我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究

1、我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究王 雄 昌摘要：論文闡述了我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的形成及演變過(guò)程，分析了目前我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)存在的缺陷以及轉(zhuǎn)型所面臨的問題，提出了遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑即開發(fā)區(qū)工業(yè)社區(qū)化，并具體分析了遠(yuǎn)郊開發(fā)區(qū)工業(yè)社區(qū)化的發(fā)展之路，為我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)的參考和依據(jù)。關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)；空間結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)開發(fā)區(qū)對(duì)城市的影響日益顯著，已成為促進(jìn)城市地域空間優(yōu)化，加速城市空間演進(jìn)的重要因素。依托城市而設(shè)立的開發(fā)區(qū)無(wú)論處于什么區(qū)位，采用怎樣的方式發(fā)展，它首先是作為城市的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域而存在的。改革開放以來(lái)，以開發(fā)區(qū)為

2、特征的郊區(qū)工業(yè)園建設(shè)成為城市發(fā)展工業(yè)的核心力量。建立在新制度和新政策基礎(chǔ)之上的開發(fā)區(qū)，在政策和政府的作用下，通過(guò)降低制度成本和勞動(dòng)力成本，形成洼地的集聚效應(yīng)，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間上的集聚，形成相對(duì)孤立的產(chǎn)業(yè)空間。首批開發(fā)區(qū)的選址與規(guī)劃理念有著特定的歷史基礎(chǔ)，雖然目前新設(shè)立的開發(fā)區(qū)或多或少結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際形勢(shì)的變遷而適時(shí)地改變，但是深受首批開發(fā)區(qū)的影響，模式?jīng)]有根本的變化。從而使這種圈地式的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式給城市空間帶來(lái)了巨大的影響。迫于產(chǎn)業(yè)配套和失地農(nóng)民安置等的需求，遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間上不斷膨脹的同時(shí)，城市功能也不斷增加，導(dǎo)致城市用地結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，促進(jìn)了城市空間的分化，催生出新城市空間

3、。遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)空間形成到綜合性城市功能空間的催生，有著其中的必然性。伴隨著開發(fā)區(qū)的不斷成長(zhǎng)，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，城市社會(huì)空間分異日益明顯，開發(fā)區(qū)亟待向新的城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一、我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)分析（一）我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的形成和演變國(guó)內(nèi)學(xué)者常常把開發(fā)區(qū)的生命周期分為成型期、成長(zhǎng)期、成熟期和后成熟期四個(gè)階段，認(rèn)為開發(fā)區(qū)最終要向城市轉(zhuǎn)型，從而完成從誕生到羽化的整個(gè)過(guò)程。 開發(fā)區(qū)設(shè)立的最初5年時(shí)間內(nèi)主要以基礎(chǔ)設(shè)施的投入為主，輔以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐漸進(jìn) 入。在這一時(shí)期，開發(fā)區(qū)工業(yè)空間逐步形成，內(nèi)部結(jié)構(gòu)空間和功能十分單一，建設(shè)有較多的標(biāo)準(zhǔn)廠房，具備的空間要素只有生產(chǎn)空間和政府的

4、行政管理空間。除 了和母城聯(lián)系緊密外，開發(fā)區(qū)和其周邊的空間沒有太多的聯(lián)系。這個(gè)階段的開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)于周圍地區(qū)的推動(dòng)作用是十分有限的，而開發(fā)區(qū)對(duì)其母城更多的是依賴與索取，需要母城提供的資金、人員、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)啟動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素的連接通道是通過(guò)從母城流向開發(fā)區(qū)，而開發(fā)區(qū)所需要的城市功能，也只能從母城取得。此后的五年到十年時(shí)間里，是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的階段，在完成了基本發(fā)展模式的探索后，開發(fā)區(qū)進(jìn)入了成長(zhǎng)期，規(guī)模不斷擴(kuò)大，空間開始向外拓展，從開始的幾平方公里擴(kuò)張到十幾乃至幾十平方公里。開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射擴(kuò)散效應(yīng)開始顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域前、后、側(cè)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系開始增強(qiáng)，逐步帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，開發(fā)區(qū)開始承擔(dān)和發(fā)揮更多的功能，空間的功能開始綜合化，但是由于國(guó)家所批準(zhǔn)的紅線所限，開發(fā)區(qū)越來(lái)越多地使用紅線外土地，為自身配套科研、貿(mào)易、商業(yè)和居住功能。這一時(shí)期內(nèi)，開發(fā)區(qū)的空間功能依然以工業(yè)為主體，雖然出現(xiàn)了較多的城市功能，但是這一切功能都是為開發(fā)區(qū)的工業(yè)配套的，處于輔助的地位。開發(fā)區(qū)完成了生產(chǎn)空間、研發(fā)空間、居住空間、行政管理與服務(wù)空間、生態(tài)空間等空間要素的拓展，結(jié)構(gòu)趨于豐富，基本完成了作為城市新產(chǎn)業(yè)空間的功能布局，但是空間形態(tài)上生產(chǎn)空間依然占絕對(duì)主導(dǎo)。在完成了從單一的工業(yè)空間到工業(yè)為主、其他配套功能為輔的綜合性空間后，開發(fā)區(qū)進(jìn)入成熟期，首先面臨的課題是轉(zhuǎn)型的問題，即產(chǎn)業(yè)向

