地具有位置固定性，土地界址的變動(dòng)可能帶來土地權(quán)屬面積的增）空間性：由于土地具有位置固定性，土地界址的變動(dòng)可能帶來土地權(quán)屬面積的增減，所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并減，所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)一致。做到圖冊(cè)與簿冊(cè)一致。n（2）法律性：體現(xiàn)地籍簿冊(cè)

3、的可靠性，地籍圖冊(cè)上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿）法律性：體現(xiàn)地籍簿冊(cè)的可靠性，地籍圖冊(cè)上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿冊(cè)上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必冊(cè)上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。要組成部分。n（3）精確性：地籍資料的取得一般需要通過實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測繪和計(jì)算方面）精確性：地籍資料的取得一般需要通過實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段。的科學(xué)技術(shù)手段。n（4）連續(xù)性：隨著生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的基本狀況會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，）連續(xù)性：隨著生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地

4、的基本狀況會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，體現(xiàn)其現(xiàn)勢性。必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，體現(xiàn)其現(xiàn)勢性。（一）地籍概述（一）地籍概述n2.地籍作用地籍作用n（1）為土地管理提供基礎(chǔ)資料）為土地管理提供基礎(chǔ)資料（調(diào)整土地關(guān)系、配置土地資源、（調(diào)整土地關(guān)系、配置土地資源、編制土地利用總體規(guī)劃、征收土地稅）編制土地利用總體規(guī)劃、征收土地稅）n（2）為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料）為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料權(quán)屬是地籍的核心權(quán)屬是地籍的核心n（3）為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料）為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料n（4）為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

5、等提供基礎(chǔ)資料）為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料 n3.地籍的分類地籍的分類分類方式分類方式具體分類種類具體分類種類按照地籍的的目的分類按照地籍的的目的分類稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍（法律地籍）、多用途地籍稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍（法律地籍）、多用途地籍按照地籍的時(shí)序分類按照地籍的時(shí)序分類 初始地籍、變更地籍（日常地籍）初始地籍、變更地籍（日常地籍）按照地籍對(duì)象分類按照地籍對(duì)象分類城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍按照地籍管理層次分類按照地籍管理層次分類國家地籍、基層地籍國家地籍、基層地籍（二）地籍管理概述（二）地籍管理概述n地籍管理是國家為建設(shè)地籍而進(jìn)行的一系地籍管理是國家為建設(shè)地籍而進(jìn)行的一系列的

6、工作或措施，即國家為取得有關(guān)地籍列的工作或措施，即國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和社會(huì)資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況而采用的以土地調(diào)查，土地登記、經(jīng)濟(jì)狀況而采用的以土地調(diào)查，土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、建立地籍檔案為主要內(nèi)容的行土地統(tǒng)計(jì)、建立地籍檔案為主要內(nèi)容的行政、技術(shù)和法律措施，也稱地籍工作。政、技術(shù)和法律措施，也稱地籍工作。n地籍管理的核心是土地權(quán)屬管理。地籍管理的核心是土地權(quán)屬管理。n地籍管理具有鮮明的階級(jí)性。地籍管理具有鮮明的階級(jí)性。（一）地籍管理的內(nèi)容（一）地籍管理的內(nèi)容n1.土地調(diào)查土地調(diào)查 n2.土地分等定級(jí)土地分等定級(jí)n3.土地登記土地登記n4.土地統(tǒng)

7、計(jì)土地統(tǒng)計(jì)n5.地籍檔案管理地籍檔案管理地籍管理的內(nèi)容不是一成不變，其各項(xiàng)內(nèi)容也不是相互孤立的，地籍管理的內(nèi)容不是一成不變，其各項(xiàng)內(nèi)容也不是相互孤立的，而是需要相互聯(lián)系和銜接的。地籍管理內(nèi)容將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的而是需要相互聯(lián)系和銜接的。地籍管理內(nèi)容將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國家對(duì)地籍資料需求的增長而不斷變化和完善。迅速發(fā)展和國家對(duì)地籍資料需求的增長而不斷變化和完善。（一）地籍管理的內(nèi)容（一）地籍管理的內(nèi)容n1.土地調(diào)查土地調(diào)查 n土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、使用和權(quán)屬狀況以及土土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、使用和權(quán)屬狀況以及土地要素的動(dòng)態(tài)變化情況而進(jìn)行的調(diào)查。地要素的動(dòng)態(tài)變化

8、情況而進(jìn)行的調(diào)查。n根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重不同，可以分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重不同，可以分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查。查和土地條件調(diào)查。n2.土地分等定級(jí)土地分等定級(jí)n土地分等定級(jí)是在土地利用條件調(diào)查與土地利用分類的基礎(chǔ)上，以馬土地分等定級(jí)是在土地利用條件調(diào)查與土地利用分類的基礎(chǔ)上，以馬克思的地租、地價(jià)理論為主要依據(jù)所確定的各類土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)。克思的地租、地價(jià)理論為主要依據(jù)所確定的各類土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)。n3.土地登記土地登記n土地登記是國家按照法律規(guī)定程序?qū)⑼恋貦?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使土地登記是國家按照法律規(guī)定程序?qū)⑼恋貦?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條

9、件、等級(jí)、價(jià)格等情況記錄于專門的簿冊(cè)的一種法律行為。用條件、等級(jí)、價(jià)格等情況記錄于專門的簿冊(cè)的一種法律行為。（一）地籍管理的內(nèi)容（一）地籍管理的內(nèi)容n4.土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì)n土地統(tǒng)計(jì)是國家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布及權(quán)土地統(tǒng)計(jì)是國家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布及權(quán)屬狀況等進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的調(diào)查、分類、整理和屬狀況等進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的調(diào)查、分類、整理和分析，為國家提供土地統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。分析，為國家提供土地統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。n5.地籍檔案管理地籍檔案管理n地籍檔案管理是指對(duì)地籍管理過程中直接形成的具有保地籍檔案管理是指對(duì)地籍管理過程中直接形成的具有保存、查考價(jià)值的文字、

10、圖標(biāo)、音像等歷史記錄進(jìn)行系統(tǒng)存、查考價(jià)值的文字、圖標(biāo)、音像等歷史記錄進(jìn)行系統(tǒng)地立卷歸檔、保管和提供利用等工作。地立卷歸檔、保管和提供利用等工作。（二）地籍管理的原則（二）地籍管理的原則n1.地籍管理必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一法律制度實(shí)地籍管理必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一法律制度實(shí)施施n2.保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性n3.保證地籍資料的可靠性和精確性保證地籍資料的可靠性和精確性n4.保證地籍資料的概括性和完整性保證地籍資料的概括性和完整性第第5章章 城市地籍管理城市地籍管理n5.1 地籍管理概述地籍管理概述n5.2 土地調(diào)查土地調(diào)查n5.3 土地分等定級(jí)土地分

