行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法及資產(chǎn)清查政策

1、中華人民共和國財政部中華人民共和國財政部 n一、一、資產(chǎn)管理辦法有關情況資產(chǎn)管理辦法有關情況 n二、資產(chǎn)清查工作方案二、資產(chǎn)清查工作方案 n三、資產(chǎn)清查暫行辦法三、資產(chǎn)清查暫行辦法 （一）（一）概念概念 n行政事業(yè)行政事業(yè)單位國有單位國有資產(chǎn)資產(chǎn) 是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為 國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政 事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。 1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，作為統(tǒng)計口徑時指的是、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，作為統(tǒng)計口徑時指的是“凈資產(chǎn)額凈資產(chǎn)額” （資產(chǎn)總額扣除負債總額），但當其作為管理的對象時則必須落實（資產(chǎn)總額扣除負債總額），但當其作為管理的對象時則必

2、須落實 到具體的財產(chǎn)。到具體的財產(chǎn)。 2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，不僅是權益上的數(shù)量概念，而且必、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，不僅是權益上的數(shù)量概念，而且必 須落實到具體的財產(chǎn)，對其的監(jiān)管，需要通過對各項資產(chǎn)的具體監(jiān)須落實到具體的財產(chǎn)，對其的監(jiān)管，需要通過對各項資產(chǎn)的具體監(jiān) 管來實現(xiàn)。管來實現(xiàn)。 3、“財產(chǎn)財產(chǎn)”和和“資產(chǎn)資產(chǎn)”的內涵基本一致，只是側重點有所不同。的內涵基本一致，只是側重點有所不同。 “財產(chǎn)財產(chǎn)”是側重強調所有權的一種表述，從宏觀管理角度和財務會是側重強調所有權的一種表述，從宏觀管理角度和財務會 計管理角度來看，行政事業(yè)單位計管理角度來看，行政事業(yè)單位“資產(chǎn)資產(chǎn)”的概念使用得更為普遍。

3、的概念使用得更為普遍。 （二）歷史（二）歷史 n19881988年以前，行政年以前，行政事業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為財務管理工單位國有資產(chǎn)管理作為財務管理工 作的一部分，在財政部門統(tǒng)一領導下實行分級管理。作的一部分，在財政部門統(tǒng)一領導下實行分級管理。 n19881988年成立國家國有資產(chǎn)管理局。由財政部和國家國有資年成立國家國有資產(chǎn)管理局。由財政部和國家國有資 產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn)產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn) 管理局專職進行相應工作，并由財政部歸口管理。管理局專職進行相應工作，并由財政部歸口管理。 n19981998年原國家國有資產(chǎn)管理局撤銷

4、。將原國家國有資產(chǎn)管年原國家國有資產(chǎn)管理局撤銷。將原國家國有資產(chǎn)管 理局承擔的制定政府公共財產(chǎn)管理規(guī)章制度的職能劃入財理局承擔的制定政府公共財產(chǎn)管理規(guī)章制度的職能劃入財 政部。在財政部政部。在財政部“三定三定”方案中，具體表述為：擬定政府方案中，具體表述為：擬定政府 公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。 （三）存在的問題（三）存在的問題 n資產(chǎn)管理改革，滯后于其他財政管理改革資產(chǎn)管理改革，滯后于其他財政管理改革 n當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題 1、家底不清， 2、基礎薄弱， 3、配置不公， 4、效率不高， 5、

5、流失嚴重。 （四四）改革創(chuàng)新之處改革創(chuàng)新之處 1、確定了管理原則、確定了管理原則 2、明確了管理體制、明確了管理體制 3、規(guī)范了配置程序、規(guī)范了配置程序 4、強化了使用管理、強化了使用管理 5、加強了處置管理、加強了處置管理 6、開展了收入管理、開展了收入管理 （五五）下一步工作重點）下一步工作重點 n以資產(chǎn)配置為基礎，推進資產(chǎn)管理與預算以資產(chǎn)配置為基礎，推進資產(chǎn)管理與預算 管理的有機結合管理的有機結合 n以規(guī)范收入分配制度為目標，加強國有資以規(guī)范收入分配制度為目標，加強國有資 產(chǎn)收益管理產(chǎn)收益管理 n以公開、公正、公平為核心，建立激勵與以公開、公正、公平為核心，建立激勵與 約束相結合的資產(chǎn)監(jiān)