6、集群化轉(zhuǎn)型，空間向城市化轉(zhuǎn)型。從空間上看城市功能將得到進(jìn)一步完善，城市空間要素逐漸得到完善。其表現(xiàn)是工業(yè)生產(chǎn)空間不再占主導(dǎo)地位，但是已經(jīng)形成了以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的空間分布，居住空間、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間拓展迅速。城市化程度和工業(yè)化程度基本相匹配。開發(fā)區(qū)向城市轉(zhuǎn)型，將以先進(jìn)的城市功能、優(yōu)美的城市環(huán)境、和諧的社會(huì)氛圍和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力形成了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（二） 我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)首先，開發(fā)區(qū)在空間上是有嚴(yán)格界線的，國(guó)家設(shè)立開發(fā)區(qū)是有嚴(yán)格的邊界和四至范圍的，因而開發(fā)區(qū)在空間上具有相對(duì)獨(dú)立性。相對(duì)城市而言，開發(fā)區(qū)在空間上表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的區(qū)片。區(qū)片內(nèi)根據(jù)開發(fā)區(qū)功能定位進(jìn)行細(xì)分，形成開發(fā)區(qū)內(nèi)部的功

7、能分布。先期的開發(fā)區(qū)規(guī)劃中通常把開發(fā)區(qū)界線內(nèi)的面積大部分用于工業(yè)，少量用于需要享受開發(fā)區(qū)政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，同時(shí)輔以少量的管理與服務(wù)空間。居住和商業(yè)則通常在開發(fā)區(qū)外的配套地塊來(lái)解決。由于開發(fā)區(qū)和地方行政管理體制的隔離，這類規(guī)劃在先期實(shí)施中遇到了較大的困難，開發(fā)區(qū)的居住、商業(yè)等功能的發(fā)展受到了很大的限制。其次，開發(fā)區(qū)是以大規(guī)模生產(chǎn)空間為主體的，作為實(shí)行特殊政策的開發(fā)區(qū)，政策的引導(dǎo)對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部空間功能的布局影響是顯著的。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要功能是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸引國(guó)際資本和打造先進(jìn)制造業(yè)基地，中國(guó)開發(fā)區(qū)與城市的互動(dòng)研究表明生產(chǎn)空間成為開發(fā)區(qū)空間的主體，這一點(diǎn)在出口加工區(qū)功能分區(qū)中表現(xiàn)的尤為明顯

8、，各開發(fā)區(qū)基本形成了工業(yè)區(qū)和城市其他區(qū)域完全分離的布局模式。在工業(yè)區(qū)內(nèi)部，一種特殊的現(xiàn)象已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，企業(yè)需要自己來(lái)解決職工的居住和生活空間，大量來(lái)自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)工人，宿舍成為他們的主要棲身之地，工廠區(qū)和宿舍區(qū)共存的這種“前廠后院”空間結(jié)構(gòu)成為開發(fā)區(qū)一道獨(dú)特的“風(fēng)景線”。第三，遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)城市功能空間的設(shè)定是有限的，且滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。政策的限定導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)在城市功能的規(guī)劃設(shè)定上是有限的，但是工業(yè)化發(fā)展水平的提高以及遠(yuǎn)離母城的區(qū)位，不斷對(duì)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)的城市功能配置提出要求，開發(fā)區(qū)被動(dòng)地從專心致力于工業(yè)建設(shè)中，開始配置城市功能。起初這些配置都是被動(dòng)應(yīng)對(duì)式的，但是2001年之后的房地產(chǎn)浪