11、等定級(jí)n5.4 土地登記土地登記n5.5 土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì)n5.6 地籍檔案管理地籍檔案管理5.2 土地調(diào)查土地調(diào)查n5.2.1 地籍調(diào)查地籍調(diào)查n5.2.2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查n5.2.3 土地權(quán)屬調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查n5.2.4 土地條件調(diào)查土地條件調(diào)查5.2.1 地籍調(diào)查地籍調(diào)查n（一）地籍調(diào)查的單元和內(nèi)容（一）地籍調(diào)查的單元和內(nèi)容n（二）地籍調(diào)查工作的程序（二）地籍調(diào)查工作的程序n（三）地籍調(diào)查的主要成果資料（三）地籍調(diào)查的主要成果資料地籍調(diào)查地籍調(diào)查n地籍調(diào)查是利用一定的方法，通過地籍調(diào)查是利用一定的方法，通過權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查和和地地籍測量籍測量，查清每一宗地的位置、權(quán)屬、

12、界線、面，查清每一宗地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，形成地籍圖和簿冊(cè)的過程。積和用途等基本情況，形成地籍圖和簿冊(cè)的過程。n地籍調(diào)查以地籍調(diào)查以權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查為核心為核心，是土地登記的前期，是土地登記的前期工作和法定程序。工作和法定程序。（一）地籍調(diào)查的單元和內(nèi)容（一）地籍調(diào)查的單元和內(nèi)容n地籍調(diào)查的單元：一宗地。地籍調(diào)查的單元：一宗地。n所謂一宗地是指被權(quán)屬界址線所封閉的獨(dú)立權(quán)屬地段，是所謂一宗地是指被權(quán)屬界址線所封閉的獨(dú)立權(quán)屬地段，是地籍調(diào)查的基本單位。宗地的劃分主要是以方便權(quán)屬管理地籍調(diào)查的基本單位。宗地的劃分主要是以方便權(quán)屬管理為原則，因此原則上一宗地由一個(gè)土地使用單位使用

13、。為原則，因此原則上一宗地由一個(gè)土地使用單位使用。n地籍調(diào)查的主要內(nèi)容：包括權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查地籍調(diào)查的主要內(nèi)容：包括權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查兩個(gè)方面。兩個(gè)方面。n權(quán)屬調(diào)查：又分為權(quán)屬調(diào)查：又分為宗地權(quán)屬狀況調(diào)查宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址點(diǎn)認(rèn)定調(diào)查界址點(diǎn)認(rèn)定調(diào)查、土地利用類型調(diào)查土地利用類型調(diào)查等三項(xiàng)工作；等三項(xiàng)工作；n地籍測量：又分為地籍測量：又分為地籍控制測量地籍控制測量、地籍碎部測量地籍碎部測量、基本地基本地籍圖繪制籍圖繪制、面積量算面積量算等四項(xiàng)工作。等四項(xiàng)工作。特例：混合宗。特例：混合宗。（二）地籍調(diào)查工作的程序（二）地籍調(diào)查工作的程序n地籍調(diào)查是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須那位在充分準(zhǔn)備、地籍

14、調(diào)查是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須那位在充分準(zhǔn)備、周密計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要結(jié)合本地的實(shí)際提出任務(wù)，確周密計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要結(jié)合本地的實(shí)際提出任務(wù)，確定范圍、選用方法、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、人員組織、時(shí)間安排和實(shí)定范圍、選用方法、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、人員組織、時(shí)間安排和實(shí)施步驟。地籍調(diào)查的實(shí)施可大體分為五個(gè)階段：施步驟。地籍調(diào)查的實(shí)施可大體分為五個(gè)階段：n1. 1.準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作n準(zhǔn)備工作包括組織準(zhǔn)備、資料收集、調(diào)查范圍的確定、技準(zhǔn)備工作包括組織準(zhǔn)備、資料收集、調(diào)查范圍的確定、技術(shù)設(shè)計(jì)、表冊(cè)、儀器和工作準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)等。術(shù)設(shè)計(jì)、表冊(cè)、儀器和工作準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)等。n2.2.外業(yè)調(diào)查外業(yè)調(diào)查n外業(yè)調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍

15、測量兩項(xiàng)內(nèi)容。外業(yè)調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩項(xiàng)內(nèi)容。n3.3.內(nèi)業(yè)工作內(nèi)業(yè)工作n在外業(yè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行室內(nèi)量算面積，繪制宗地圖和在外業(yè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行室內(nèi)量算面積，繪制宗地圖和地籍圖，整理地籍檔案資料。地籍圖，整理地籍檔案資料。（三）地籍調(diào)查的主要成果資料（三）地籍調(diào)查的主要成果資料n地籍調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)提交以下成果資料：地籍調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)提交以下成果資料：n1.地籍原圖及分幅結(jié)合表；地籍原圖及分幅結(jié)合表；n2.土地權(quán)屬單位地籍圖；土地權(quán)屬單位地籍圖；n3.宗地圖；宗地圖；n4.權(quán)屬單位的土地面積和地類面積統(tǒng)計(jì)表；權(quán)屬單位的土地面積和地類面積統(tǒng)計(jì)表；n5.地籍控制測量成果；地籍控制

16、測量成果；n6.地籍調(diào)查說明書；地籍調(diào)查說明書；n7.其他其他5.2.2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查n（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容和主（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容和主要成果要成果n（二）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元（二）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元n（三）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序（三）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序n（四）土地利用的變更調(diào)查（四）土地利用的變更調(diào)查（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容和主要成果容和主要成果n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣（市）為單位進(jìn)行的，其任務(wù)是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣（市）為單位進(jìn)行的，其任務(wù)是分縣（市）查清各權(quán)屬單位的土地總面積和分類面

17、積及其分縣（市）查清各權(quán)屬單位的土地總面積和分類面積及其分布狀況，并逐步匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市）行政分布狀況，并逐步匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市）行政區(qū)的土地總面積和分類面積及其分布狀況，為建立土地登區(qū)的土地總面積和分類面積及其分布狀況，為建立土地登記、統(tǒng)計(jì)制度和科學(xué)管理土地提供依據(jù)。記、統(tǒng)計(jì)制度和科學(xué)管理土地提供依據(jù)。（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容和主要成果容和主要成果n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單位，農(nóng)區(qū)到村（行政村），林區(qū)和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單位，農(nóng)區(qū)到村（行政村），林區(qū)和牧區(qū)到鄉(xiāng)，并按全國統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。牧區(qū)到鄉(xiāng)，并按全國統(tǒng)一的土地分類