6、管體系和運行機制約束相結合的資產(chǎn)監(jiān)管體系和運行機制 主要內容主要內容 n工作目標工作目標 n清查基準日和范圍清查基準日和范圍 n工作原則和方法工作原則和方法 n工作內容和步驟工作內容和步驟 n組織機構組織機構 n經(jīng)費保障經(jīng)費保障 n工作要求工作要求 （一）工作目標（一）工作目標 n全面摸清家底全面摸清家底 對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產(chǎn)情況等對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產(chǎn)情況等 進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn) 和財務狀況和財務狀況 。 n建立監(jiān)管系統(tǒng)建立監(jiān)管系統(tǒng) 通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)通過

7、資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù) 據(jù)庫提供初始信息，在此基礎上，建立全國行政事業(yè)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎上，建立全國行政事業(yè) 單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強 資產(chǎn)管理提供信息支撐。資產(chǎn)管理提供信息支撐。 n實現(xiàn)兩個結合，實現(xiàn)兩個結合， 資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結合資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結合 n完善管理制度完善管理制度 資產(chǎn)管理制度、內部管理制度資產(chǎn)管理制度、內部管理制度 （二）清查基準日（二）清查基準日 n此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以 2006

8、2006年年1212月月3131日為基準日日為基準日 （三）清查范圍（三）清查范圍 n20062006年年1212月月3131日以前經(jīng)機構編制管理部門批準成日以前經(jīng)機構編制管理部門批準成 立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務會計制度的各類立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務會計制度的各類 行政事業(yè)單位、社會團體。行政事業(yè)單位、社會團體。 n執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費 繳撥關系的社會團體等單位。繳撥關系的社會團體等單位。 n行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務 會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有會計

9、制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有 法人資格的經(jīng)濟實體，不列入此次清查范圍，但法人資格的經(jīng)濟實體，不列入此次清查范圍，但 須根據(jù)相應規(guī)定上報相關數(shù)據(jù)。須根據(jù)相應規(guī)定上報相關數(shù)據(jù)。 （四）工作原則與方法（四）工作原則與方法（1 1） n工作原則工作原則 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)統(tǒng)一政策、統(tǒng) 一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原的原 則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政 府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。 財政

10、部對中央部門和全國各省（自治區(qū)、直轄市、財政部對中央部門和全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、 計劃單列市）的資產(chǎn)清查結果進行統(tǒng)一匯總。計劃單列市）的資產(chǎn)清查結果進行統(tǒng)一匯總。 （四）工作原則與方法（四）工作原則與方法（2 2） n工作方法工作方法 近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方， 采用采用按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清 查結果進行補充、調整，審核更新后上報。查結果進行補充、調整，審核更新后上報。 中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，采用中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，采用自查和中介機構自查和中介機

11、構 審計相結合的方法。審計相結合的方法。 地方各級財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)地方各級財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn) 清查時，自行確定社會中介機構參與工作的方法。清查時，自行確定社會中介機構參與工作的方法。 經(jīng)過清查后的固定資產(chǎn)按要求建立健全賬卡。經(jīng)過清查后的固定資產(chǎn)按要求建立健全賬卡。 資產(chǎn)清查工作結束后，對資產(chǎn)清查結果逐步核實。資產(chǎn)清查工作結束后，對資產(chǎn)清查結果逐步核實。 （五）工作內容和步驟（五）工作內容和步驟（1 1） n準備階段準備階段（2006年年9月月12月）月） n實施階段實施階段（2007年年1月月6月）月） n總結階段總結階段（2007年年7月）月） （五）工