9、潮改變了這樣的局面，開發(fā)區(qū)通過(guò)變更土地使用性質(zhì)，開始大規(guī)模的住宅建設(shè)，從而使居住配套逐步完善起來(lái)。二 我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，經(jīng)歷了不斷變化的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)的步伐絲毫沒有減慢過(guò)，作為城市的功能區(qū)一直發(fā)揮著其重要的作用，但面對(duì)向城市轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，我國(guó)遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上仍存在著許多內(nèi)在缺陷。（一） 功能規(guī)劃的缺失城市的四大功能：居住、生產(chǎn)、休憩、交通，居住是城市的首位功能。我國(guó)將土地利用形式分為10個(gè)大類：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域及其它用地等。

10、開發(fā)區(qū)的工業(yè)功能是第一位的，一切規(guī)劃都是圍繞這一功能而展開的，因而除工業(yè)用地和相應(yīng)的道路交通用地外，開發(fā)區(qū)內(nèi)其它功能空間的規(guī)劃是處于弱勢(shì)地位，甚至是缺失的。2000年前后的部分遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃中，工業(yè)用地的比例依然占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，占五成以上，輔以適量的居住用地，約占12成。而包含商業(yè)用地在內(nèi)的公共設(shè)施用地僅在210。（二）用地控制的失靈開發(fā)區(qū)的土地一直是采用使用權(quán)有償出讓的方式進(jìn)行市場(chǎng)配置的，但是由于土地采用協(xié)議的方式出讓，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得大部分開發(fā)區(qū)的土地以十分低廉的價(jià)格出讓，甚至是零地價(jià)出讓。低地價(jià)導(dǎo)致以下三個(gè)結(jié)果：項(xiàng)目選址控制在投資者手中、大規(guī)模的低價(jià)圈地和低投入強(qiáng)度的土地利用。直接引

11、發(fā)了工業(yè)用地在空間上的蔓延。開發(fā)區(qū)的大量土地資源迅速地轉(zhuǎn)移到了企業(yè)手中，不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且給城市空間的整合帶來(lái)了巨大的困難。（三） 商業(yè)功能形成的缺陷開發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中有兩個(gè)做法對(duì)開發(fā)區(qū)商業(yè)空間、特別是零售業(yè)空間的形成產(chǎn)生了巨大的影響。其一是“前廠后院”的辦廠模式，大量的產(chǎn)業(yè)工人常年棲居在廠區(qū)內(nèi)，城市商業(yè)無(wú)法吸引其消費(fèi)。人口的集中是形成商業(yè)環(huán)境的最主要的因素，開發(fā)區(qū)內(nèi)外來(lái)人口幾乎等同甚至超過(guò)本地人口，但是在“前廠后院”的模式下，這只是一群分散了的群體，無(wú)法形成有效的消費(fèi)能力。但這部分人占了開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總就業(yè)人口的一半以上，占用著大量的開發(fā)區(qū)土地資源。其二是拆遷農(nóng)民的安置，通常也是讓

12、其自成體系地集聚在主城區(qū)的邊緣地帶，不僅分散了消費(fèi)群體，也給他們的就業(yè)帶來(lái)了很大的困難。三 我國(guó)遠(yuǎn)郊開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)問題（一）空間的功能單一性問題前面已經(jīng)提到，由于遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃定位以工業(yè)為主體，因而開發(fā)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)，通常采用滾動(dòng)開發(fā)的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，因而服務(wù)功能通常依托區(qū)外空間來(lái)解決，從而形成了小則幾平方公里，大則數(shù)十平方公里的工業(yè)連綿帶。在開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展的過(guò)程中，利用外資成為各開發(fā)區(qū)主要的考核指標(biāo)之一，不斷增加的外資考核指標(biāo)使得各開發(fā)區(qū)用地都向工業(yè)項(xiàng)目，特別是外資大項(xiàng)目?jī)A斜，工業(yè)用地的比例也由此居高不下。空間功能的單一性直接導(dǎo)致的兩個(gè)問題：公共交通規(guī)劃問題