18、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)提交如下成果資料：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)提交如下成果資料：n1.縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村各類土地面積和土地總面積縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村各類土地面積和土地總面積統(tǒng)計(jì)表；統(tǒng)計(jì)表；n2.縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用現(xiàn)狀圖；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用現(xiàn)狀圖；n3.縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地邊界接合圖；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地邊界接合圖；n4.分幅土地權(quán)屬界線圖；分幅土地權(quán)屬界線圖；n5.無爭議權(quán)屬界線協(xié)議書和有爭議權(quán)屬界線的土地爭議緣由書；無爭議權(quán)屬界線協(xié)議書和有爭議權(quán)屬界線的土地爭議緣由書；n6.縣（市）土地利用調(diào)查報(bào)告

19、和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用調(diào)查縣（市）土地利用調(diào)查報(bào)告和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用調(diào)查說明書。說明書。（二）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單（二）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元元n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單位：單位：圖斑。圖斑。n所謂圖斑是指在實(shí)地屬于所謂圖斑是指在實(shí)地屬于同一種土地利用類型（二同一種土地利用類型（二級(jí)地類）、屬于同一權(quán)屬級(jí)地類）、屬于同一權(quán)屬單位、同在一個(gè)圖幅內(nèi)且單位、同在一個(gè)圖幅內(nèi)且外圍為固定實(shí)物界線的封外圍為固定實(shí)物界線的封閉地塊。閉地塊。n圖斑是地類劃分的最小范圖斑是地類劃分的最小范圍，在量算面積時(shí)，圖斑圍，在量算面積時(shí)，圖斑又是最小的量算單位。又是最小的量算單位。n

20、圖斑的編是以行政村為單圖斑的編是以行政村為單位，按照調(diào)繪的先后次序位，按照調(diào)繪的先后次序編號(hào)。編號(hào)。（三）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序（三）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，按完成的順序及工作方式、內(nèi)容，一般可以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，按完成的順序及工作方式、內(nèi)容，一般可以分為四個(gè)階段八大步驟。分為四個(gè)階段八大步驟。n1. 1.準(zhǔn)備工作階段準(zhǔn)備工作階段n準(zhǔn)備工作包括組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、儀器和用品準(zhǔn)備等。準(zhǔn)備工作包括組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、儀器和用品準(zhǔn)備等。n2.2.外業(yè)工作階段外業(yè)工作階段n外業(yè)工作，即外業(yè)調(diào)繪與補(bǔ)測工作，包括外業(yè)調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作、行外業(yè)工作，即外業(yè)調(diào)繪與補(bǔ)測工作，包括外業(yè)

21、調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作、行政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪、地類調(diào)繪、線狀地物調(diào)繪、零星地類政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪、地類調(diào)繪、線狀地物調(diào)繪、零星地類調(diào)繪、新增地物補(bǔ)測、調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。調(diào)繪、新增地物補(bǔ)測、調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。n3.3.內(nèi)業(yè)工作階段內(nèi)業(yè)工作階段n內(nèi)業(yè)工作階段包括航片轉(zhuǎn)繪、土地面積量算、土地利用現(xiàn)狀圖和分幅內(nèi)業(yè)工作階段包括航片轉(zhuǎn)繪、土地面積量算、土地利用現(xiàn)狀圖和分幅土地權(quán)屬界線圖的編繪、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（或說明書）的編號(hào)土地權(quán)屬界線圖的編繪、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（或說明書）的編號(hào)等四個(gè)相繼的步驟。等四個(gè)相繼的步驟。n在進(jìn)行成果整理時(shí)，必須嚴(yán)格做到圖（圖上反映的內(nèi)容）

22、與數(shù)（面積在進(jìn)行成果整理時(shí)，必須嚴(yán)格做到圖（圖上反映的內(nèi)容）與數(shù)（面積數(shù)據(jù)）相符。數(shù)據(jù)）相符。n4.4.驗(yàn)收歸檔階段驗(yàn)收歸檔階段n驗(yàn)收歸檔階段的內(nèi)容包括成果檢查驗(yàn)收以及成果資料歸檔兩個(gè)步驟。驗(yàn)收歸檔階段的內(nèi)容包括成果檢查驗(yàn)收以及成果資料歸檔兩個(gè)步驟。（四）土地利用的變更調(diào)查（四）土地利用的變更調(diào)查n土地利用變更調(diào)查（以下簡稱變更登記）是在土地利用現(xiàn)土地利用變更調(diào)查（以下簡稱變更登記）是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用變化情況進(jìn)行的調(diào)查，以保狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用變化情況進(jìn)行的調(diào)查，以保證土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，為制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃證土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，為制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

23、和土地利用總體規(guī)劃、科學(xué)管理和合理利用土地提供準(zhǔn)確和土地利用總體規(guī)劃、科學(xué)管理和合理利用土地提供準(zhǔn)確可靠的現(xiàn)勢資料?？煽康默F(xiàn)勢資料。n變更調(diào)查的內(nèi)容包括地類變化情況、土地權(quán)屬變化情況和變更調(diào)查的內(nèi)容包括地類變化情況、土地權(quán)屬變化情況和權(quán)屬界變化情況等。權(quán)屬界變化情況等。n變更調(diào)查的工作程序與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本一致，也分變更調(diào)查的工作程序與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本一致，也分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備工作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)調(diào)查和驗(yàn)收歸檔。為四個(gè)階段：準(zhǔn)備工作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)調(diào)查和驗(yàn)收歸檔。5.2.3 土地權(quán)屬調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查n（一）土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容（一）土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容n（二）權(quán)屬調(diào)查單位（二）權(quán)屬

24、調(diào)查單位n（三）宗地和界址點(diǎn)編號(hào)（三）宗地和界址點(diǎn)編號(hào)n（四）權(quán)屬調(diào)整程序和方法（四）權(quán)屬調(diào)整程序和方法n（五）繪制宗地草圖（五）繪制宗地草圖（一）土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容（一）土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容n權(quán)屬調(diào)查是對(duì)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所記權(quán)屬調(diào)查是對(duì)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所記得位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查。得位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查。n土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容包括宗地位置、界線、權(quán)屬狀況土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容包括宗地位置、界線、權(quán)屬狀況和使用狀況等的調(diào)查。和使用狀況等的調(diào)查。n宗地位置宗地位置指宗地所在區(qū)、街道、門牌號(hào)及四至；指宗地所在區(qū)、街道、門

25、牌號(hào)及四至；界線界線指界指界址點(diǎn)（即拐點(diǎn)或轉(zhuǎn)角點(diǎn)）及其間的連接直線，即界址線址點(diǎn)（即拐點(diǎn)或轉(zhuǎn)角點(diǎn)）及其間的連接直線，即界址線（權(quán)屬界線）；（權(quán)屬界線）；權(quán)屬狀況權(quán)屬狀況主要指權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬來源；主要指權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬來源；使使用狀況用狀況指土地用途、土地等級(jí)、地價(jià)和共用情況。指土地用途、土地等級(jí)、地價(jià)和共用情況。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵關(guān)鍵; 權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心核心;最大的最大的難點(diǎn)難點(diǎn)是土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。是土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。（二）權(quán)屬調(diào)查單位（二）權(quán)屬調(diào)查單位n權(quán)屬調(diào)查的基本單位是權(quán)屬調(diào)查的基本單位是宗地宗地，即被權(quán)屬界址線封閉的地塊，宗地的劃