12、作內容和步驟（五）工作內容和步驟（2 2） n準備階段準備階段（2006年年9月月12月）月） 確定資產(chǎn)清查報表。確定資產(chǎn)清查報表。 組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件 。 擬訂有關資產(chǎn)清查的工作文件擬訂有關資產(chǎn)清查的工作文件 。 組織開展資產(chǎn)清查試點工作，修正報表和軟件組織開展資產(chǎn)清查試點工作，修正報表和軟件 對中央部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政對中央部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政 部門進行業(yè)務培訓部門進行業(yè)務培訓 。 財政部組織招標，確定參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查財政部組織招標，確定參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查 專項審計工作的社會中介機構。專

13、項審計工作的社會中介機構。 中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓，布置開展中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓，布置開展 資產(chǎn)清查工作資產(chǎn)清查工作 。 （五）工作內容和步驟（五）工作內容和步驟（3 3） n實施階段實施階段（2007年年1月月6月）月） 中央各部門（單位）自查，資產(chǎn)清查結果經(jīng)社會中央各部門（單位）自查，資產(chǎn)清查結果經(jīng)社會 中介機構審計后，根據(jù)中介機構審計后，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查 暫行辦法暫行辦法（財辦（財辦200652號）第十一條、第十號）第十一條、第十 五條的規(guī)定，將有關資料于五條的規(guī)定，將有關資料于2007年年5月月31日前報日前報 送財政部

14、。送財政部。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）于2007年年 6月月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計表匯總報送財日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計表匯總報送財 政部政部 。 （五）工作內容和步驟（五）工作內容和步驟（4 4） n總結階段總結階段（2007年年7月）月） 財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結、表彰。財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結、表彰。 根據(jù)資產(chǎn)清查結果，完善相關資產(chǎn)管理制度；根據(jù)資產(chǎn)清查結果，完善相關資產(chǎn)管理制度； 部門和地方要根據(jù)各自實際情況，完善具體的部門和地方要根據(jù)各自實際情況，完善具體的 實施辦法。實施辦法。 （六）組織機構（六）組織機構 n為切實

15、加強領導，保證資產(chǎn)清查工作順利進行為切實加強領導，保證資產(chǎn)清查工作順利進行 ， 財政部將成立財政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作 小組小組” ，工作小組下設辦公室。，工作小組下設辦公室。 n地方各級財政部門（或財政部門會同相關部門）地方各級財政部門（或財政部門會同相關部門） 成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責本地區(qū)資成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責本地區(qū)資 產(chǎn)清查工作的組織和實施。產(chǎn)清查工作的組織和實施。 n主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務、紀檢、主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務、紀檢、 人事、基建、后勤等相關部門組成的資產(chǎn)清查組人事、基建、后勤等相

16、關部門組成的資產(chǎn)清查組 織和工作機構，負責領導和實施本單位的資產(chǎn)清織和工作機構，負責領導和實施本單位的資產(chǎn)清 查工作查工作 。 （七）經(jīng)費保障（七）經(jīng)費保障 n資產(chǎn)清查專項審計費用，按照資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托，誰委托， 誰付費誰付費”的原則，由委托方承擔。的原則，由委托方承擔。 參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工 作的社會中介機構所需費用，由財政部統(tǒng)一支作的社會中介機構所需費用，由財政部統(tǒng)一支 付財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結、表彰。付財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結、表彰。 （八）工作要求（八）工作要求 n加強領導加強領導 各部門、

17、各地方要加強資產(chǎn)清查工作的組織領導，配備強有力的各部門、各地方要加強資產(chǎn)清查工作的組織領導，配備強有力的 班子，落實到責任人，分級負責。班子，落實到責任人，分級負責。 n精心組織精心組織 各部門、各單位要做好動員、培訓工作，認真學習相關文件各部門、各單位要做好動員、培訓工作，認真學習相關文件 ，并，并 制定具體工作方案。制定具體工作方案。 n嚴肅紀律嚴肅紀律 各部門、各行政事業(yè)單位應當堅持實事求是的原則，如實反映資各部門、各行政事業(yè)單位應當堅持實事求是的原則，如實反映資 產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構 依法執(zhí)業(yè)。