13、和廠區(qū)規(guī)劃問題。首先是公共交通問題，開發(fā)區(qū)內(nèi)雖然規(guī)劃了公共交通網(wǎng)絡(luò)，但短時(shí)間的高峰時(shí)段，公交容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，很長(zhǎng)時(shí)間的公交線路又處于閑置狀態(tài)，低效率的運(yùn)行機(jī)制，通常使公共交通難以為繼。其次是廠區(qū)規(guī)劃問題，外部配套的不足或滯后，滋長(zhǎng)了“前廠后院”的辦廠模式，降低了公交的效率，使大量的外來(lái)民工滯留在廠區(qū)內(nèi)，與城市主城區(qū)形成了隔離，減少了這一群體參與城市活動(dòng)的熱情，縮小了群體在城市中的消費(fèi)規(guī)模，降低了群體對(duì)城市的歸屬感，進(jìn)而延緩了這個(gè)以開發(fā)區(qū)城市資源為支撐的群體實(shí)現(xiàn)真正城市化的腳步。（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的隔離，集群經(jīng)濟(jì)難以形成傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)空間，通常體現(xiàn)為自然式增長(zhǎng)，遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)雖然一

14、開始就在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建仿真的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，但是招商引資為主的發(fā)展模式形成了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的機(jī)械式增長(zhǎng)（見圖3-1）。自然式增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)吸引著相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)空間，企業(yè)間通過(guò)不同的方式進(jìn)行著交流和互動(dòng)，相互的依存度高，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的依賴度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)其它要素的依賴度，空間的凝聚力較強(qiáng)。機(jī)械式增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)空間是通過(guò)政策的優(yōu)勢(shì)將企業(yè)遷入特定的空間內(nèi)，雖然在一個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，由于企業(yè)往往因勢(shì)所需，采用前廠后院的辦廠模式，各自為戰(zhàn)，不僅在產(chǎn)業(yè)鏈上難以呼應(yīng)，甚至在社會(huì)資源的利用上也難以形成聯(lián)系?？臻g內(nèi)的企業(yè)往往著眼于降低產(chǎn)業(yè)空間自然式增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)區(qū)機(jī)械式增長(zhǎng)的開發(fā)區(qū)空間圖3-1：自然式

15、增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)空間和機(jī)械式增長(zhǎng)的開發(fā)區(qū)空間內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系比較模型圖生產(chǎn)成本，缺乏自組織能力和持久發(fā)展的能力。遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)通過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)擁有了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)空間和物理空間上的孤島效應(yīng)使得開發(fā)區(qū)不僅無(wú)法充分地形成區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的充分交流與合作，對(duì)于母城的優(yōu)勢(shì)資源如金融、信息、人才等也無(wú)法得到充分的利用。通過(guò)合理的空間布局，為產(chǎn)業(yè)集群提供信息流、資金流、人才流、交通流等支持平臺(tái)，可以加速開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，從而形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（三）拆遷農(nóng)民和民工的城市化問題勞動(dòng)力問題始終是困擾開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要問題，開發(fā)區(qū)設(shè)立初始，以低廉的勞動(dòng)力成本、土地成本，優(yōu)惠的稅收政策來(lái)吸引企業(yè)入?yún)^(qū)運(yùn)作

16、。土地拆遷所形成的大量需要安置的勞動(dòng)力使用成本相對(duì)較高、知識(shí)和技能無(wú)法滿足企業(yè)需求而無(wú)法原地就業(yè)，大量的外來(lái)務(wù)工人員成為開發(fā)區(qū)勞動(dòng)力的主力軍。開發(fā)區(qū)設(shè)立初始，為了減輕其壓力，居住安置和就業(yè)安置都留給了開發(fā)區(qū)以外的地方政府解決。二十幾年的持續(xù)快速發(fā)展，累積的社會(huì)壓力已經(jīng)使很多地方政府無(wú)力解決開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展使得土地利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。針對(duì)這些問題都開始由開發(fā)區(qū)自行解決，許多地方將開發(fā)區(qū)和地方行政在空間上和體制上合而為一，形成一套班子兩塊牌子的管理機(jī)制。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等都已經(jīng)和城市的行政區(qū)域合署辦公。因而，被拆遷農(nóng)民的就業(yè)，使之真正