26、，即被權(quán)屬界址線封閉的地塊，宗地的劃分應(yīng)以方便土地管理為原則。分應(yīng)以方便土地管理為原則。n一般將具有獨(dú)立使用權(quán)的一地塊劃分為一宗地，但在實(shí)際工作中，經(jīng)一般將具有獨(dú)立使用權(quán)的一地塊劃分為一宗地，但在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到以下幾種情況：常遇到以下幾種情況：n1.幾個(gè)使用者共同使用一地塊，并且相互之間界線難以劃清，應(yīng)該共幾個(gè)使用者共同使用一地塊，并且相互之間界線難以劃清，應(yīng)該共同處理宗地。同處理宗地。n2.對(duì)大型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地內(nèi)的經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立核算單位用對(duì)大型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地內(nèi)的經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立核算單位用地，應(yīng)獨(dú)立劃宗，并確立其使用界線和面積。地，應(yīng)獨(dú)立劃宗，并確立其使用界線和面積。n

27、3.對(duì)只有一個(gè)法人代表的特大宗地，如宗地內(nèi)明顯不同，并且不同用對(duì)只有一個(gè)法人代表的特大宗地，如宗地內(nèi)明顯不同，并且不同用途的面積較大，利用類別界線明顯（有線狀地物），可劃分為若干宗途的面積較大，利用類別界線明顯（有線狀地物），可劃分為若干宗地。地。n4.對(duì)大型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等特大宗地，如被公用道路、河流對(duì)大型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等特大宗地，如被公用道路、河流分割，應(yīng)劃分為若干宗地。分割，應(yīng)劃分為若干宗地。（三）宗地和界址點(diǎn)編號(hào)（三）宗地和界址點(diǎn)編號(hào)n1. 1.宗地編號(hào)宗地編號(hào)n編號(hào)按行政區(qū)、街道（或圖幅）、宗地三級(jí)進(jìn)行。較大城市可編號(hào)按行政區(qū)、街道（或圖幅）、宗地三級(jí)進(jìn)行。較大城市可

28、按行政區(qū)、街道、街坊（或圖幅）、宗地四級(jí)編號(hào)。按行政區(qū)、街道、街坊（或圖幅）、宗地四級(jí)編號(hào)。n城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定，宗地號(hào)在地籍圖上統(tǒng)一自左到右，規(guī)定，宗地號(hào)在地籍圖上統(tǒng)一自左到右，自上到下，由自上到下，由1號(hào)開始順序編號(hào)。圖幅編號(hào)時(shí)，一宗地分散在號(hào)開始順序編號(hào)。圖幅編號(hào)時(shí)，一宗地分散在幾幅圖上的稱為破宗。破宗的宗地號(hào)在有關(guān)圖幅中的上、左邊幾幅圖上的稱為破宗。破宗的宗地號(hào)在有關(guān)圖幅中的上、左邊一幅圖內(nèi)編號(hào)，但必須在其他幾幅圖的破宗地上標(biāo)記該圖幅編一幅圖內(nèi)編號(hào)，但必須在其他幾幅圖的破宗地上標(biāo)記該圖幅編號(hào)及其宗地號(hào)。號(hào)及其宗地號(hào)。n2.2.界址點(diǎn)編號(hào)界址點(diǎn)編號(hào)n為了順利進(jìn)行地籍測量

29、和便于對(duì)地籍調(diào)查成果的管理，需要根為了順利進(jìn)行地籍測量和便于對(duì)地籍調(diào)查成果的管理，需要根據(jù)各地使用的圖件資料及測量方法，選擇不同的編號(hào)方法。據(jù)各地使用的圖件資料及測量方法，選擇不同的編號(hào)方法。n其主要編號(hào)方法有：按宗地編號(hào)、按圖幅統(tǒng)一編號(hào)、按地籍街其主要編號(hào)方法有：按宗地編號(hào)、按圖幅統(tǒng)一編號(hào)、按地籍街坊統(tǒng)一編號(hào)。坊統(tǒng)一編號(hào)。（四）權(quán)屬調(diào)整程序和方法（四）權(quán)屬調(diào)整程序和方法n1. 1.準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作n即準(zhǔn)備調(diào)查工作用圖、預(yù)編宗地號(hào)及發(fā)放指界通即準(zhǔn)備調(diào)查工作用圖、預(yù)編宗地號(hào)及發(fā)放指界通知書。知書。n2.2.實(shí)地調(diào)查實(shí)地調(diào)查n其主要任務(wù)是在現(xiàn)場明確土地權(quán)屬界線。具體內(nèi)其主要任務(wù)是在現(xiàn)場明確土地權(quán)屬

30、界線。具體內(nèi)容是現(xiàn)場指界、界標(biāo)設(shè)定、填寫地籍調(diào)查表等。容是現(xiàn)場指界、界標(biāo)設(shè)定、填寫地籍調(diào)查表等。而調(diào)查的目的是確保該宗地權(quán)屬合法、界址清楚。而調(diào)查的目的是確保該宗地權(quán)屬合法、界址清楚。n（1）指界）指界 n（2）設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志）設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志n（3）填寫地籍調(diào)查表）填寫地籍調(diào)查表（五）繪制宗地草圖（五）繪制宗地草圖n1. 1.宗地草圖的作用宗地草圖的作用n宗地草圖因具有的堪丈數(shù)據(jù)不同，其作用亦不同。一般來講，宗地草宗地草圖因具有的堪丈數(shù)據(jù)不同，其作用亦不同。一般來講，宗地草圖可用于處理土地權(quán)屬糾紛，恢復(fù)界址點(diǎn)，用于繪制地籍草圖，檢核圖可用于處理土地權(quán)屬糾紛，恢復(fù)界址點(diǎn)，用于繪制地籍草圖，檢核各

31、宗地的幾何關(guān)系、邊長、面積、界址坐標(biāo)等，以保證地籍原圖的質(zhì)各宗地的幾何關(guān)系、邊長、面積、界址坐標(biāo)等，以保證地籍原圖的質(zhì)量；用于計(jì)算規(guī)則圖形宗地面積；用于日常地籍管理工作。量；用于計(jì)算規(guī)則圖形宗地面積；用于日常地籍管理工作。n2.2.宗地草圖內(nèi)容宗地草圖內(nèi)容n（1）宗地編號(hào)和門牌號(hào)，土地使用者名稱，本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)）宗地編號(hào)和門牌號(hào)，土地使用者名稱，本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)編號(hào)及界址線，相鄰宗地的宗地號(hào)、門牌號(hào)和使用者名稱或者相鄰地編號(hào)及界址線，相鄰宗地的宗地號(hào)、門牌號(hào)和使用者名稱或者相鄰地物。物。n（2）在相應(yīng)位置標(biāo)記界址邊長、界址點(diǎn)或界址邊與鄰近地物的相關(guān)）在相應(yīng)位置標(biāo)記界址邊長、界址點(diǎn)或界