18、依法執(zhí)業(yè)。 n工作督導工作督導 各部門、各地方要加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查各部門、各地方要加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查 工作的監(jiān)督指導，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。工作的監(jiān)督指導，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。 n資產(chǎn)管理的配套制度，規(guī)范性文件資產(chǎn)管理的配套制度，規(guī)范性文件 不僅僅服務于本次資產(chǎn)清查工作不僅僅服務于本次資產(chǎn)清查工作 n調整對象為特定的資產(chǎn)清查工作調整對象為特定的資產(chǎn)清查工作 與基本建設財務管理有關規(guī)定相銜接與基本建設財務管理有關規(guī)定相銜接 與日常財務、資產(chǎn)管理有關規(guī)定相銜接與日常財務、資產(chǎn)管理有關規(guī)定相銜接 n第一章第一章 總則總則 n第二章第二章

19、機構及其職責機構及其職責 n第三章第三章 資產(chǎn)清查工作程序資產(chǎn)清查工作程序 n第四章第四章 資產(chǎn)清查工作內容資產(chǎn)清查工作內容 n第五章第五章 監(jiān)督和管理監(jiān)督和管理 n第六章第六章 工作紀律工作紀律 n第七章第七章 附附 則則 一、制定暫行辦法的目的、依據(jù)一、制定暫行辦法的目的、依據(jù) 加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)清查工作，完善資產(chǎn)管加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)清查工作，完善資產(chǎn)管 理制度，提高資產(chǎn)使用效益。理制度，提高資產(chǎn)使用效益。 根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第3535 號）、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第號）、事業(yè)單位國

20、有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第 3636號）和國家相關規(guī)定，制定本辦法。號）和國家相關規(guī)定，制定本辦法。 二、暫行辦法的適用范圍二、暫行辦法的適用范圍 本辦法適用于占有使用國有資產(chǎn)的各級各類行政事業(yè)本辦法適用于占有使用國有資產(chǎn)的各級各類行政事業(yè) 單位的資產(chǎn)清查工作。單位的資產(chǎn)清查工作。 三、資產(chǎn)清查定義三、資產(chǎn)清查定義 是指是指財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)各級，根據(jù)各級 政府及其財政部門政府及其財政部門專項工作要求專項工作要求或者或者特定經(jīng)濟行為特定經(jīng)濟行為需要，需要， 按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，

21、對行政事業(yè)單位進行 賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。 四、四、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查： （一）根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一（一）根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一 組織的資產(chǎn)清查范圍的；組織的資產(chǎn)清查范圍的； （二）（二）進行重大改革或者改制的進行重大改革或者改制的； （三）（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的遭受重大自然災害等不可

22、抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的； （四）（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的； （五）（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要 變化的變化的； （六）財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。（六）財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。 五、資產(chǎn)清查工作的組織實施原則五、資產(chǎn)清查工作的組織實施原則 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財政部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財政部門、 主主 管部門或行政事業(yè)單位按照管部門或行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級管統(tǒng)一政策、分級管 理理”的原則組織實施。的原則組織

23、實施。 六六、財政部門在資產(chǎn)清查工作中的主要職責：、財政部門在資產(chǎn)清查工作中的主要職責： （一）根據(jù)國家及上級財政部門有關行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查（一）根據(jù)國家及上級財政部門有關行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查 的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；資產(chǎn)清查規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查； （二）負責批復本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項申請；（二）負責批復本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項申請； （三）負責本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關資產(chǎn)損益的認（三）負責本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關資產(chǎn)損益的認 定和資產(chǎn)清查結果的核實；