17、融入城市的發(fā)展，成為城市居民，成為了開發(fā)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。相對(duì)低廉的農(nóng)民工成為開發(fā)區(qū)勞動(dòng)力的主力大軍，“前廠后院”的辦廠模式讓這些工人的生活空間始終在圈定在廠區(qū)的范圍內(nèi)，和所在的城市很少甚至不發(fā)生交流。他們的生產(chǎn)居住空間內(nèi)很少或者沒有城市的文化，這個(gè)群體始終認(rèn)為自己是進(jìn)城務(wù)工人員，過(guò)高的城市進(jìn)入門檻讓這個(gè)群體望城興嘆。其直接結(jié)果是勞動(dòng)力的不穩(wěn)定和城市群體的不穩(wěn)定。在寧波開發(fā)區(qū)，2008年常住城市人口為37萬(wàn)人，登記在冊(cè)的外來(lái)人員39萬(wàn)人，而每年這些外來(lái)人員約有1020發(fā)生更替。如何使這些外來(lái)務(wù)工人員能夠扎根開發(fā)區(qū)，使其對(duì)所在的城市有認(rèn)同感和歸屬感是一個(gè)大難題，光給他一份工作是不夠的。四、遠(yuǎn)

18、郊工業(yè)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型途徑開發(fā)區(qū)工業(yè)社區(qū)化（一）開發(fā)區(qū)工業(yè)社區(qū)化的意義首先，構(gòu)建工業(yè)社區(qū)是在社區(qū)中心創(chuàng)造了商業(yè)空間，提升了土地的價(jià)值，在規(guī)劃上為開發(fā)區(qū)的分階段實(shí)施開發(fā)建設(shè)提供了依據(jù)。把城市綜合功能延伸到工業(yè)區(qū)內(nèi)部，可以針對(duì)我國(guó)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人大多是來(lái)自農(nóng)村的外來(lái)人口的實(shí)際，切實(shí)地就近解決產(chǎn)業(yè)工人的集中居住和提高生活水準(zhǔn)問題，消除“前廠后院”的階段性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有效地整合城市空間。工業(yè)社區(qū)化將原本分散在工廠內(nèi)部的居住群體集中規(guī)劃，在工業(yè)社區(qū)內(nèi)形成居住中心，進(jìn)而開發(fā)出具有商業(yè)價(jià)值的市場(chǎng)群體，在工業(yè)用地的內(nèi)部產(chǎn)生了部分的居住、商業(yè)服務(wù)用地，提升了土地的價(jià)值。居住和商業(yè)空間的形成，也給第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造

19、了條件。以工業(yè)社區(qū)為單元的規(guī)劃使“工業(yè)區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)居住與商業(yè)中心”的分階段開發(fā)成為可能，有助于工業(yè)區(qū)片綜合功能的迅速形成，從而營(yíng)造穩(wěn)定的工業(yè)環(huán)境，有助于土地的有效利用。工業(yè)社區(qū)的建立是將開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的居住、生產(chǎn)混雜的空間相對(duì)有序化，在工業(yè)空間內(nèi)形成一個(gè)微縮的功能分區(qū)空間，形成有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。其次，為開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)連綿區(qū)片的改造升級(jí)、完善城市空間提供了可行方案。工業(yè)區(qū)片一般距主城的距離相對(duì)都比較遠(yuǎn)，通過(guò)工業(yè)社區(qū)中心的建設(shè)，可以使城市的服務(wù)功能延伸入工業(yè)區(qū)內(nèi)。對(duì)于建成的工業(yè)區(qū)，可以通過(guò)整體的規(guī)劃，按照“商業(yè)文化休閑居住”的步驟進(jìn)行建設(shè)。首先在選定的社區(qū)中心位置設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，集中