32、址邊與鄰近地物的相關(guān)距離和條件距離。距離和條件距離。n（3）確定宗地界址點(diǎn)位置、界址線方位所必需的或者其他需要的建）確定宗地界址點(diǎn)位置、界址線方位所必需的或者其他需要的建筑物和構(gòu)筑物。筑物和構(gòu)筑物。n（4）土地實(shí)際用途。）土地實(shí)際用途。n（5）指北線、作業(yè)員簽名、作業(yè)日期。）指北線、作業(yè)員簽名、作業(yè)日期。5.2.4 土地條件調(diào)查土地條件調(diào)查n土地條件調(diào)查是指對(duì)土地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)土地條件調(diào)查是指對(duì)土地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，并據(jù)此評(píng)定土地質(zhì)量，進(jìn)行土地分等定級(jí)和估價(jià)。查，并據(jù)此評(píng)定土地質(zhì)量，進(jìn)行土地分等定級(jí)和估價(jià)。n在土地自然條件方面，主要調(diào)查收集以下資料：土壤、地在土地自

33、然條件方面，主要調(diào)查收集以下資料：土壤、地形地貌、水文、植被、氣候、主要農(nóng)作物生物學(xué)特性、自形地貌、水文、植被、氣候、主要農(nóng)作物生物學(xué)特性、自然資源等方面的資料。然資源等方面的資料。n對(duì)于土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，主要調(diào)查收集資料：地理位置對(duì)于土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，主要調(diào)查收集資料：地理位置與交通運(yùn)輸條件、土地資源、人口、勞動(dòng)力、土地利用的與交通運(yùn)輸條件、土地資源、人口、勞動(dòng)力、土地利用的經(jīng)濟(jì)情況、耕地（林地、牧草地）的投入產(chǎn)出水平等的相經(jīng)濟(jì)情況、耕地（林地、牧草地）的投入產(chǎn)出水平等的相關(guān)情況的資料。關(guān)情況的資料。第第5章章 城市地籍管理城市地籍管理n5.1 地籍管理概述地籍管理概述n5.2 土地調(diào)查

34、土地調(diào)查n5.3 土地分等定級(jí)土地分等定級(jí)n5.4 土地登記土地登記n5.5 土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì)n5.6 地籍檔案管理地籍檔案管理5.3 土地分等定級(jí)土地分等定級(jí)n5.3.1 土地分等定級(jí)概述土地分等定級(jí)概述n5.3.2 城鎮(zhèn)土地定級(jí)城鎮(zhèn)土地定級(jí)5.3.1 土地分等定級(jí)概述土地分等定級(jí)概述n（一）土地分等定級(jí)的類型和等級(jí)體系（一）土地分等定級(jí)的類型和等級(jí)體系n（二）土地分等定級(jí)的原則（二）土地分等定級(jí)的原則n（三）土地分等定級(jí)方法體系（三）土地分等定級(jí)方法體系（一）土地分等定級(jí)的類型和等（一）土地分等定級(jí)的類型和等級(jí)體系級(jí)體系n土地分等定級(jí)是在特定目的下，對(duì)土地的自然屬土地分等定級(jí)是在特定目的下

35、，對(duì)土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合鑒定，并使鑒定結(jié)果等極性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合鑒定，并使鑒定結(jié)果等極化的過程，是以獲得土地質(zhì)量狀況為目的的一項(xiàng)化的過程，是以獲得土地質(zhì)量狀況為目的的一項(xiàng)地籍管理工作。地籍管理工作。n按照城鄉(xiāng)土地的不同特點(diǎn)，土地分等定級(jí)可以分按照城鄉(xiāng)土地的不同特點(diǎn)，土地分等定級(jí)可以分為城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)和農(nóng)用土地分等定級(jí)。為城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)和農(nóng)用土地分等定級(jí)。分等定級(jí)成果的用途分等定級(jí)成果的用途:為土地估價(jià)提供控制區(qū)域?yàn)橥恋毓纼r(jià)提供控制區(qū)域;為確定土為確定土地稅額、土地征用補(bǔ)償提供依據(jù)地稅額、土地征用補(bǔ)償提供依據(jù); 為土地利用規(guī)劃、布局、為土地利用規(guī)劃、布局、合理組織城鄉(xiāng)土地利用提

36、供基礎(chǔ)資料。合理組織城鄉(xiāng)土地利用提供基礎(chǔ)資料。（二）土地分等定級(jí)的原則（二）土地分等定級(jí)的原則n1. 綜合性原則綜合性原則 為了有較高的準(zhǔn)確性和可靠性為了有較高的準(zhǔn)確性和可靠性n2. 主導(dǎo)性原則主導(dǎo)性原則 增強(qiáng)土地質(zhì)量評(píng)定的科學(xué)性和簡捷性增強(qiáng)土地質(zhì)量評(píng)定的科學(xué)性和簡捷性n3. 地域差異原則地域差異原則 不同地域土地利用效益和生產(chǎn)力不同地域土地利用效益和生產(chǎn)力 有明顯差異有明顯差異n4. 土地收益差異原則土地收益差異原則 不同等級(jí)間收益有明顯差異不同等級(jí)間收益有明顯差異n5. 定量與定性分析結(jié)合原則定量與定性分析結(jié)合原則 盡量量化盡量量化n6. 可行性原則可行性原則 選用的指標(biāo)和方法符合客觀實(shí)際

37、，便選用的指標(biāo)和方法符合客觀實(shí)際，便于工作開展于工作開展（三）土地分等定級(jí)方法體系（三）土地分等定級(jí)方法體系n1.多因素綜合評(píng)定法n2.級(jí)差收益測定法n3.地價(jià)分區(qū)定級(jí)法5.3.2 城鎮(zhèn)土地定級(jí)城鎮(zhèn)土地定級(jí)n（一）城鎮(zhèn)土地定級(jí)程序（一）城鎮(zhèn)土地定級(jí)程序n（二）土地定級(jí)因素選擇及其權(quán)重的確定（二）土地定級(jí)因素選擇及其權(quán)重的確定n（三）土地定級(jí)單元的劃分（三）土地定級(jí)單元的劃分n（四）土地定級(jí)因素分值的計(jì)算（四）土地定級(jí)因素分值的計(jì)算n（五）土地級(jí)別初步劃分（五）土地級(jí)別初步劃分n（六）級(jí)差收益測算（六）級(jí)差收益測算n（七）級(jí)別邊界落實(shí)、成果整理、驗(yàn)收（七）級(jí)別邊界落實(shí)、成果整理、驗(yàn)收（一）城鎮(zhèn)土