24、定和資產(chǎn)清查結果的核實； （四）根據(jù)工作需要，負責匯總本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位（四）根據(jù)工作需要，負責匯總本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查結果，并向上級財政部門及時報告工作情況；資產(chǎn)清查結果，并向上級財政部門及時報告工作情況； （五）指導下級財政部門開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。（五）指導下級財政部門開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。 七七、主管部門按照財務隸屬關系負責組織本部門所屬行政事、主管部門按照財務隸屬關系負責組織本部門所屬行政事 業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。主要職責是：業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。主要職責是： （一）負責審核或提出本部門所屬單位資產(chǎn)清查立項申請；（一）負責審核或提出本部門所屬單位資

25、產(chǎn)清查立項申請； （二）負責制訂本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施方案，（二）負責制訂本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施方案， 并對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行監(jiān)督檢查；并對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行監(jiān)督檢查； （三）負責審核匯總本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作（三）負責審核匯總本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作 結果，并向同級財政部門報送資產(chǎn)清查工作結果報告；結果，并向同級財政部門報送資產(chǎn)清查工作結果報告； （四）根據(jù)同級財政部門出具的資產(chǎn)核實批復文件，組織本（四）根據(jù)同級財政部門出具的資產(chǎn)核實批復文件，組織本 部門所屬行政事業(yè)單位進行賬務處理。部門所屬行政事業(yè)單位進行賬務處理。

26、 八、行政事業(yè)單位負責本單位資產(chǎn)清查工作的具體實施。八、行政事業(yè)單位負責本單位資產(chǎn)清查工作的具體實施。 主要職責是：主要職責是： （一）向主管部門和財政部門提出本單位資產(chǎn)清查立項申請；（一）向主管部門和財政部門提出本單位資產(chǎn)清查立項申請； （二）負責制定本單位資產(chǎn)清查實施方案，具體組織開展資（二）負責制定本單位資產(chǎn)清查實施方案，具體組織開展資 產(chǎn)清查工作，并向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結果；產(chǎn)清查工作，并向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結果； （三）根據(jù)同級財政部門資產(chǎn)清查資產(chǎn)核實批復文件，進行（三）根據(jù)同級財政部門資產(chǎn)清查資產(chǎn)核實批復文件，進行 賬務處理，并報主管部門和同級財政部門備案；賬務處理，并

27、報主管部門和同級財政部門備案； （四）負責辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)。（四）負責辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)。 九、財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位組織開展行政事業(yè)九、財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位組織開展行政事業(yè) 單位資產(chǎn)清查工作，應當單位資產(chǎn)清查工作，應當設立或明確設立或明確資產(chǎn)清查工作機構。資產(chǎn)清查工作機構。 十、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查應在申請并報批后實施十、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查應在申請并報批后實施 向主管部門提出申請，報同級財政部門批準立項后實施，向主管部門提出申請，報同級財政部門批準立項后實施， 但但根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求進行的除外根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求進行的除

28、外。 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查申請報告應當說明資產(chǎn)清查的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查申請報告應當說明資產(chǎn)清查的 原因、范圍以及工作基準日等內容。原因、范圍以及工作基準日等內容。 十一、除國家另有規(guī)定外，資產(chǎn)清查工作按下列程序進行：十一、除國家另有規(guī)定外，資產(chǎn)清查工作按下列程序進行： （一）行政事業(yè)單位在主管部門、同級財政部門的監(jiān)督指導（一）行政事業(yè)單位在主管部門、同級財政部門的監(jiān)督指導 下設立或明確資產(chǎn)清查工作機構，制訂本單位資產(chǎn)清查工下設立或明確資產(chǎn)清查工作機構，制訂本單位資產(chǎn)清查工 作實施方案；作實施方案； （二）行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實施方案，實施自查；二）行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實施方案