20、提供生產(chǎn)性服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，然后逐步向居住集中過(guò)渡。很多開發(fā)區(qū)的工業(yè)區(qū)片內(nèi)已經(jīng)自發(fā)形成了馬路市場(chǎng)點(diǎn)，流動(dòng)攤販在工業(yè)區(qū)內(nèi)的特定地點(diǎn)集中，給工業(yè)區(qū)的市容和食品衛(wèi)生管制帶來(lái)極大的困難。但這些自發(fā)形成的集中點(diǎn)往往是工業(yè)社區(qū)中心可以選址的地點(diǎn)，現(xiàn)行的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也能夠較快地形成規(guī)模，為社區(qū)中心的加速形成創(chuàng)造條件。第三，在工業(yè)區(qū)創(chuàng)造了城市社區(qū)生活環(huán)境，形成社區(qū)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人的城市化進(jìn)程。就目前的開發(fā)區(qū)而言，工廠內(nèi)的集體宿舍、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民房、城中村等是進(jìn)城務(wù)工人員的主要棲息地。在這些地方聚集的務(wù)工人員，雖然身份上已經(jīng)完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，他們生存的資源和條件均來(lái)源于城市，但是自我意識(shí)上依然是農(nóng)民，這些產(chǎn)業(yè)工

21、人對(duì)他們所在的城市沒有歸屬感和認(rèn)同感，再加上城市的戶口以及長(zhǎng)期居住生活進(jìn)入門檻過(guò)高，因而最終他們還是會(huì)回到鄉(xiāng)下，形成一個(gè)從農(nóng)村到城市再到農(nóng)村的循環(huán)，從人口城市化的角度來(lái)看，這是一種失敗。工業(yè)社區(qū)中心仿真的城市空間會(huì)更強(qiáng)烈地讓社區(qū)居民產(chǎn)生對(duì)城市的歸屬感，工業(yè)社區(qū)內(nèi)較低的城市長(zhǎng)期居住生活進(jìn)入門檻，可以讓產(chǎn)業(yè)工人真正便捷進(jìn)入城市生活的第一個(gè)臺(tái)階，這為產(chǎn)業(yè)工人個(gè)人和家庭從農(nóng)村邁入城市生活提供了中間平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的城市化起著促進(jìn)的作用。第四，開發(fā)區(qū)與城市的整合為解決“城中村”問題提供了基礎(chǔ)條件，開發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中通常是采用滾動(dòng)開發(fā)的模式推進(jìn)建設(shè)的，通常會(huì)遺留下來(lái)，失地農(nóng)民的安置問題，包括居住安置和就業(yè)

22、安置。由于在征地的過(guò)程中通常難以做到一次性征收農(nóng)民的所有土地，同時(shí)農(nóng)民的戀地情結(jié)不愿意被遠(yuǎn)距離安置，因而工業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通常采用就近安置失業(yè)農(nóng)民的模式，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，村落成為被工業(yè)包圍的區(qū)域，早期的安置區(qū)成為現(xiàn)在工業(yè)區(qū)內(nèi)最難動(dòng)遷的區(qū)塊，昂貴的動(dòng)遷成本無(wú)法在地塊內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的自我平衡，也成為了社會(huì)綜合治理的重點(diǎn)，同時(shí)低密度住宅的大量使用產(chǎn)生了土地的巨大浪費(fèi)。工業(yè)社區(qū)中心的建立可以有效提升土地的價(jià)值，同時(shí)商業(yè)區(qū)塊可以為失地農(nóng)民提供極為合適的自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，就地解決其就業(yè)問題。第五，為建立產(chǎn)業(yè)的社區(qū)中心，完善生產(chǎn)性服務(wù)鏈提供可能。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑。如何突

23、破經(jīng)濟(jì)上的孤島效應(yīng)，不僅要和母城形成功能上的互補(bǔ)和連接，更重要的是在區(qū)域內(nèi)部形成企業(yè)根植的土壤，形成區(qū)域的企業(yè)本地化網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。產(chǎn)業(yè)集群首先是企業(yè)的集群、企業(yè)家和人才的集群、是產(chǎn)業(yè)文化的集群。工業(yè)社區(qū)的建設(shè)在地域空間上形成產(chǎn)業(yè)的社區(qū)中心，通過(guò)在社區(qū)中心提供生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)家交流平臺(tái)等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和互動(dòng)，形成以社區(qū)為中心的信息、文化、人才、資金互動(dòng)空間等，通過(guò)社區(qū)中心間的交流與合作，形成各具產(chǎn)業(yè)特色的社區(qū)文化，從而促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。（二）我國(guó)遠(yuǎn)郊開發(fā)區(qū)工業(yè)社區(qū)化的發(fā)展之路凱文林奇認(rèn)為，一個(gè)好的城市空間應(yīng)該有細(xì)致用途和個(gè)性，對(duì)場(chǎng)所、人、服務(wù)、信息等有好的可及性，是一