38、地定級(jí)程序（一）城鎮(zhèn)土地定級(jí)程序（二）土地定級(jí)因素選擇及其權(quán)重（二）土地定級(jí)因素選擇及其權(quán)重的確定的確定n1. 1.土地定級(jí)因素選擇土地定級(jí)因素選擇n定級(jí)因素選擇原則：（定級(jí)因素選擇原則：（1）因素指標(biāo)值的變化對(duì)土地級(jí)別）因素指標(biāo)值的變化對(duì)土地級(jí)別有較顯著的影響；（有較顯著的影響；（2）因素指標(biāo)值有較大的變化范圍；）因素指標(biāo)值有較大的變化范圍；（3）因素的覆蓋面廣。）因素的覆蓋面廣。n定級(jí)因素定級(jí)因素：（：（1）繁華程度；（）繁華程度；（2）交通條件；（）交通條件；（3）基礎(chǔ)）基礎(chǔ)設(shè)施；（設(shè)施；（4）環(huán)境條件；（）環(huán)境條件；（5）人口狀況。）人口狀況。n2.2.定級(jí)因素權(quán)重的確定定級(jí)因素權(quán)重的

39、確定n定級(jí)因素權(quán)重反映各因素對(duì)土地質(zhì)量的影響程度。權(quán)重值定級(jí)因素權(quán)重反映各因素對(duì)土地質(zhì)量的影響程度。權(quán)重值與因素對(duì)土地質(zhì)量影響的大小成正比，其數(shù)值在與因素對(duì)土地質(zhì)量影響的大小成正比，其數(shù)值在01之間，之間，各選定因素的權(quán)重值之和等于各選定因素的權(quán)重值之和等于1。（三）土地定級(jí)單元的劃分（三）土地定級(jí)單元的劃分n定級(jí)單元是評(píng)定土地級(jí)別的基本空間單元和各定級(jí)因素分定級(jí)單元是評(píng)定土地級(jí)別的基本空間單元和各定級(jí)因素分值計(jì)算的基礎(chǔ)，是內(nèi)部土地特性和區(qū)位條件相對(duì)均一的地值計(jì)算的基礎(chǔ)，是內(nèi)部土地特性和區(qū)位條件相對(duì)均一的地塊，同一單元的同一主要因素分值差異不得大于或等塊，同一單元的同一主要因素分值差異不得大于

40、或等100/（1+n）（n為擬劃分的土地級(jí)數(shù)）為擬劃分的土地級(jí)數(shù)）。n定級(jí)單元的面積一般在定級(jí)單元的面積一般在5-25公頃公頃之間。之間。n常用的定級(jí)單元?jiǎng)澐址椒ㄓ校撼Ｓ玫亩?jí)單元?jiǎng)澐址椒ㄓ校簄1.主導(dǎo)因素判定法主導(dǎo)因素判定法n2.網(wǎng)格法網(wǎng)格法（四）土地定級(jí)因素分值的計(jì)算（四）土地定級(jí)因素分值的計(jì)算n原則：原則：n1.總分值與土地優(yōu)劣成正相關(guān)，總分值越大，土地質(zhì)量總分值與土地優(yōu)劣成正相關(guān)，總分值越大，土地質(zhì)量越高，級(jí)別越高；越高，級(jí)別越高；n2.分值體系采用分值體系采用0-100分的封閉區(qū)間。分的封閉區(qū)間。n情況情況1：得分值只與因素指標(biāo)的顯著作用區(qū)間相對(duì)應(yīng)。：得分值只與因素指標(biāo)的顯著作用區(qū)間

41、相對(duì)應(yīng)。因?yàn)槟骋灰蛩刂笜?biāo)在某些區(qū)間上的變化，對(duì)土地優(yōu)劣無因?yàn)槟骋灰蛩刂笜?biāo)在某些區(qū)間上的變化，對(duì)土地優(yōu)劣無顯著作用。顯著作用。n 如：綠地覆蓋度在如：綠地覆蓋度在0-50%之間對(duì)土地有一定影響，但之間對(duì)土地有一定影響，但大于大于50%后，其作用幾乎和后，其作用幾乎和50%相當(dāng)，這是相當(dāng)，這是0-50%就稱就稱為綠地蓋度的顯著作用區(qū)間。為綠地蓋度的顯著作用區(qū)間。（四）土地定級(jí)因素分值的計(jì)算（四）土地定級(jí)因素分值的計(jì)算n情況情況2 得分值與因素涉及的呈點(diǎn)、線狀分布的設(shè)施規(guī)模等得分值與因素涉及的呈點(diǎn)、線狀分布的設(shè)施規(guī)模等有關(guān)，及與土地與設(shè)施的相對(duì)距離有關(guān)，其分值計(jì)算步驟有關(guān)，及與土地與設(shè)施的相對(duì)距離有

42、關(guān)，其分值計(jì)算步驟以商服繁華影響度、公交便捷度等為例。以商服繁華影響度、公交便捷度等為例。n1.商服繁華影響程度作用分的計(jì)算商服繁華影響程度作用分的計(jì)算n2.公交便捷度作用分計(jì)算公交便捷度作用分計(jì)算（五）土地級(jí)別初步劃分（五）土地級(jí)別初步劃分n1. 1.計(jì)算單元總分值計(jì)算單元總分值n在因素分值計(jì)算的基礎(chǔ)上，計(jì)算出單元總分值，并據(jù)此劃在因素分值計(jì)算的基礎(chǔ)上，計(jì)算出單元總分值，并據(jù)此劃分土地級(jí)別。分土地級(jí)別。n土地定級(jí)單元總分值計(jì)算采用因素加權(quán)分值和法。土地定級(jí)單元總分值計(jì)算采用因素加權(quán)分值和法。n2.2.初步劃定土地級(jí)別初步劃定土地級(jí)別n土地級(jí)數(shù)依不同城市規(guī)模及復(fù)雜程度而定，一般大城市分土地級(jí)數(shù)

43、依不同城市規(guī)模及復(fù)雜程度而定，一般大城市分為為510級(jí)，中等城市分為級(jí)，中等城市分為47級(jí)，小城市以下分為級(jí)，小城市以下分為35級(jí)。級(jí)。n土地級(jí)別劃分方法有：（土地級(jí)別劃分方法有：（1）總分?jǐn)?shù)軸確定法、（）總分?jǐn)?shù)軸確定法、（2）總分）總分頻率曲線法、（頻率曲線法、（3）總分剖面圖法。）總分剖面圖法。（六）級(jí)差收益測算（六）級(jí)差收益測算n通過級(jí)差收益測算，檢驗(yàn)土地級(jí)別初步劃分是否通過級(jí)差收益測算，檢驗(yàn)土地級(jí)別初步劃分是否合理。合理。n若不合理，則需要重新調(diào)整初步劃分的級(jí)別，直若不合理，則需要重新調(diào)整初步劃分的級(jí)別，直至合理；至合理；n若合理，則進(jìn)行下一步工作。若合理，則進(jìn)行下一步工作。（七）級(jí)別