29、，實施自查； （三）（三）除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項外除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項外，自查結果，自查結果 須委托社會中介機構進行專項審計及相關工作；須委托社會中介機構進行專項審計及相關工作； （四）行政事業(yè)單位向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結果報告，（四）行政事業(yè)單位向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結果報告， 經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門；經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門； （五）同級財政部門對有關資產(chǎn)損益進行認定，對清查結果（五）同級財政部門對有關資產(chǎn)損益進行認定，對清查結果 進行核實；進行核實； （六）根據(jù)同級財政部門批復文件及時進行賬務處理，辦理（六）根據(jù)同級財政部門批復文件及時進行

30、賬務處理，辦理 相關資產(chǎn)管理手續(xù)；相關資產(chǎn)管理手續(xù)； （七）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項規(guī)章制度。（七）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項規(guī)章制度。 十二、財政部門組織開展的資產(chǎn)清查工作，由財政部門統(tǒng)一十二、財政部門組織開展的資產(chǎn)清查工作，由財政部門統(tǒng)一 委托社會中介機構進行專項審計及相關工作。委托社會中介機構進行專項審計及相關工作。 主管部門組織或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開主管部門組織或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開 展的資產(chǎn)清查工作，可自行委托社會中介機構進行專項審展的資產(chǎn)清查工作，可自行委托社會中介機構進行專項審 計及相關工作；計及相關工作；財政部門認為必要時，也可直接委托

31、財政部門認為必要時，也可直接委托。 十三、承擔資產(chǎn)清查專項審計及相關工作的社會中介機構應十三、承擔資產(chǎn)清查專項審計及相關工作的社會中介機構應 當是依法設立的，并具備與所承擔工作相適應的專業(yè)人員當是依法設立的，并具備與所承擔工作相適應的專業(yè)人員 和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。 十四、資產(chǎn)清查工作專項審計費用，按照十四、資產(chǎn)清查工作專項審計費用，按照“誰委托，誰付費誰委托，誰付費” 的原則，由委托方承擔。的原則，由委托方承擔。 十五、資產(chǎn)清查工作結果報告主要包括下列內容：十五、資產(chǎn)清查工作結果報告主要包括下列內容： （一）工作報告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和（一）工作報告。主要反映本

32、單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和 結果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準日、范圍、內容、結果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準日、范圍、內容、 結果，以及基準日資產(chǎn)及財務狀況。結果，以及基準日資產(chǎn)及財務狀況。 （二）數(shù)據(jù)報表。按規(guī)定填報資產(chǎn)清查報表及相關材料。（二）數(shù)據(jù)報表。按規(guī)定填報資產(chǎn)清查報表及相關材料。 （三）證明材料。與損失有關的材料單獨匯編成冊，并附有關（三）證明材料。與損失有關的材料單獨匯編成冊，并附有關 憑證資料和具有法律效力的證明材料。憑證資料和具有法律效力的證明材料。 （四）審計報告。資產(chǎn)清查專項審計報告需注冊會計師簽字。（四）審計報告。資產(chǎn)清查專項審計報告需注冊會計師簽字。 （五）其他需提

33、供的備查材料。（五）其他需提供的備查材料。 十六、資產(chǎn)清查工作內容包括：單位基本情況清理、賬務清理、十六、資產(chǎn)清查工作內容包括：單位基本情況清理、賬務清理、 財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。 十七、單位基本情況清理是指對應當納入資產(chǎn)清查工作范圍的十七、單位基本情況清理是指對應當納入資產(chǎn)清查工作范圍的 所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。 十八、賬務清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核十八、賬務清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核 算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及

34、各項資金往來等算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等 基本賬務情況進行全面核對和清理。基本賬務情況進行全面核對和清理。 十九、財產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清十九、財產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清 理、核對和查實。理、核對和查實。 行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及 壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議。壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議。 二十、損益認定二十、損益認定 財政部門依據(jù)有關規(guī)定，對清理出來的有關資產(chǎn)盤盈、財政部門依據(jù)有關規(guī)定，對清理出來的有關資