24、個(gè)多樣化的地方，一個(gè)工作、居住、休閑能夠密切結(jié)合的地方，一個(gè)密度低和開放空間及繁華的中心區(qū)相鄰的地方，任何城市的新模式一定要把價(jià)值觀的說(shuō)法和物質(zhì)關(guān)系的說(shuō)法整合在一起。開發(fā)區(qū)構(gòu)建和諧的城市空間還必須從宏觀區(qū)位、中觀定位和微觀區(qū)劃入手進(jìn)行分析。遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)的宏觀區(qū)位選擇是歷史的選擇，無(wú)法改變，但是通過(guò)科學(xué)的交通網(wǎng)絡(luò)組織，合理的建設(shè)時(shí)序，可以改善母城和開發(fā)區(qū)之間的聯(lián)系。同時(shí)通過(guò)合理的微觀區(qū)劃，構(gòu)建工業(yè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是形成開發(fā)區(qū)城市空間的有機(jī)整體，加快開發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和諧持續(xù)發(fā)展的新型園區(qū)的重要步驟。和國(guó)內(nèi)外一般的工業(yè)城市不同之處在于，我國(guó)開發(fā)區(qū)從建設(shè)初始就是沒有具體的產(chǎn)業(yè)定位，初始產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、門

25、類和規(guī)模完全是隨機(jī)的，更是不可控的，在規(guī)劃上缺少一個(gè)邏輯開端。在開發(fā)建設(shè)的時(shí)序上，除了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資外，開發(fā)區(qū)都是需要什么建什么，因而功能配套的整體性較差。要將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為一個(gè)好的城市空間，按照凱文林奇對(duì)其的定義，開發(fā)區(qū)需要和母城有良好的通達(dá)性、具有自身的多功能的城市核心、區(qū)域各功能空間有良好的自我支撐能力和互相交流能力。從工業(yè)社區(qū)中心、開發(fā)區(qū)城市中心和母城三個(gè)空間層面來(lái)完成開發(fā)區(qū)發(fā)展所需要的空間上和功能上的支撐。1、改善開發(fā)區(qū)和母城的交流能力王慧把開發(fā)區(qū)的發(fā)展分為成型期、成長(zhǎng)期、成熟期和后成熟期四個(gè)階段，針對(duì)四個(gè)時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的不同特點(diǎn)分析了開發(fā)區(qū)和母城相互作用機(jī)理，認(rèn)為無(wú)論開發(fā)區(qū)

26、處于吸附階段還是反哺階段，開發(fā)區(qū)和母城之間都是緊密相連的。開發(fā)區(qū)的發(fā)展對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間的影響，最終體現(xiàn)將為城市空間的重構(gòu)，牽引著城市向軸線方向生長(zhǎng)。開發(fā)區(qū)所帶動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)空間的調(diào)整勢(shì)必引發(fā)城市就業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的變化，工作場(chǎng)所的轉(zhuǎn)移、居住和工作空間關(guān)系的變化以及對(duì)配套服務(wù)功能的需求，一方面加快了開發(fā)區(qū)城市綜合功能空間的建設(shè)，另一方面對(duì)開發(fā)區(qū)和母城之間的交流提出了更高的要求（王慧，2003）。王興平認(rèn)為，開發(fā)區(qū)和母城之間一體化程度和交易成本、空間的開放度及功能存在相關(guān)律，和母城的一體化程度越高，兩者空間的共享性就越高，空間交易成本就越低，空間交流也就越頻繁和便捷。通過(guò)快速的交