44、邊界落實(shí)、成果整理、（七）級(jí)別邊界落實(shí)、成果整理、驗(yàn)收驗(yàn)收n有有1:5 00或或1:1000圖件的城鎮(zhèn)，可在室內(nèi)按土地利用現(xiàn)狀圖件的城鎮(zhèn)，可在室內(nèi)按土地利用現(xiàn)狀確定土地級(jí)別邊界；沒有大比例尺圖件的城鎮(zhèn)，分級(jí)工作確定土地級(jí)別邊界；沒有大比例尺圖件的城鎮(zhèn)，分級(jí)工作底圖上的土地級(jí)別界，必須實(shí)地落實(shí)或核對(duì)每一處的土地底圖上的土地級(jí)別界，必須實(shí)地落實(shí)或核對(duì)每一處的土地級(jí)別邊界，并附文字詳細(xì)說明級(jí)別邊界經(jīng)過的地點(diǎn)。級(jí)別邊界，并附文字詳細(xì)說明級(jí)別邊界經(jīng)過的地點(diǎn)。n土地級(jí)別界線確定后，要編制土地級(jí)別圖，進(jìn)行面積量算、土地級(jí)別界線確定后，要編制土地級(jí)別圖，進(jìn)行面積量算、成果驗(yàn)收歸檔。成果驗(yàn)收歸檔。第第5章章 城

45、市地籍管理城市地籍管理n5.1 地籍管理概述地籍管理概述n5.2 土地調(diào)查土地調(diào)查n5.3 土地分等定級(jí)土地分等定級(jí)n5.4 土地登記土地登記n5.5 土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì)n5.6 地籍檔案管理地籍檔案管理5.4 土地登記土地登記n5.4.1 土地登記的概念和意義土地登記的概念和意義n5.4.2 土地登記的類型和原則土地登記的類型和原則n5.4.3 土地登記的內(nèi)容、程序和主要文件土地登記的內(nèi)容、程序和主要文件n5.4.4 初始土地登記初始土地登記n5.4.5 變更土地登記變更土地登記5.4.1 土地登記的概念和意義土地登記的概念和意義n（一）土地登記的概念（一）土地登記的概念n（二）土地登記的目的

46、和意義（二）土地登記的目的和意義n（三）土地登記的特點(diǎn)（三）土地登記的特點(diǎn)（一）土地登記的概念（一）土地登記的概念n土地登記是指土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人按照法律土地登記是指土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人按照法律的規(guī)定，向國家主管機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書及有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書、的規(guī)定，向國家主管機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書及有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書、協(xié)議書（或讓與書）、契證等，要求登載記錄協(xié)議書（或讓與書）、契證等，要求登載記錄土地權(quán)利或土地權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)，該機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)無誤后，將土地的權(quán)利事項(xiàng)，該機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)無誤后，將土地的權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)記載于國家土地登記冊(cè)的法律過程?；驒?quán)利變動(dòng)事項(xiàng)記載于國家土地登記冊(cè)的法

47、律過程。（二）土地登記的目的和意義（二）土地登記的目的和意義n.土地登記確認(rèn)了土地權(quán)屬關(guān)系，是維護(hù)土地的社會(huì)主土地登記確認(rèn)了土地權(quán)屬關(guān)系，是維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要法律保障。義公有制，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要法律保障。n2.土地登記還確認(rèn)了土地權(quán)屬變動(dòng)關(guān)系，是保護(hù)土地商品土地登記還確認(rèn)了土地權(quán)屬變動(dòng)關(guān)系，是保護(hù)土地商品交易安全，維護(hù)土地商品交換正常秩序的重要法律手段。交易安全，維護(hù)土地商品交換正常秩序的重要法律手段。n3.土地登記是對(duì)房地產(chǎn)市場實(shí)施有效監(jiān)管的關(guān)鍵措施。土地登記是對(duì)房地產(chǎn)市場實(shí)施有效監(jiān)管的關(guān)鍵措施。n4.土地登記是土地用途管制的重要組成部分，通過

48、土地登土地登記是土地用途管制的重要組成部分，通過土地登記，還可以有效地保護(hù)耕地。記，還可以有效地保護(hù)耕地。n5.土地登記是土地管理主要的基礎(chǔ)性工作，是國家掌握土土地登記是土地管理主要的基礎(chǔ)性工作，是國家掌握土地動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)重要的信息源，是國家收取的地租、稅、地動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)重要的信息源，是國家收取的地租、稅、費(fèi)的依據(jù)。費(fèi)的依據(jù)。（三）（三）土地登記的特點(diǎn)土地登記的特點(diǎn)n1.采用形式主義立法；采用形式主義立法；n2.采用實(shí)質(zhì)審查主義；采用實(shí)質(zhì)審查主義；n3.登記有公信力；登記有公信力；n4.強(qiáng)制性登記；強(qiáng)制性登記；n5.登記薄的編成采取物的編成主義；登記薄的編成采取物的編成主義；n6.頒發(fā)權(quán)利

49、憑證；頒發(fā)權(quán)利憑證；n7.土地登記不僅登記土地權(quán)利的靜態(tài)，而且登記土地登記不僅登記土地權(quán)利的靜態(tài)，而且登記土地權(quán)利的動(dòng)態(tài)；土地權(quán)利的動(dòng)態(tài)；n8.土地登記不及地上的建筑物和附著物。土地登記不及地上的建筑物和附著物。補(bǔ)充：補(bǔ)充：土地登記的法律依據(jù)土地登記的法律依據(jù)n憲法的規(guī)定：六、九、十憲法的規(guī)定：六、九、十n中華人民共和國民法通則中華人民共和國民法通則n農(nóng)村人民公社工作條例修正草案農(nóng)村人民公社工作條例修正草案n土地管理法土地管理法 8,2,9,10,11,12,138,2,9,10,11,12,13n城市房地產(chǎn)管理方法城市房地產(chǎn)管理方法n中華人民共和國擔(dān)保法中華人民共和國擔(dān)保法n土地管理法實(shí)施條

50、例土地管理法實(shí)施條例補(bǔ)充：補(bǔ)充：土地登記的法律依據(jù)土地登記的法律依據(jù)n憲法的規(guī)定：六、九、十憲法的規(guī)定：六、九、十n第六條第六條 中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。n第九條第九條 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有

51、，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。灘涂除外。 n國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。n第十條第十條 城市的土地屬于國家所有。城市的土地屬于國家所有。 n農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有

52、。宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 n國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。理地利用土地。 5.4.2 土地登記的類型和原則土地登記的類型和原則n（一）土地登記的類型（一）土地登記的類型n（二）土地登記的原則（二）土地登

