管理論文：如何加強“六五”普法工作提高依法治理能力

1、煙草專賣系統(tǒng)論文：如何加強“六五”普法工作，提高依法治理能力摘要：煙草行業(yè)如何加強“六五”普法工作，提高依法治理能力，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，是每一位法制工作者的責任和義務(wù)?！傲濉逼辗üぷ魃纤?，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上水平的客觀要求，是提升規(guī)范化、法制化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。因此非常有必要在國家“六五”規(guī)劃和指導(dǎo)思想的指引下，結(jié)合煙草行業(yè)改革和發(fā)展的需要，科學制定依法治理的目標，明確任務(wù)。關(guān)鍵詞：“六五”普法 煙草行業(yè) 依法治理引言“五五”普法已經(jīng)結(jié)束，“六五”普法現(xiàn)已開始，在全社會高呼“法制”的大背景下，如何繼續(xù)深化加強普法工作，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，是每一位法制工作者的責任

2、和義務(wù)。不論是否是專業(yè)的法律工作者，當今社會大到一個團體，小到一個獨立的人，都與法律息息相關(guān)?？梢哉f不懂法律在這個社會是無法生存的。因此，加強普法工作就成為基層法律工作者一項重要工作。1 煙草行業(yè)法制環(huán)境面臨的新形勢和任務(wù)煙草行業(yè)的每一輪改革，都是基于對家宏觀經(jīng)濟發(fā)展形式的判斷與把握，對國際國內(nèi)法律環(huán)境的變化的研究基礎(chǔ)上進行的，煙草行業(yè)作為壟斷產(chǎn)業(yè)，將對法律環(huán)境的變化越來越敏感，如果對形勢理解不夠，對法律法規(guī)、政策的執(zhí)行不到位，勢必影響行業(yè)發(fā)展的水平。煙草行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、用工規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、稅收等方面影響較大，涉及到各種關(guān)系和利益的調(diào)整，法律作為規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，發(fā)揮著越來越重要的作用。

3、另外，行業(yè)在發(fā)展的新階段面臨著煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭四個方面的壓力，行業(yè)在自身的治理和隊伍建設(shè)中，也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合法律標準的問題。1.1內(nèi)外部法律環(huán)境更加復(fù)雜隨著wto規(guī)則對我國經(jīng)濟的影響加強、全球反煙運動的高漲以及國際煙草市場日益激烈的競爭態(tài)勢，使得中國煙草專賣制度受到了前所未有的挑戰(zhàn)，煙草訴訟的發(fā)生、煙草行業(yè)內(nèi)部各種問題的出現(xiàn)、煙草高額的壟斷利潤以及其它壟斷行業(yè)改革的推進，使得煙草專賣制度的公正性和必要性受到質(zhì)疑，煙草專賣制度在未來一段時間將成為構(gòu)建和諧社會進程中一大爭論焦點和熱點。這樣的環(huán)境，要求煙草行業(yè)必須改革其內(nèi)部管理過程，深刻把握法律與各種利

4、益的關(guān)系，科學應(yīng)對法律的干預(yù)與利益的平衡。一些事件表明，除煙草專賣法、行政許可法、反壟斷法、煙草控制框架公約等煙草法規(guī)體系之外，其他廉政建設(shè)、人事用工、知識產(chǎn)權(quán)、財政稅收等、市場交易等領(lǐng)域發(fā)生的法律爭議，都可能引發(fā)不同主體對行業(yè)的評判。另外，新修訂煙草專賣行政處罰程序?qū)煵菪袠I(yè)部分主體公平、公開、公正行政執(zhí)法提出更高要求；國內(nèi)外消費者對煙草的訴訟有擴大態(tài)勢；國外煙草商采取貿(mào)易政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、法律等手段壓制國內(nèi)煙草的國際化發(fā)展等，這說明煙草行業(yè)進入了一個必須理解法律、運用法律、不斷鞏固自身法律地位的時代，法制宣傳作為執(zhí)行法律的基礎(chǔ)工作，顯得極其重要。1.2內(nèi)部規(guī)范要求更加嚴格應(yīng)對外部環(huán)境的變