27、通網(wǎng)絡(luò)、通暢的信息流可以加速開發(fā)區(qū)城市綜合功能的實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)以開發(fā)區(qū)為形式的城市郊區(qū)化進(jìn)程，促進(jìn)開發(fā)區(qū)從純工業(yè)空間向綜合城市空間的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，改善開發(fā)區(qū)與母城的交流能力，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的低成本交易模式，兩者之間必須以競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)為前提，競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)相互的發(fā)展機(jī)制的改善，互補(bǔ)可以避免重復(fù)投資，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)資源，要解決好這兩個(gè)方面問題，首先，開發(fā)區(qū)和母城之間必須建立通暢的“流”通道。包括交通流、信息流、資金流、人才流等在內(nèi)的各種“流”在開發(fā)區(qū)和母城之間交流通暢，兩者才能在各自的平臺(tái)上更好地利用對(duì)方的資源加快發(fā)展。其次，開發(fā)區(qū)在功能特性的構(gòu)建上應(yīng)該和母城形成互補(bǔ)的格局，避免功能重復(fù)后形成的低水平惡

28、性競(jìng)爭(zhēng)，同城的開發(fā)區(qū)應(yīng)該在母城的協(xié)同下互為補(bǔ)充，形成各自的發(fā)展特色。第三，開發(fā)區(qū)應(yīng)該利用自身在產(chǎn)業(yè)、資金、體制、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，甚至是外來(lái)多元文化的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)母城在體制機(jī)制上的優(yōu)化，同時(shí)通過(guò)和母城之間的合理分工，承擔(dān)母城的部分城市功能，來(lái)不斷發(fā)展自己，拓展自身的城市功能和城市空間。2、提升開發(fā)區(qū)中心城區(qū)的城市綜合功能遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)從工業(yè)園到新城區(qū)的“城市化”轉(zhuǎn)型，是開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程的必然，是開發(fā)區(qū)自身的進(jìn)化，也是開發(fā)區(qū)走出“孤島”、實(shí)現(xiàn)多種形式的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。作為一個(gè)新的城市區(qū)域，一個(gè)工作、居住、休閑能夠密切結(jié)合的城市空間，開發(fā)區(qū)必須擁有自身的居住、商業(yè)、休

29、閑的核心圈，實(shí)踐證明，那些一開始就以建立現(xiàn)代化新城區(qū)作為戰(zhàn)略目標(biāo)、或者后來(lái)及時(shí)選擇這一戰(zhàn)略目標(biāo)而及時(shí)轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)，整體上都處在較好的發(fā)展勢(shì)頭，如天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，城市空間布局日趨合理。蘇州工業(yè)園在起步時(shí)期，首先開發(fā)工業(yè)空間，居住和服務(wù)業(yè)則依托市區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成規(guī)模、土地價(jià)值上升而房地產(chǎn)需求市場(chǎng)成熟后，啟動(dòng)商住用地的開發(fā)，在完善園區(qū)城市功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值。在外圍產(chǎn)業(yè)的用地和商住用地都形成規(guī)模之后，開發(fā)價(jià)值最大化的中心商務(wù)區(qū)，既取得了核心土地價(jià)值的最大化，也符合城市功能提升的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。然而這種規(guī)劃和開發(fā)時(shí)序需要開發(fā)區(qū)在區(qū)位上與市區(qū)具有便捷的聯(lián)系，使

30、得園區(qū)在開發(fā)初期能夠利用母城的非產(chǎn)業(yè)功能支撐，這不是遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)所能照搬的。采用“飛地”形式的遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)，應(yīng)該著重推行工業(yè)社區(qū)的開發(fā)模式。3、構(gòu)建開發(fā)區(qū)工業(yè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)而言，工業(yè)社區(qū)的開發(fā)模式，是建設(shè)城市綜合功能型開發(fā)區(qū)比較現(xiàn)實(shí)的模式，并且符合中國(guó)的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際。和其它城市社區(qū)一樣，工業(yè)社區(qū)具有社區(qū)在地域、人口、社會(huì)心理、社會(huì)組織、公共設(shè)施等方面的基本特點(diǎn)，必須具備以下五大要素：有一定的地理位置和地域范圍；有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要；有相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)以及為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的異質(zhì)性人群；他們擁有不同的知識(shí)層次和文化背景；有活躍的工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及與之相輔的其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；企業(yè)間有著相互的交流與合作，集居的人群有著某種共同的利益和凝聚力，企業(yè)和人們按照一定的秩序共同維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在規(guī)劃建設(shè)工業(yè)社區(qū)單元的同時(shí)，要注重相鄰單元之間的交流，形成開發(fā)區(qū)工業(yè)社區(qū)的組織體系。在連綿區(qū)片中，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人很難獲取城市的服務(wù)功能，這就需要在工