35、產(chǎn)盤盈、 資產(chǎn)損失和資金掛賬進行認證。資產(chǎn)損失和資金掛賬進行認證。 二十一、資產(chǎn)核實二十一、資產(chǎn)核實 財政部門在損益認定的基礎上，對清查結果審核批復。財政部門在損益認定的基礎上，對清查結果審核批復。 二十二、二十二、 完善制度完善制度 針對問題，總結、分析、整改、建立健全資產(chǎn)管理制度。針對問題，總結、分析、整改、建立健全資產(chǎn)管理制度。 二十三、二十三、對于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的，已使用但尚未辦理竣工決算對于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的，已使用但尚未辦理竣工決算 手續(xù)的基本建設項目，按規(guī)定及時辦理竣工決算手續(xù)手續(xù)的基本建設項目，按規(guī)定及時辦理竣工決算手續(xù)。 二十四、對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，

36、二十四、對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案， 按照會計檔案管理辦法進行管理，并接受監(jiān)督。按照會計檔案管理辦法進行管理，并接受監(jiān)督。 二十五二十五、 財政部門應當加強對行政事業(yè)單位財政部門應當加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作及資產(chǎn)清查工作及 社會中介機構社會中介機構專項審計工作專項審計工作的監(jiān)督檢查。的監(jiān)督檢查。 二十六二十六、財政部門對行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)損益的認定和資產(chǎn)財政部門對行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)損益的認定和資產(chǎn) 清查工作結果的審核，應當嚴格執(zhí)行清查工作結果的審核，應當嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及財務相關法律法規(guī)及財務， 依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀律。依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀

37、律。 二十七二十七、主管部門要主管部門要對對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行認真復行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行認真復 核，保證資產(chǎn)清查結果的全面、真實、準確。核，保證資產(chǎn)清查結果的全面、真實、準確。 二十八二十八、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，要做到賬賬、賬實相符，行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，要做到賬賬、賬實相符， 不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中 存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。 二十九二十九、社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則， 履行必要的程

38、序，認真核實單位各項資產(chǎn)清查材料，并按履行必要的程序，認真核實單位各項資產(chǎn)清查材料，并按 規(guī)定進行實物盤點和賬務核對；對單位資產(chǎn)損益按照國家規(guī)定進行實物盤點和賬務核對；對單位資產(chǎn)損益按照國家 資產(chǎn)清查政策和有關財務、會計制度規(guī)定的損益確定標準，資產(chǎn)清查政策和有關財務、會計制度規(guī)定的損益確定標準， 在充分調查論證的基礎上進行職業(yè)推斷和客觀評判，出具在充分調查論證的基礎上進行職業(yè)推斷和客觀評判，出具 鑒證意見。鑒證意見。 行政事業(yè)單位應當配合中介機構的工作，提供審計必行政事業(yè)單位應當配合中介機構的工作，提供審計必 需的資料和線索。不得干預中介機構的正常執(zhí)業(yè)。需的資料和線索。不得干預中介機構的正常執(zhí)

39、業(yè)。 三十三十、財政部門可以結合實際情況組織相關專業(yè)人員或委托財政部門可以結合實際情況組織相關專業(yè)人員或委托 社會中介機構，對資產(chǎn)清查工作結果進行檢查或抽查。社會中介機構，對資產(chǎn)清查工作結果進行檢查或抽查。 三十一、在資產(chǎn)清查中違反本辦法規(guī)定程序的，不組織或不積三十一、在資產(chǎn)清查中違反本辦法規(guī)定程序的，不組織或不積 極組織，未按時完成的單位，由財政部門責令其限期完成；極組織，未按時完成的單位，由財政部門責令其限期完成； 對資產(chǎn)清查工作質量不符合規(guī)定要求的，由財政部門責令其對資產(chǎn)清查工作質量不符合規(guī)定要求的，由財政部門責令其 重新組織開展資產(chǎn)清查工作；重新組織開展資產(chǎn)清查工作； 對拒不完成資產(chǎn)清查工作的單位