5、化，首先要提升自身水平，國家局要求行業(yè)各單位要從“生命線”高度認識“嚴格規(guī)范”重要性，并推進了一系列重大舉措包括健全財務(wù)、加強審計、規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、懲防體系建設(shè)、“三項檢查”、小金庫檢查、加強黨建、內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)等提升行業(yè)規(guī)范水平。規(guī)范，作為形容詞來理解，是行為達到的一種良好狀態(tài)；作為名詞，是行為主體所遵循的規(guī)則，而法律是具有最高效力的行為規(guī)范，由國家強制力保證執(zhí)行，是企業(yè)首要遵循的規(guī)則，對法律的遵守與執(zhí)行，必須建立在對法律的理解上。因此，加強法制宣傳，是企業(yè)做到遵紀守法，提高依法決策水平，落實行業(yè)規(guī)范要求的重要手段。2 對行業(yè)如何開展“六五”普法工作的幾點建議煙草行業(yè)如何加強“六五”

6、普法工作，提高依法治理能力，僅就“五五”普法工作的實踐和經(jīng)驗，為全面實現(xiàn)“六五”普法規(guī)劃確定的目標任務(wù)，推動工作創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手努力?！傲濉逼辗üぷ魃纤?，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上水平的客觀要求，是提升規(guī)范化、法制化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。因此非常有必要在國家“六五”規(guī)劃和指導(dǎo)思想的指引下，結(jié)合煙草行業(yè)改革和發(fā)展的需要，科學制定依法治理的目標，明確任務(wù)。2.1要構(gòu)建普法教育組織保障機制首先要從法律制度上確立組織保障機制。目前，煙草各級單位都有普法的組織機構(gòu)，但一些單位的普法機構(gòu)作用不大，工作推進不力，形同虛設(shè)。要使普法教育的質(zhì)量上得去，必須有強有力的組織機構(gòu)，并賦予一定的職能和權(quán)

7、限，這樣才有動力去開展各項工作。而這樣做的唯一途徑，最好的辦法就是通過規(guī)章制度的形式來確立普法組織機構(gòu)的職能和權(quán)限，讓它們真正在全行業(yè)普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。2.2要構(gòu)建普法教育資源整合機制普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育在教育的手段上具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，樹立“在普法”觀念，加強各部門之間的溝通，整合資源，只有這樣，才能發(fā)動一切力量開展普法工作，才能杜絕法制宣傳教育盲區(qū)和盲點，促進全員職工素質(zhì)的整體提高。2.3強化考核評估保障機制?！傲濉?/p>

8、普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評估機制，明確創(chuàng)建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評選結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門實行百分制考核評議。2.4要制定科學的目標考評方案上級在制定具體的普法工作目標量化考評方案時，應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實際，使量化考評方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對基礎(chǔ)保障、具體活動、效果措施等硬性任務(wù)的考核，盡量減少軟性指標，避免考評方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。2.5要建立健全學法檔案各級各部門要對全行業(yè)從業(yè)人員采取集中學習、專題輔導(dǎo)、舉辦講座和自學等形式相結(jié)合的方式搞好學法工作

9、，同時，各級普法機構(gòu)還應(yīng)每季度、每年組織各單位搞一次法律知識考試，并與組織部門、人事部門結(jié)合將不同對象的學法情況、考試結(jié)果記入個人檔案，將作為干部年度考核、任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。只有這樣，才能扎實有效地推進干部職工學法用法工作，提高廣大干部職工的法律意識、法律素質(zhì)，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法、依法辦事的能力，在全行業(yè)形成崇高法律、遵守法律、維護法律的良好風尚，提高全行業(yè)法治化管理水平。2.6要加強組織領(lǐng)導(dǎo)提高法制隊伍素質(zhì)建設(shè)俗話說兵熊熊一個，將熊熊一窩。因此我認為加強組織領(lǐng)導(dǎo)是做好任何一項工作的開端?！傲濉逼辗üぷ饕膊焕?。沒有一個有效的、負責任的領(lǐng)導(dǎo)團隊是無法開展普法的，在現(xiàn)有的人員組成條件下，選一些優(yōu)秀的人才作為普法工作者，即使他可以不是法律專業(yè)出身，只要有一顆為普法工作奉獻的熱心和干好工作的作風，就能將普法工作做好?！拔逦濉逼辗ǖ某晒?jīng)驗告訴我們，必須提高法制隊伍素質(zhì)建設(shè)，從提高每名法律工作者的自身素質(zhì)做起，從細節(jié)做起，從小事做起。只有這樣才能保證“六五”普法任務(wù)的完成。要讓每名干部從自身做起，發(fā)揮帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)，就無法帶領(lǐng)團隊更好