53、記的原則要經(jīng)過登記才具有法律效應(yīng)以契約為主要要件自愿 強(qiáng)制登記后（一）土地登記的類型（一）土地登記的類型n法律意義上分類法律意義上分類n土地登記涉及地區(qū)分土地登記涉及地區(qū)分（一）土地登記的類型（一）土地登記的類型n登記的時(shí)間和任務(wù)上分類登記的時(shí)間和任務(wù)上分類土地總登記土地總登記日常土地登記或經(jīng)常性土地登記日常土地登記或經(jīng)常性土地登記初始土地登記是一種基礎(chǔ)性的登記，是普通的土地權(quán)屬登記。即是在規(guī)定的期初始土地登記是一種基礎(chǔ)性的登記，是普通的土地權(quán)屬登記。即是在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)本轄區(qū)范圍（全縣或全市）內(nèi)的全部土地，或者城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地，限內(nèi)，對(duì)本轄區(qū)范圍（全縣或全市）內(nèi)的全部土地，或者城鎮(zhèn)村莊內(nèi)

54、部的土地，或者全部農(nóng)村的土地進(jìn)行普遍的登記?；蛘呷哭r(nóng)村的土地進(jìn)行普遍的登記。變更土地登記是相對(duì)于初始地土地登記來講的，是初始土地登記的延續(xù)并按照變更土地登記是相對(duì)于初始地土地登記來講的，是初始土地登記的延續(xù)并按照實(shí)際變化情況對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)充和修正。實(shí)際變化情況對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)充和修正。（一）土地登記的類型（一）土地登記的類型（二）土地登記的原則（二）土地登記的原則n1.依法的原則依法的原則n2.地域管轄的原則地域管轄的原則n3.申請(qǐng)的原則申請(qǐng)的原則n4.審查的原則審查的原則n5.公示的原則公示的原則5.4.3 土地登記的內(nèi)容、程序和主要土地登記的內(nèi)容、程序和主要文件文件n（一）土地登記的內(nèi)容（一）

55、土地登記的內(nèi)容n（二）土地登記的一般程序（二）土地登記的一般程序n（三）土地登記的主要文件（三）土地登記的主要文件（一）土地登記的內(nèi)容（一）土地登記的內(nèi)容n土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的登記對(duì)象質(zhì)和量的要素，包括土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的登記對(duì)象質(zhì)和量的要素，包括土土地權(quán)屬性質(zhì)與來源地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利主體土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。的其他內(nèi)容。n1. 1.土地權(quán)屬性質(zhì)與來源土地權(quán)屬性質(zhì)與來源n土地權(quán)屬性質(zhì)是指附著在某宗土地上的權(quán)利是一種什么性質(zhì)的權(quán)利。土地權(quán)屬性質(zhì)是指附著在某宗土地上的權(quán)利是一種什么性

56、質(zhì)的權(quán)利。n土地權(quán)屬來源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。它對(duì)于確定土土地權(quán)屬來源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。它對(duì)于確定土地權(quán)屬性質(zhì)，判斷某宗地是國家所有還是集體所有，土地使用權(quán)人對(duì)該宗地地權(quán)屬性質(zhì)，判斷某宗地是國家所有還是集體所有，土地使用權(quán)人對(duì)該宗地的土地使用權(quán)是國有土地使用權(quán)還是集體土地使用權(quán)至關(guān)重要。的土地使用權(quán)是國有土地使用權(quán)還是集體土地使用權(quán)至關(guān)重要。n2.2.土地權(quán)利主體土地權(quán)利主體n土地權(quán)利主體是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國有土地使用權(quán)人、土地權(quán)利主體是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國有土地使用權(quán)人、集體土地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。集體土

57、地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。n3.3.土地權(quán)利客體土地權(quán)利客體n土地權(quán)利客體主要包括土地的坐落、土地權(quán)利客體主要包括土地的坐落、 界址、面積、用途、使用條件、界址、面積、用途、使用條件、 等級(jí)、價(jià)格等。等級(jí)、價(jià)格等。（二）土地登記的一般程序（二）土地登記的一般程序n不同類型的土地登記在登記的具體程序上雖然不盡相同，不同類型的土地登記在登記的具體程序上雖然不盡相同，但從一般意義上說，土地登記的程序可分為土地登記申請(qǐng)、但從一般意義上說，土地登記的程序可分為土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書五個(gè)步驟。地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書五個(gè)步驟。（三）土地登記的主要文件（

58、三）土地登記的主要文件n主要文件主要文件5.4.4 初始土地登記初始土地登記n（一）初始土地登記的特點(diǎn)（一）初始土地登記的特點(diǎn)n（二）初始土地登記的程序（二）初始土地登記的程序（一）初始土地登記的特點(diǎn)（一）初始土地登記的特點(diǎn)n1.土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者依法擁有或使用的土土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者依法擁有或使用的土地，在擁有和使用期間，無論是否發(fā)生過權(quán)利的變更等，地，在擁有和使用期間，無論是否發(fā)生過權(quán)利的變更等，都必須按照土地登記通告的要求，向土地登記機(jī)關(guān)提出登都必須按照土地登記通告的要求，向土地登記機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)；記申請(qǐng)；n2.初始土地登記需要政府發(fā)布通告，而變更登記則不需要；初

59、始土地登記需要政府發(fā)布通告，而變更登記則不需要；n3.階段性；階段性；n4.作業(yè)面積大；作業(yè)面積大；n5.集中性。集中性。（二）初始土地登記的程序（二）初始土地登記的程序n一般把初始土地登記的工作程序分為五個(gè)階段：一般把初始土地登記的工作程序分為五個(gè)階段：準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作、申報(bào)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登、申報(bào)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記頒發(fā)證書。記頒發(fā)證書。n初始土地登記的準(zhǔn)備工作分為組織準(zhǔn)備、行政準(zhǔn)初始土地登記的準(zhǔn)備工作分為組織準(zhǔn)備、行政準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備三方面的工作。備和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備三方面的工作。5.4.5 變更土地登記變更土地登記n（一）變更土地登記的內(nèi)容（一）變更土地登記的內(nèi)容n（二）變更

60、土地登記的程序（二）變更土地登記的程序（一）變更土地登記的內(nèi)容（一）變更土地登記的內(nèi)容n1.土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記登記n2.土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記登記n3.名稱、地址和土地用途變更登記名稱、地址和土地用途變更登記n4.注銷土地登記注銷土地登記補(bǔ)充：補(bǔ)充：注銷土地登記有哪些類型？注銷土地登記有哪些類型？n1.集體所有的土地依法被全部征用或者農(nóng)村集體集體所有的土地依法被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員依法將建制地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民經(jīng)濟(jì)組織所屬成員依法將建制地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的集體土地所有權(quán)注銷